各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了貫徹黨的十四屆三中全會(huì)決定，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，更好地發(fā)揮金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控和優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定改革現(xiàn)行金融體制。

　　金融體制改革的目標(biāo)是：建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；建立統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系。

　　一、確立強(qiáng)有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系

　　深化金融體制改革，首要的任務(wù)是把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行。中國(guó)人民銀行的主要職能是：制定和實(shí)施貨幣政策，保持貨幣的穩(wěn)定；對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證金融體系安全、有效地運(yùn)行。

　　（一）明確人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，轉(zhuǎn)換人民銀行職能。

　　1、中國(guó)人民銀行是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、管理金融業(yè)的職能部門。總行掌握貨幣發(fā)行權(quán)、基礎(chǔ)貨幣管理權(quán)、信用總量調(diào)控權(quán)和基準(zhǔn)利率調(diào)節(jié)權(quán)，保證全國(guó)統(tǒng)一貨幣政策的貫徹執(zhí)行。人民銀行總行一般只對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行總行（目前主要指專業(yè)銀行總行）融通資金。

　　2、按照貨幣在全國(guó)范圍流通的要求，需要對(duì)人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。人民銀行的分支機(jī)構(gòu)作為總行的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置，其基本職責(zé)是：金融監(jiān)督管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、橫向頭寸調(diào)劑、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、發(fā)行基金調(diào)撥、外匯管理和聯(lián)行清算。

　　（二）改革和完善貨幣政策體系。

　　1、人民銀行貨幣政策的最終目標(biāo)是保持貨幣的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貨幣政策的中介目標(biāo)和操作目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量、信用總量、同業(yè)拆借利率和銀行備付金率。

　　2、實(shí)施貨幣政策的工具是：法定存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款、再貼現(xiàn)利率、公開市場(chǎng)操作、中央銀行外匯操作、貸款限額、中央銀行存貸款利率。中國(guó)人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，靈活地、有選擇地運(yùn)用上述政策工具，調(diào)控貨幣供應(yīng)量。

　　3、從一九九四年開始對(duì)商業(yè)性銀行實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債比例管理和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　4、人民銀行要建立完善的調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系和貨幣政策預(yù)警系統(tǒng)，通過加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析和預(yù)測(cè)，為制定貨幣政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　5、建立貨幣政策委員會(huì)，增強(qiáng)貨幣政策制定的科學(xué)性。

　　（三）健全金融法規(guī)，強(qiáng)化金融監(jiān)督管理。

　　1、抓緊擬訂《中華人民共和國(guó)銀行法》、《中國(guó)人民銀行法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》等法律草案，提交全國(guó)人大審議。

　　2、抓緊制定和完善對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的管理?xiàng)l例和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并依法規(guī)范監(jiān)管方式。監(jiān)管的主要內(nèi)容是：注冊(cè)登記管理、法定代表人資格審查、業(yè)務(wù)范圍界定、資本充足率、資產(chǎn)流動(dòng)性和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度等。

　　3、對(duì)未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的，要依法查處。

　　4、要進(jìn)一步加強(qiáng)稽核監(jiān)督。中國(guó)人民銀行要對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格稽核，必要時(shí)可對(duì)其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行稽核；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的稽核。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要認(rèn)真查處。

　　（四）改革人民銀行財(cái)務(wù)制度。

　　取消人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)留成制度和繳稅制度，人民銀行總行和各級(jí)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)每年編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由總行批準(zhǔn)后執(zhí)行。各項(xiàng)收支相抵后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)全部上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政撥補(bǔ)。人民銀行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)決算報(bào)告要經(jīng)財(cái)政部審核，并接受國(guó)家審計(jì)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)工作人員（除工勤人員外）實(shí)行行員等級(jí)工資制。

　　二、建立政策性銀行

　　建立政策性銀行的目的是，實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國(guó)有專業(yè)銀行身兼二任的問題；割斷政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系，確保人民銀行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的主動(dòng)權(quán)。

　　政策性銀行要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保本經(jīng)營(yíng)、不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的原則，其業(yè)務(wù)受中國(guó)人民銀行監(jiān)督。

　　（一）組建國(guó)家開發(fā)銀行，管轄中國(guó)人民建設(shè)銀行和國(guó)家投資機(jī)構(gòu)。

　　1、國(guó)家開發(fā)銀行辦理政策性國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)（包括基本建設(shè)和技術(shù)改造）貸款及貼息業(yè)務(wù)。國(guó)家開發(fā)銀行只設(shè)總行，不設(shè)分支機(jī)構(gòu)，信貸業(yè)務(wù)由中國(guó)人民建設(shè)銀行代理。中國(guó)人民建設(shè)銀行的政策性業(yè)務(wù)分離出去以后，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖轮虚L(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)為主的國(guó)有商業(yè)銀行。國(guó)家開發(fā)銀行投資機(jī)構(gòu)，用國(guó)家核撥的資本金向國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行股本投資。

　　2、國(guó)家開發(fā)銀行的財(cái)務(wù)統(tǒng)一對(duì)財(cái)政部，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，可以調(diào)劑各法人之間的資本金與利潤(rùn)。其管轄機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，由國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)提名，報(bào)國(guó)務(wù)院任命。

　　3、國(guó)家開發(fā)銀行根據(jù)籌資能力和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，與國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反復(fù)協(xié)商后，共同確定重點(diǎn)建設(shè)投資和貸款計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　4、國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源主要是：（1）財(cái)政部撥付的資本金和重點(diǎn)建設(shè)基金；（2）國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)社會(huì)發(fā)行的國(guó)家擔(dān)保債券和對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券，其發(fā)債額度由國(guó)家計(jì)委和人民銀行確定；（3）中國(guó)人民建設(shè)銀行吸收存款的一部分。

　　5、調(diào)整中國(guó)人民建設(shè)銀行的組織結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)在的中國(guó)投資銀行并入中國(guó)人民建設(shè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部。

　　6、制訂《國(guó)家開發(fā)銀行條例》和《國(guó)家開發(fā)銀行章程》。國(guó)家開發(fā)銀行從一九九四年開始運(yùn)作。

　　（二）組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。

　　1、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為獨(dú)立法人，其資本金從現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資本金中撥出一部分解決。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行接管現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)工商銀行的農(nóng)業(yè)政策性貸款（債權(quán)），并接受相應(yīng)的人民銀行貸款（債務(wù)）。

　　2、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu)（分行或辦事處）和縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　3、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要是：（1）對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券；（2）財(cái)政支農(nóng)資金；（3）使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。

　　4、制訂《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》，一九九四年夏收前完成組建工作。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有商業(yè)銀行。

　　（三）組建中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行。

　　1、中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行為獨(dú)立法人，其資本金由財(cái)政部核撥。

　　2、中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行的業(yè)務(wù)是為大型機(jī)電成套設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為中國(guó)銀行的成套機(jī)電產(chǎn)品出口信貸辦理貼息及出口信用擔(dān)保，不辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行的資金來源主要是財(cái)政專項(xiàng)資金和對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券等。

　　3、中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行只設(shè)總行，不設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，信貸業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行或其他商業(yè)銀行代理。中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行可在個(gè)別大城市設(shè)派出機(jī)構(gòu)（辦事處或代表處），負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督代理業(yè)務(wù)等事宜。

　　4、制訂《中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行條例》和《中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行章程》。中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行從一九九四年開始運(yùn)作。

　　（四）政策性銀行要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、政府有關(guān)部門代表和其他人員組成。監(jiān)事會(huì)受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)政策性銀行的經(jīng)營(yíng)方針及國(guó)有資本的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)政策性銀行行長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和記錄，提出任免、獎(jiǎng)懲的建議。

　　三、把國(guó)家專業(yè)銀行辦成真正的國(guó)有商業(yè)銀行

　　（一）在政策性業(yè)務(wù)分離出去之后，現(xiàn)國(guó)家各專業(yè)銀行（中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)人民建設(shè)銀行）要盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有商業(yè)銀行，按現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行。第一，貫徹執(zhí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營(yíng)原則；第二，國(guó)有商業(yè)銀行總行要強(qiáng)化集中管理，提高統(tǒng)一調(diào)度資金的能力，全行統(tǒng)一核算，分行之間不允許有市場(chǎng)交易行為；第三，一般只允許總行從中央銀行融資，總行對(duì)本行資產(chǎn)的流動(dòng)性及支付能力負(fù)全部責(zé)任；第四，國(guó)有商業(yè)銀行中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)管理。

　　允許國(guó)有商業(yè)銀行之間有業(yè)務(wù)交叉，開展競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有商業(yè)銀行的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)金融的法律法規(guī)，并接受中央銀行的監(jiān)管。

　　國(guó)有商業(yè)銀行總行設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)由中國(guó)人民銀行、政府有關(guān)部門代表和其他人員組成。監(jiān)事會(huì)受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)方針、重大決策及國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行行長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，提出任免、獎(jiǎng)懲的建議。

　　國(guó)有商業(yè)銀行不得對(duì)非金融企業(yè)投資。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)和證券業(yè)的投資額，不得超過其資本金的一定比例，并要在計(jì)算資本充足率時(shí)從其資本額中扣除；在人、財(cái)、物等方面要與保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)和證券業(yè)脫鉤，實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有商業(yè)銀行的分行、支行沒有投資權(quán)。

　　（二）我國(guó)商業(yè)銀行體系包括：國(guó)有商業(yè)銀行、交通銀行以及中信實(shí)業(yè)銀行、光大銀行、華夏銀行、招商銀行、福建興業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行和農(nóng)村合作銀行、城市合作銀行等。所有商業(yè)銀行都要按國(guó)家有關(guān)金融的法律法規(guī)完善和發(fā)展。

　　（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展合作銀行體系。合作銀行體系主要包括兩部分：城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行，其主要任務(wù)是為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　1、在城市信用社的基礎(chǔ)上，試辦城市合作銀行。城市合作銀行只設(shè)市行和基層行兩級(jí)，均為獨(dú)立法人。要制訂《城市合作銀行條例》，并按此組建和改建城市合作銀行。試辦城市合作銀行，要分期分批進(jìn)行，防止一哄而起。

　　2、有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。要制訂《農(nóng)村合作銀行條例》，并先將農(nóng)村信用社聯(lián)社從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中獨(dú)立出來，辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農(nóng)村合作銀行目前只在縣（含縣）以下地區(qū)組建。國(guó)有商業(yè)銀行可以按《農(nóng)村合作銀行條例》向農(nóng)村合作銀行參股，但不能改變農(nóng)村合作銀行的集體合作金融性質(zhì)。

　　3、農(nóng)村合作基金會(huì)不屬于金融機(jī)構(gòu)，不得辦理存、貸款業(yè)務(wù)，要真正辦成社區(qū)內(nèi)的資金互助組織。對(duì)目前已辦理存、放款業(yè)務(wù)的農(nóng)村合作基金會(huì)，經(jīng)整頓驗(yàn)收合格后，可轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村信用合作社。

　　（四）根據(jù)對(duì)等互惠的原則，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，可有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。外資金融機(jī)構(gòu)要按照中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（五）逐步統(tǒng)一中資金融機(jī)構(gòu)之間以及中資金融機(jī)構(gòu)與外資、合資金融機(jī)構(gòu)的所得稅稅率。金融機(jī)構(gòu)的所得稅為中央財(cái)政固定收入。

　　（六）金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善，允許破產(chǎn)，但債權(quán)債務(wù)要盡可能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。要建立存款保險(xiǎn)基金，保障社會(huì)公眾利益。

　　四、建立統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)

　　（一）完善貨幣市場(chǎng)。

　　1、嚴(yán)格管理貨幣市場(chǎng)，明確界定和規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的主體的資格及其行為，防止資金從貨幣市場(chǎng)流向證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　2、所有金融機(jī)構(gòu)均可在票據(jù)交換時(shí)相互拆借清算頭寸資金。凡向人民銀行借款的銀行（包括所屬分支機(jī)構(gòu)），拆出資金的期限一般不得超過七天；商業(yè)銀行、合作銀行向證券公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司拆出資金的期限一般不得超過七天。凡不向人民銀行借款的銀行拆出資金、非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的資金拆借，不受上述限制，但要逐漸過渡到通過票據(jù)進(jìn)行。

　　3、中國(guó)人民銀行要制定存、貸款利率的上下限，進(jìn)一步理順存款利率、貸款利率和有價(jià)證券利率之間的關(guān)系；各類利率要反映期限、成本、風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別，保持合理利差；逐步形成以中央銀行利率為基礎(chǔ)的市場(chǎng)利率體系。

　　4、人民銀行要嚴(yán)格監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)之間的融資活動(dòng)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定者要依法查處。

　　（二）完善證券市場(chǎng)。

　　1、完善國(guó)債市場(chǎng)，為人民銀行開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。財(cái)政部停止向中國(guó)人民銀行借款，財(cái)政預(yù)算先支后收的頭寸短缺靠短期國(guó)債解決，財(cái)政赤字通過發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。政策性銀行可按照核定的數(shù)額，面向社會(huì)發(fā)行國(guó)家擔(dān)保債券，用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保障基金節(jié)余和各金融機(jī)構(gòu)的資金中，要保有一定比例的國(guó)債，全國(guó)性商業(yè)銀行可以以此作為抵押向人民銀行融通資金。

　　2、調(diào)整金融債券發(fā)行對(duì)象，金融債券停止向個(gè)人發(fā)行。人民銀行只對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行持有的金融債券辦理抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　3、完善股票市場(chǎng)。在企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)上規(guī)范股票的發(fā)行和上市；完善對(duì)證券交易所和交易系統(tǒng)的管理；創(chuàng)造條件逐步統(tǒng)一法人股與個(gè)人股市場(chǎng)、A股與B股市場(chǎng)。

　　五、改革外匯管理體制，協(xié)調(diào)外匯政策與貨幣政策

　　外匯管理是中央銀行實(shí)施貨幣政策的重要組成部分。我國(guó)外匯管理體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，并參照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，近期實(shí)施的改革措施是：

　　（一）一九九四年實(shí)現(xiàn)匯率并軌，建立以市場(chǎng)匯率為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度。

　　（二）取消外匯留成，實(shí)行結(jié)匯和售匯制。

　　（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣有條件可兌換。

　　（四）嚴(yán)格管理和審批資本項(xiàng)下的外匯流出和流入。

　　（五）建立全國(guó)統(tǒng)一的外匯交易市場(chǎng)，外匯指定銀行為市場(chǎng)的交易主體。中國(guó)人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，適時(shí)吞吐外匯，平抑匯價(jià)。

　　（六）停止發(fā)行并逐步收回外匯兌換券。嚴(yán)格禁止外幣標(biāo)價(jià)、結(jié)算和流通。

　　（七）中國(guó)人民銀行集中管理國(guó)家外匯儲(chǔ)備，根據(jù)外匯儲(chǔ)備的安全性、流動(dòng)性和盈利性的原則，完善外匯儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　外匯管理體制改革的具體實(shí)施，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展

　　要明確規(guī)定各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的資本金數(shù)額、管理人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍，并嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理。要適當(dāng)發(fā)展各類專業(yè)保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券公司、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)和銀行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　（一）保險(xiǎn)體制改革要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)分開經(jīng)營(yíng)的原則，堅(jiān)持政企分開。政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)要分別核算，把保險(xiǎn)公司辦成真正的保險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)平等有序的競(jìng)爭(zhēng)。保險(xiǎn)業(yè)要逐步實(shí)行人身險(xiǎn)和非人身險(xiǎn)分別經(jīng)營(yíng)；發(fā)展一些全國(guó)性、區(qū)域性、專業(yè)性的保險(xiǎn)公司；成立再保險(xiǎn)公司；采取多種形式逐步發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。要適當(dāng)擴(kuò)大保險(xiǎn)企業(yè)資金運(yùn)用的范圍和自主權(quán)，適當(dāng)提高保險(xiǎn)總準(zhǔn)備金率，以增強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要建立保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

　　（二）信托投資公司的資金來源，主要是接受長(zhǎng)期的、大額的企業(yè)信托和委托存款，其業(yè)務(wù)是辦理信托貸款和委托貸款、證券買賣、融資租賃、代理和咨詢業(yè)務(wù)。

　　（三）企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司主要通過發(fā)行商業(yè)票據(jù)為企業(yè)融通短期資金。

　　（四）證券公司不得從事證券投資之外的投資，進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的證券公司要加以區(qū)分，證券公司的自營(yíng)業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)在內(nèi)部要嚴(yán)格分離。

　　七、加強(qiáng)金融業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的金融管理體系

　　（一）加快會(huì)計(jì)、結(jié)算制度改革。金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)際通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改革記帳基礎(chǔ)、科目設(shè)置和會(huì)計(jì)核算體系，改革統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。要建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算工具票據(jù)化，擴(kuò)大信用卡、商業(yè)匯票、支票、銀行本票等支付工具的使用對(duì)象和范圍，增強(qiáng)票據(jù)使用的靈活性、流動(dòng)性和安全性，減少現(xiàn)金使用。

　　（二）加快金融電子化建設(shè)。要加快人民銀行衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推廣計(jì)算機(jī)的運(yùn)用和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)行清算、信貸儲(chǔ)蓄、信息統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)處理和辦公的自動(dòng)化。金融電子化要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分別實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)。要更新從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)現(xiàn)代化金融人才；要實(shí)行適合金融系統(tǒng)特點(diǎn)的干部人事制度和勞動(dòng)工資制度，建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。