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民辦教育促進(jìn)法釋義:第四十八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-20 · 3906人看過

  【法條】

  第四十八條 國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段,支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

  【釋義】

  本條是對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民辦教育的規(guī)定。

  民辦教育要得到發(fā)展,需要不斷的資金投入,除了捐贈(zèng)、投資、收取學(xué)費(fèi)以及政府的資助以外,利用金融信貸手段,也是個(gè)重要的途徑。我們?cè)谡{(diào)研中聽到這樣一種反映,由于《擔(dān)保法》和國務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的有關(guān)規(guī)定,使得這些學(xué)校無法獲得銀行的貸款,使學(xué)校的發(fā)展受到了一定的限制。

  《擔(dān)保法》第37條第三項(xiàng)規(guī)定,學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押。《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第36規(guī)定,教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間,可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn),但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保。抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的占有,將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

  最高人民法院2000年《關(guān)于適用〈擔(dān)保法〉若干問題的解釋》就這一問題作出了澄清。該解釋第53條規(guī)定,學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的,人民法院可以認(rèn)定抵押有效。這里對(duì)校產(chǎn)抵押設(shè)定了兩個(gè)條件,一是為自身債務(wù),而不是為他人債務(wù)設(shè)定抵押;二是抵押物應(yīng)為非公益設(shè)施,而不能是公益設(shè)施。《擔(dān)保法》并未對(duì)學(xué)校等機(jī)構(gòu)是為自身債務(wù)設(shè)定抵押,還是為他人債務(wù)設(shè)定抵押作出區(qū)分。根據(jù)最高人民法院的解釋,《擔(dān)保法》規(guī)定的只是為他人債務(wù)設(shè)定抵押無效,而不包括為自身債務(wù)設(shè)定抵押的情況。這是因?yàn)椋绻麨樗藗鶆?wù)而將校產(chǎn)抵押,使被抵押的校產(chǎn)面臨被他人占有的風(fēng)險(xiǎn),這是違反民辦學(xué)校辦學(xué)目的的,因此是法律不允許的。但如果公益機(jī)構(gòu)為自身債務(wù)設(shè)定抵押,由于這種抵押并不當(dāng)然改變公益設(shè)施的用途,限制其抵押是沒有必要的。承認(rèn)上述財(cái)產(chǎn)可以抵押,使這些單位以擔(dān)保進(jìn)行融資,有利于其公益事業(yè)的發(fā)展。從以上可以看出,民辦學(xué)校獲得金融機(jī)構(gòu)的支持是有法律依據(jù)的,金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以支持。

  金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校的支持從宏觀上看是沒有疑問的,因?yàn)槟壳敖逃M(fèi)在我國居民的總支出中所占比例是相當(dāng)高的,有媒體報(bào)道,城市居民的儲(chǔ)蓄中有相當(dāng)比例是為孩子今后的教育費(fèi)作準(zhǔn)備。因此,金融機(jī)構(gòu)貸款給民辦學(xué)校,其回報(bào)將是比較有保證的。至于某個(gè)金融機(jī)構(gòu)是否給某個(gè)學(xué)校貸款,則取決于金融機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校具體情況的考量,貸款給這個(gè)學(xué)校在經(jīng)濟(jì)性與安全性上是否有保障。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款,金融機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)令其給予貸款的,有權(quán)拒絕。

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