第七十條 國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。
（1）國家對離退休及下崗人員的生活保障和再就業是如何規定的？
《勞動部、財政部關于做好企業離退休人員生活保障工作的通知》（1995/12/7）
一、各級人民政府要根據《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發〔1995〕6號）的精神和《勞動部、財政部關于1995年調整企業離退休人員基本養老金的通知》（勞部發〔1995〕325號）的有關規定，盡快建立企業離退休人員基本養老金的正常調整機制，給企業離退休人員增加基本養老金。鑒于離休人員是一個特殊群體，各地要逐步做好企業離休人員與機關、事業單位離休人員離休待遇的平衡工作。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府確定。
?? 二、增加離退休金所需資金，按企業的不同情況確定。凡參加養老保險費用社會統籌的企業，原則上由統籌基金支付；沒有參加社會統籌的企業，按原資金渠道解決；對特別困難的企業和地區，當地財政可根據實際情況對調整企業離休人員的離休金給予適當支持。
?? 三、要認真做好困難企業和破產、撤銷、解散企業離退休人員的離退休金發放工作。凡參加養老保險費用社會統籌的企業，社會保險經辦機構應按時、足額支付養老金。未參加社會統籌的，企業應切實保證離退休金的發放；確有困難的，也應先發給基本生活費，具體標準由各地區、各
有關部門根據實際情況確定；所需資金原則上由企業自籌解決；企業自籌確有困難的，主管部門和財政部門應給予適當幫助。
?? 四、經批準實行養老保險系統統籌的行業和單位，也可按上述精神執行。
????五、元旦、春節即將來臨，各地區、各有關部門要將保障企業離退休人員基本生活工作的情況及時報告勞動部、財政部。

《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（1998/6/9）
二、落實目標責任制，進一步加大宏觀調控力度
????根據市第八次黨代會和市人大十一屆一次會議確定的本市國有企業改革的總體目標以及首都經濟結構調整的需要，本市勞動力資源應重新配置，就業結構要按照現代社會的產業格局進行轉變，采取鼓勵政策，引導下崗職工轉向第三產業就業。
????按照黨中央提出的當前和今后一個時期，主要解決國有企業下崗職工基本生活保障和再就業問題，把保障他們的基本生活作為首要任務的要求，市委、市政府決定：用五年的時間，基本解決本市國有企業和實行結構調整的市屬集體企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題。其中，前三年主要解決國有大中型工業企業和糧食系統中收儲、加工企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題，每年實現再就業人數大于當年新增的下崗職工人數，逐步做到當年下崗，當年安置，不結轉，不存留。在1998年內，要保證上一年度尚未實現再就業和當年新下崗的職工都能拿到基本生活費，其中60%以上實現再就業。要用三至五年的時間建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業機制，通過職工與企業依法簽訂、執行、終止和解除勞動合同的用工機制，形成在政府提供就業指導、信息服務和政策幫助下市場競爭就業的新局面。
????為了實現上述目標，突出工作重點，必須明確下崗和分流的關系。分流是指企業通過主業輔業分離，自主經營、自辦經濟實體、勞務輸出、離崗休養等渠道，將富余人員從原崗位上分離出來。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作，沒有與企業解除勞動關系、在原企業已沒有工作崗位、有就業要求，但還沒有找到新工作的職工。
????各區縣委、政府和市政府各委辦局、各市屬機構要根據今年年初下達的再就業目標責任制，制定本地區、本系統下崗職工基本生活保障和再就業工作的計劃；同時，制定今后三年和五年的工作目標，并層層分解，落實到基層單位和企業。
????堅持減員增效與促進再就業相結合、職工下崗與社會承受能力相適應的原則，把握好企業兼并破產、減員增效、下崗分流的進度。要建立企業職工下崗申報制度，加強宏觀調控。企業計劃一年安排下崗人數超過職工總數一定比例的，要報政府勞動部門核準。企業要按照逐步提高勞動生產率的要求實行定崗、定員，并在此基礎上制定職工分流和下崗方案；同時，必須提出基本生活保障和再就業計劃，充分聽取職代會意見后組織實施。企業要規范職工下崗程序，充分考慮職工的實際困難。夫妻雙方在同一企業的，不要安排雙方同時下崗，已經同時下崗的，企業主管部門必須安排一方上崗；夫妻雙方不在同一企業，有一方已下崗的，另一方所在企業不要安排其下崗。企業中的全國及省(部)級勞動模范以及軍烈屬、殘疾人盡可能不安排下崗。??????
????進一步加強基礎管理，摸清全市再就業困難的下崗職工數量和分布范圍。企業要嚴格遵照下崗程序，為下崗職工辦理《北京市國有企業職工下崗人員待工證》。各區縣、各部門和有下崗職工的企業都必須建立統一、完整、規范的下崗職工管理臺帳，做到下崗職工"每人一卡"，保證下崗一個，登記一個。要通過建立健全信息反饋制度和日常變更機制，及時掌握下崗職工的動態情況，要在1998年年底前建立全市下崗職工管理信息系統。
????三、建立再就業服務中心，完善再就業服務體系
????建立再就業服務中心是保障國有企業下崗職工基本生活和促進再就業的有效措施，是當前一項具有中國特色的社會保障制度。要逐步自下而上地建立再就業服務中心組織體系。下崗職工較多的企業都要建立再就業服務中心或工作站；下崗職工較少的企業也要指定機構，安排專人做好下崗職工基本生活保障和再就業工作。企業主管部門要加強對下崗職工基本生活保障和再就業工作的統籌和指導。再就業服務中心的任務是：為本企業下崗職工發放基本生活費；代下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險費用；組織下崗職工參加職業指導和再就業培訓，引導和幫助下崗職工實現再就業。
????再就業服務中心的服務對象是：實行勞動合同制度以前參加工作的國有和實行結構調整的市屬集體企業的正式職工(不含從農村招收的臨時合同工)中，因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系、沒有在社會上找到其他工作，且有就業要求的人員。下崗職工在再就業服務中心的期限最長不超過兩年，一年以后尚未實現再就業的費用適當遞減；兩年期滿仍未再就業的，與企業解除勞動關系，轉入社會失業，按規定享受失業救濟；救濟期滿仍未就業的，按照規定申請領取城鎮居民最低生活保障金。
????再就業服務中心用于保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金來源，原則上采取"三三制"的辦法解決，即財政預算安排三分之一、企業負責三分之一、社會籌集(包括從失業保險基金中調劑)三分之一。財政承擔的部分，市屬企業由市財政解決，區縣屬企業由區縣財政解決。再就業服務中心的管理費和工作人員的工資、福利等，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。保障下崗職工基本生活的資金必須專款專用，不得挪作他用，財政、勞動、審計部門要定期對撥付的經費進行審計和監督。國有獨資贏利企業和國有參股、控股企業保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業負擔。
????各級黨政領導要加強對再就業服務中心的管理。再就業服務中心中下崗職工的黨員達到一定比例的，要建立黨的基層組織。企業黨政領導要親自抓再就業服務中心的工作，要選派得力人員到再就業服務中心做下崗職工的思想政治工作。
????四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業渠道
????企業富余人員 的分流安置和下崗職工的再就業要以企業為主，任何一個企業都不能把下崗職工向政府和社會一推了之。要鼓勵企業主輔分離，分流安置下崗職工。企業要積極挖掘內部潛力，利用閑置的場地，投入一定的資金、技術、設備，興辦勞動就業服務企業、生產自救基地等多種經營實體，安置從主業分流出來的職工。財政、工商、金融、稅收等部門都要制定優惠政策予以支持。
????各區縣和各有關部門要抓住調整和優化經濟結構的機遇，積極培養經濟增長點，擴大就業，要把發展第三產業，特別是商業、飲食業、旅游業、家庭和社區居民服務業等作為下崗職工再就業的主要方向。對下崗職工自辦的和為下崗職工實現再就業而興辦的從事社區居民服務業的勞務公司，要簡化工商登記手續，三年內可免征營業稅、所得稅以及行政性收費，但不得轉租營業執照。各區縣政府要把此項工作列入為群眾辦實事的內容，把任務層層落實，加強監督、檢查。各街道要發揮居(家)委會的作用，想方設法為勞務公司和管轄范圍內的下崗職工從事社區居民服務提供條件。
????大力發展集體和個體、私營經濟，鼓勵下崗職工自謀職業或組織起來就業；要把發展中小型企業，特別是勞動就業服務企業作為促進再就業的重要途徑。人民銀行北京市分行應制定相應的辦法，各國有商業銀行應設立小型企業信貸部，為其發展提供必要的貸款支持。凡是接收、安置下崗職工和失業人員達到占本企業人員總數60%的，經市勞動部門認定為"勞動服務企業"，可享受"免三減二"的稅收優惠和勞動、銀行等部門提供的資金扶持政策。對下崗職工申請從事個體工商經營、家庭手工業或開辦私營企業的，工商、城建等部門要及時辦理有關手續，開業一年內減免工商管理等行政性收費；對符合本市產業政策、產品適銷對路的，金融機構應給予貸款支持。
????繼續落實鼓勵社會用人單位主動吸收安置下崗職工的優惠政策。有條件的區縣和部門，還應安排專項資金組織下崗職工參加市政與道路建設、環境保護、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業機會。要認真貫徹落實本市鼓勵下崗職工到農村承包"三荒一地"的規定，使下崗職工實現就近就業。
????加大對外來勞動力的調控力度，實現崗位置換，為下崗職工提供更多的就業機會。要采取經濟手段調控外來勞動力在京務工、經商的規模。同時，要進一步加大執法力度，對違反規定使用外地來京人員的用人單位，依法予以處罰。
????五、完善社會保障體系，保障下崗職工基本生活，促進其再就業
????進一步完善與社會主義市場經濟體制和現代企業制度的要求相適應的社會保障體系，在所有城鎮企業和城鎮勞動者中實施和深化養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度的改革，為勞動力資源的合理配置和正常流動創造條件。
????無論以何種方式實現再就業或不再就業的下崗職工和分流職工，與原國有企業解除勞動關系后，過去的連續工齡和養老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇。下崗職工自謀職業或臨時性就業都可到市、區縣職業介紹服務中心寄存人事檔案，按照規定繳納養老、失業、醫療保險費用，享受相應的保險待遇。
????職工分流安置和下崗再就業后，在原企業的住房，已按房改政策購買的，應根據有關規定明確個人和原企業的產權關系；未購買的，可以繼續租用，租金標準按本市統一規定執行。對生活特別困難的下崗職工子女就學，教育部門應減免學雜費。
????進一步完善城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。同時，要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，發揮整體綜合效應。
????進一步完善失業保險制度，提高失業保險基金的支付能力，根據國家規定，將本市失業保險基金的繳費比例提高到企業工資總額的3%，其中企業繳納2%，個人繳納1%。
進一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。要確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發放養老金，不得發生新的拖欠，對過去拖欠的應逐步予以補發。按照國務院部署，制定將行業統籌的企業納入本市統籌工作的接收方案，保證其平穩地實施。盡快研究制定養老保險基金"收支兩條線"管理和建立財政專戶的具體實施辦法，形成財政、銀行、社會保險機構相互監督的機制。盡快實現養老保險基金由差額繳撥轉為全額繳撥，推進社會化管理進程，年內全市要基本實現基金繳撥屬地化管理。要嚴格控制企業職工提前退休。除列入計劃的破產企業和三年內有壓錠任務的國有紡織企業的細紗和織布工種中符合條件的職工，按國家有關政策執行外，一律不再擴大提前退休的范圍。
二、落實目標責任制，進一步加大宏觀調控力度
????根據市第八次黨代會和市人大十一屆一次會議確定的本市國有企業改革的總體目標以及首都經濟結構調整的需要，本市勞動力資源應重新配置，就業結構要按照現代社會的產業格局進行轉變，采取鼓勵政策，引導下崗職工轉向第三產業就業。
????按照黨中央提出的當前和今后一個時期，主要解決國有企業下崗職工基本生活保障和再就業問題，把保障他們的基本生活作為首要任務的要求，市委、市政府決定：用五年的時間，基本解決本市國有企業和實行結構調整的市屬集體企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題。其中，前三年主要解決國有大中型工業企業和糧食系統中收儲、加工企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題，每年實現再就業人數大于當年新增的下崗職工人數，逐步做到當年下崗，當年安置，不結轉，不存留。在1998年內，要保證上一年度尚未實現再就業和當年新下崗的職工都能拿到基本生活費，其中60%以上實現再就業。要用三至五年的時間建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業機制，通過職工與企業依法簽訂、執行、終止和解除勞動合同的用工機制，形成在政府提供就業指導、信息服務和政策幫助下市場競爭就業的新局面。
????為了實現上述目標，突出工作重點，必須明確下崗和分流的關系。分流是指企業通過主業輔業分離，自主經營、自辦經濟實體、勞務輸出、離崗休養等渠道，將富余人員從原崗位上分離出來。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作，沒有與企業解除勞動關系、在原企業已沒有工作崗位、有就業要求，但還沒有找到新工作的職工。
????各區縣委、政府和市政府各委辦局、各市屬機構要根據今年年初下達的再就業目標責任制，制定本地區、本系統下崗職工基本生活保障和再就業工作的計劃；同時，制定今后三年和五年的工作目標，并層層分解，落實到基層單位和企業。
????堅持減員增效與促進再就業相結合、職工下崗與社會承受能力相適應的原則，把握好企業兼并破產、減員增效、下崗分流的進度。要建立企業職工下崗申報制度，加強宏觀調控。企業計劃一年安排下崗人數超過職工總數一定比例的，要報政府勞動部門核準。企業要按照逐步提高勞動生產率的要求實行定崗、定員，并在此基礎上制定職工分流和下崗方案；同時，必須提出基本生活保障和再就業計劃，充分聽取職代會意見后組織實施。企業要規范職工下崗程序，充分考慮職工的實際困難。夫妻雙方在同一企業的，不要安排雙方同時下崗，已經同時下崗的，企業主管部門必須安排一方上崗；夫妻雙方不在同一企業，有一方已下崗的，另一方所在企業不要安排其下崗。企業中的全國及省(部)級勞動模范以及軍烈屬、殘疾人盡可能不安排下崗。??????
????進一步加強基礎管理，摸清全市再就業困難的下崗職工數量和分布范圍。企業要嚴格遵照下崗程序，為下崗職工辦理《北京市國有企業職工下崗人員待工證》。各區縣、各部門和有下崗職工的企業都必須建立統一、完整、規范的下崗職工管理臺帳，做到下崗職工"每人一卡"，保證下崗一個，登記一個。要通過建立健全信息反饋制度和日常變更機制，及時掌握下崗職工的動態情況，要在1998年年底前建立全市下崗職工管理信息系統。
????三、建立再就業服務中心，完善再就業服務體系
????建立再就業服務中心是保障國有企業下崗職工基本生活和促進再就業的有效措施，是當前一項具有中國特色的社會保障制度。要逐步自下而上地建立再就業服務中心組織體系。下崗職工較多的企業都要建立再就業服務中心或工作站；下崗職工較少的企業也要指定機構，安排專人做好下崗職工基本生活保障和再就業工作。企業主管部門要加強對下崗職工基本生活保障和再就業工作的統籌和指導。再就業服務中心的任務是：為本企業下崗職工發放基本生活費；代下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險費用；組織下崗職工參加職業指導和再就業培訓，引導和幫助下崗職工實現再就業。
????再就業服務中心的服務對象是：實行勞動合同制度以前參加工作的國有和實行結構調整的市屬集體企業的正式職工(不含從農村招收的臨時合同工)中，因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系、沒有在社會上找到其他工作，且有就業要求的人員。下崗職工在再就業服務中心的期限最長不超過兩年，一年以后尚未實現再就業的費用適當遞減；兩年期滿仍未再就業的，與企業解除勞動關系，轉入社會失業，按規定享受失業救濟；救濟期滿仍未就業的，按照規定申請領取城鎮居民最低生活保障金。
????再就業服務中心用于保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金來源，原則上采取"三三制"的辦法解決，即財政預算安排三分之一、企業負責三分之一、社會籌集(包括從失業保險基金中調劑)三分之一。財政承擔的部分，市屬企業由市財政解決，區縣屬企業由區縣財政解決。再就業服務中心的管理費和工作人員的工資、福利等，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。保障下崗職工基本生活的資金必須專款專用，不得挪作他用，財政、勞動、審計部門要定期對撥付的經費進行審計和監督。國有獨資贏利企業和國有參股、控股企業保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業負擔。
各級黨政領導要加強對再就業服務中心的管理。再就業服務中心中下崗職工的黨員達到一定比例的，要建立黨的基層組織。企業黨政領導要親自抓再就業服務中心的工作，要選派得力人員到再就業服務中心做下崗職工的思想政治工作。
四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業渠道
企業富余人員 的分流安置和下崗職工的再就業要以企業為主，任何一個企業都不能把下崗職工向政府和社會一推了之。要鼓勵企業主輔分離，分流安置下崗職工。企業要積極挖掘內部潛力，利用閑置的場地，投入一定的資金、技術、設備，興辦勞動就業服務企業、生產自救基地等多種經營實體，安置從主業分流出來的職工。財政、工商、金融、稅收等部門都要制定優惠政策予以支持。
各區縣和各有關部門要抓住調整和優化經濟結構的機遇，積極培養經濟增長點，擴大就業，要把發展第三產業，特別是商業、飲食業、旅游業、家庭和社區居民服務業等作為下崗職工再就業的主要方向。對下崗職工自辦的和為下崗職工實現再就業而興辦的從事社區居民服務業的勞務公司，要簡化工商登記手續，三年內可免征營業稅、所得稅以及行政性收費，但不得轉租營業執照。各區縣政府要把此項工作列入為群眾辦實事的內容，把任務層層落實，加強監督、檢查。各街道要發揮居(家)委會的作用，想方設法為勞務公司和管轄范圍內的下崗職工從事社區居民服務提供條件。
大力發展集體和個體、私營經濟，鼓勵下崗職工自謀職業或組織起來就業；要把發展中小型企業，特別是勞動就業服務企業作為促進再就業的重要途徑。人民銀行北京市分行應制定相應的辦法，各國有商業銀行應設立小型企業信貸部，為其發展提供必要的貸款支持。凡是接收、安置下崗職工和失業人員達到占本企業人員總數60%的，經市勞動部門認定為"勞動服務企業"，可享受"免三減二"的稅收優惠和勞動、銀行等部門提供的資金扶持政策。對下崗職工申請從事個體工商經營、家庭手工業或開辦私營企業的，工商、城建等部門要及時辦理有關手續，開業一年內減免工商管理等行政性收費；對符合本市產業政策、產品適銷對路的，金融機構應給予貸款支持。
繼續落實鼓勵社會用人單位主動吸收安置下崗職工的優惠政策。有條件的區縣和部門，還應安排專項資金組織下崗職工參加市政與道路建設、環境保護、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業機會。要認真貫徹落實本市鼓勵下崗職工到農村承包"三荒一地"的規定，使下崗職工實現就近就業。
加大對外來勞動力的調控力度，實現崗位置換，為下崗職工提供更多的就業機會。要采取經濟手段調控外來勞動力在京務工、經商的規模。同時，要進一步加大執法力度，對違反規定使用外地來京人員的用人單位，依法予以處罰。
五、完善社會保障體系，保障下崗職工基本生活，促進其再就業
進一步完善與社會主義市場經濟體制和現代企業制度的要求相適應的社會保障體系，在所有城鎮企業和城鎮勞動者中實施和深化養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度的改革，為勞動力資源的合理配置和正常流動創造條件。
無論以何種方式實現再就業或不再就業的下崗職工和分流職工，與原國有企業解除勞動關系后，過去的連續工齡和養老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇。下崗職工自謀職業或臨時性就業都可到市、區縣職業介紹服務中心寄存人事檔案，按照規定繳納養老、失業、醫療保險費用，享受相應的保險待遇。
職工分流安置和下崗再就業后，在原企業的住房，已按房改政策購買的，應根據有關規定明確個人和原企業的產權關系；未購買的，可以繼續租用，租金標準按本市統一規定執行。對生活特別困難的下崗職工子女就學，教育部門應減免學雜費。
進一步完善城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。同時，要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，發揮整體綜合效應。
進一步完善失業保險制度，提高失業保險基金的支付能力，根據國家規定，將本市失業保險基金的繳費比例提高到企業工資總額的3%，其中企業繳納2%，個人繳納1%。
進一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。要確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發放養老金，不得發生新的拖欠，對過去拖欠的應逐步予以補發。按照國務院部署，制定將行業統籌的企業納入本市統籌工作的接收方案，保證其平穩地實施。盡快研究制定養老保險基金"收支兩條線"管理和建立財政專戶的具體實施辦法，形成財政、銀行、社會保險機構相互監督的機制。盡快實現養老保險基金由差額繳撥轉為全額繳撥，推進社會化管理進程，年內全市要基本實現基金繳撥屬地化管理。要嚴格控制企業職工提前退休。除列入計劃的破產企業和三年內有壓錠任務的國有紡織企業的細紗和織布工種中符合條件的職工，按國家有關政策執行外，一律不再擴大提前退休的范圍。

《關于做好國有企業下崗職工基本生活保障失業保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》（1999/4/29）
各省、自治區、直轄市和計劃單列市勞動(勞動和社會保障)廳(局)、民政廳(局)財政廳(局)：
　　國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障制度三條保障線，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分，對保障職工和城市居民基本生活，促進深化改革，保持社會穩定，具有十分重要的作用。為鞏固和完善三條保障線，加強三條保障線的銜接，現就有關問題通知如下：
　　一、進一步鞏固和完善三條保障線
　　各級勞動保障部門和財政部門要協調有關部門，認真落實國有企業下崗職工基本生活保障有關政策，指導國有企業再就業服務中心按照"三三制"原則，足額籌措基本生活保障資金，對進中心并按規定簽訂協議的下崗職工按時足額發放基本生活費，按規定繳納養老、醫療、失業等社會保險費。要按照《失業保險條例》規定，將城鎮所有企事業單位及其職工納入失業保險覆蓋范圍，對符合領取條件的失業人員，按時足額發放失業保險金。
　　各級民政部門要嚴格按照國務院《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國發〔1997〕29號)要求，盡快建立和完善城市居民最低生活保障制度。未建立城市居民最低生活保障制度的地方，須在1999年10月底之前建立這項制度。要認真核定保障對象，把下崗職工、失業人員、退休人員和在職職工作為工作重點，采取切實措施把符合條件的貧困居民全部納入最低生活保障范圍，使其及時得到救濟。中央直屬企業困難職工家庭，符合當地城市居民最低生活保障條件的，要按照屬地管理的原則納入保障范圍。
　　各級財政部門要會同勞動保障、民政部門規范三條保障線資金申請和籌集工作的運作程序。對于國有企業下崗職工基本生活保障資金中應由財政承擔的部分，要及時安排到位；應由企業和社會承擔的部分，要督促其認真落實，確有困難的，由同級財政嚴格審查后予以保證。地方財政確有困難的，中央財政將通過轉移支付的方式給予一定的支持。對國有企業下崗職工基本生活保障資金應由財政承擔部分和城市居民最低生活保障所需資金，每年年底前由勞動保障、民政部門分別提出下一年度用款計劃，報同級財政部門審核后列入財政預算，按規定程序撥付。
　　二、切實做好三條保障線的相互銜接
　　各地勞動保障、民政、財政部門要結合當地實際，按照互相銜接、拉開距離、分清層次、整體配套的原則，科學制定國有企業下崗職工基本生活保障標準、失業保險金標準和城市居民最低生活保障標準。失業保險金標準要低于基本生活保障標準，城市居民最低生活保障標準要低于失業保險金標準。
　　國有企業下崗職工在再就業服務中心期滿未實現再就業的，與企業解除勞動合同。原企業要及時為其出具相關證明，告知按照規定享受失業保險待遇的權利，并將失業人員名單自終止或解除勞動合同之日起7日內報失業保險經辦機構。下崗職工應持相關證明，及時到指定的失業保險經辦機構辦理失業登記。失業保險經辦機構對符合條件的失業人員，要按時足額發放失業保險金。
　　失業人員享受失業保險待遇期滿仍未實現再就業，需要申請城市居民最低生活保障金的，由失業保險經辦機構提供有關證明，并將享受失業保險待遇期滿人員名單提前1個月通報民政部門。民政部門要對此類人員進行專門登記，對符合條件者及時給予救濟。
　　對按省級人民政府規定建立了再就業服務中心的城鎮集體企業下崗職工，實施基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障時，參照上述辦法執行。沒有建立再就業服務中心的城鎮集體企業的下崗職工，需要申請城市居民最低生活保障金的，由企業出具相關證明，向當地民政部門或職工所在街道辦事處提出申請。下崗職工、失業人員、企業離退休人員和在職職工，在領取基本生活費、失業保險金、養老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，可以申請城市居民最低生活保障金。各地勞動保障部門要定期將本地國有企業下崗職工基本生活費、失業保險金、離退休人員養老金的發放情況通報同級民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民最低生活保障的情況，以及因未按時足額領取工資(最低工資)、基本生活費、失業保險金或養老金而造成家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的情況，及時反饋給勞動保障和財政部門。
　　三、建立健全財務規章制度，加強資金管理和監督
　　國有企業下崗職工基本生活保障資金要納入財政專戶，實行專項管理，專款專用，嚴禁擠占、挪用，嚴禁用于再就業服務中心管理費開支，保證資金真正用于國有企業下崗職工基本生活保障工作；失業保險基金要納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證基金專款專用；城市居民最低生活保障資金要納入財政社會救濟專項資金支出科目，專帳管理，專款專用。各級勞動保障、民政和財政部門要認真貫徹執行黨中央、國務院及有關部門制定的財政、財務法規，建立健全財務規章制度，切實加強國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障資金的管理和監督檢查工作。發現問題要立即糾正，及時解決，對違規違紀問題要追究有關單位和當事人的責任，情節嚴重的，要移交司法機關處理。
　　四、加強領導，精心組織，確保落實
　　各級勞動保障、民政和財政部門要在當地黨委、政府的統一領導下，把做好三條保障線的銜接工作作為今年的工作重點，精心組織，并結合本地實際情況，制定具體實施意見，認真組織落實。要加大對國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障制度的政策宣傳力度，將政策宣傳到企業、街道，宣傳到下崗職工、離退休人員和失業人員中去。對工作中出現的新情況、新問題，要及時溝通，協商研究解決，共同做好困難職工的生活保障工作，促進社會的穩定。

《城市居民最低生活保障條例》（1999/9/28）
第二條 持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。
第六條 城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。
????直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標準，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。
????城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定重新核定。
????第七條 申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。
????管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。
????第八條 縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇：
????（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受；
????（二）對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。
????縣級人民政府民政部門經審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。
?? 管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的３０日內辦結審批手續。
城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放；必要時，也可以給付實物。
第十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。
管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。
????在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。
????第十一條 地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。
第十五條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。

《關于做好提高三條社會保障線水平等工作的意見》（1999/8/2）
根據黨中央、國務院關于做好當前經濟工作的重要部署，要采取措施，努力增加城鎮中低收入居民的收入，促進居民擴大消費。這是黨中央、國務院實施積極財政政策，進一步擴大國內需求的一項重大舉措，充分體現了黨和國家對廣大群眾特別是中低收入居民的關懷，對加快建立社會保障體系、維護社會穩定、促進經濟發展具有重要意義。各級勞動保障、民政、財政、計劃、經貿部門要認真學習領會中央決定精神，統一認識，從改革、發展、穩定的大局出發，切實做好提高國有企業下崗職工、失業人員、城鎮貧困居民、企業離退休人員的收入水平和加強企業工資管理等方面的工作。現就有關工作提出以下意見：
　　一、關于提高國有企業下崗職工基本生活保障水平
　　從1999年7月1日起，將國有企業下崗職工基本生活費水平提高30％，具體標準由各地根據實際情況確定。對1999年6月底前已經進入企業再就業服務中心（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業協議（以下簡稱協議）的下崗職工，應按新標準發放基本生活費；對1999年7月1日以后進入中心的下崗職工，要在簽訂協議后按新標準發放基本生活費。要加強中心為下崗職工代繳社會保險費的工作，繳費標準相應調整。
　　地方國有企業提高基本生活費水平所需資金，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東7省市（以下簡稱北京等7省市）由地方政府自行解決，其他省（區、市）由中央財政給予適當補助；中央企業和新疆生產建設兵團所需資金中應由財政承擔的部分，由中央財政解決。
　　二、關于提高失業保險金水平
　　從1999年7月1日起，將失業保險金水平提高30％，具體標準由各地根據實際情況確定。今年已經對失業保險金標準作過調整的地區，在這次調整中相應沖減。對合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人所支付的一次性生活補助標準，各地可根據實際情況進行調整。
　　提高失業保險金水平所需資金，從失業保險基金中列支。社會保險經辦機構要繼續做好向中心調劑資金的工作。
　　三、關于提高城鎮居民最低生活保障水平
　　從1999年7月1日起，已實施城鎮居民最低生活保障制度的地區，將最低生活保障水平提高30％，具體標準由各地根據實際情況確定。尚未實施城鎮居民最低生活保障制度的地區，要在今年下半年組織實施，切實將符合條件的城鎮貧困居民都納入保障范圍。
　　提高城鎮居民最低生活保障水平所需資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他省（區、市）及新疆生產建設兵團由中央財政給予適當補助。
　　四、關于提高企業離退休人員基本養老金水平
　　從1999年7月1日起，按基本養老金調整機制適當增加企業離退休人員養老金。企業離休人員養老金的調整水平應與機關事業單位大體相當，具體標準由各地根據實際情況確定。企業退休人員養老金的調整幅度，今年應比正常年份高一些，一般應比1998年月平均養老金水平提高15％左右，具體標準由各地根據目前養老金的實際水平和基金支付能力確定。今年已經對養老金進行了正常調整的地區，在這次調整中相應沖減。
　　企業離退休人員增加養老金所需資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他省（區、市）及新疆生產建設兵團由中央財政給予適當補助，用于補充地方社會保險基金。
　　五、關于一次性補發拖欠的基本養老金
　　各地要在今年第三季度內，一次性補發1999年6月底前拖欠的企業離退休人員統籌項目內的養老金。統籌項目之外的拖欠，由企業視情況予以補發，不得從基金中支付。
　　補發拖欠的企業離退休人員養老金所需的資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他省（區、市）及新疆生產建設兵團由中央財政給予一次性補助。中央財政的一次性補助數額，以各地今年6月底統計上報的拖欠數額為基礎，并結合1998年6月份以來確保養老金發放的工作實績，由勞動保障部、財政部核實確定。中央財政補發的資金包括煤炭、軍工、有色金屬等特殊困難行業拖欠的養老金。在中央財政一次性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發。
　　六、關于企業職工工資的調整和管理
　　各地要認真研究三條社會保障線水平和企業離退休人員養老金標準調整后企業職工工資管理中出現的新情況和新問題。今年以來，國家采取了降低存貸款利率、提高出口產品退稅率等有利于降低企業生產成本、增加企業利潤的措施，特別是國家進一步實施擴大內需、刺激消費和清費減負的政策，有助于企業提高經濟效益，也為增加職工收入創造了條件。各地區和有關部門要遵循按勞分配和"效率優先、兼顧公平"的原則，堅持企業與機關事業單位職工工資增長脫鉤，建立企業根據自身經濟效益提高職工工資的機制。企業職工工資由企業根據經濟效益狀況，在國家政策允許的范圍內自主決定。企業要增強自我約束意識，不得盲目攀比。特別是要加強對壟斷性行業企業工資水平的控制，工資增長不能過高。
　　三條社會保障線水平調整后，與最低工資標準形成倒掛的地區，可對最低工資標準進行適當調整，使最低工資標準與三條社會保障線水平保持合理的關系。調整最低工資標準所需資金，由企業自行解決。
　　七、關于實施方案的制定和中央補助資金的下撥
　　各地勞動保障、民政、財政部門要抓緊對國有企業下崗職工人數和基本生活費標準、領取失業保險金的人數和失業保險金標準、享受城鎮居民最低生活保障的人數和最低生活保障標準、企業離退休人員人數和養老金標準等情況進行認真的調查摸底，并在此基礎上制定實施方案和具體標準，報省級人民政府批準后，于8月中旬報送勞動保障部、民政部、財政部備案。
　　中央財政對各地提高國有企業下崗職工基本生活費、城鎮居民最低生活保障費和補發拖欠企業離退休人員養老金、提高養老金水平所需資金的補助額度，由勞動保障部、民政部、財政部研究確定，于今年9月初下撥。各地提高失業保險金水平增加的支出，經省級人民政府審定后，報勞動保障部備案。
　　八、切實加強領導，認真組織實施
　　做好提高三條社會保障線水平和企業離退休人員養老金等工作，關系到改革、發展、穩定的大局和廣大群眾的切身利益，地方各級政府要高度重視，切實加強領導。地方各級勞動保障、民政、財政、計劃、經貿等部門要在當地政府領導下，落實工作責任制，加強組織協調，并發揮工會等群眾團體的作用。各地和有關部門要加強資金籌措力度，專款專用，確保在9月中旬之前把各項政策落實到位，使群眾真正感受到黨和國家對他們的關心。工作中遇到的問題，要及時向當地人民政府報告，并報勞動保障部、民政部、財政部。