第四十四條 外國之間進行引渡需要經過中華人民共和國領域的，應當按照本法第四條和本章第二節的有關規定提出過境?請求。 ?

　　過境采用航空運輸并且在中華人民共和國領域內沒有著陸計劃的，不適用前款規定；但發生計劃外著陸的，應當依照前款規定提出過境請求。

　　【釋義】 本條是關于外國之間進行引渡需要在我國過境應當向我國提出過境請求的規定。本條共兩款。

　　本條的規定主要包含兩個方面的內容。

　　第一個方面的內容就是本條第一款規定的外國之間進行引渡需要經過我國領域的，應當向我國政府提出過境的請求。眾所周知，一個國家對自己的領土、領空和領海都享有主權，不受任何國家的侵犯。這也是受國際法保護的。根據國際慣例，當兩個國家之間進行引渡需要路經第三國領域時，必須向該國提出過境的請求。只有經該國政府同意后，方能途經該國領域，這是對該國領域主權的尊重。當然，關于引渡的問題還不僅僅是主權問題，還關系到一些別的較為復雜的因素。比如，有些引渡還牽涉到國際上的政治斗爭。當兩個國家對一個人需要實施引渡，而這種引渡行為牽涉到國際政治見解方面的不同；或者被請求引渡的人是一個當時國際上比較敏感的政治人物；或者對該被請求引渡的人在司法管轄權上還存在著爭議的等等情況。被申請路經的第三國出于本國的根本利益和國際斗爭方面需要的考慮，當然要作出對這種引渡是否同意的明確表示。并且不能容忍和默認不利于本國利益或者有損于本國利益的其他兩國之間的引渡而路經本國領域的事件的發生。有關國家也應當尊重他國在這方面作出選擇的權利。另外，兩個國家之間進行引渡需要經過第三國時，有時會出于為了實施引渡的安全或者需要取得該國給予一定的支持和幫助，以及其他方面因素的考慮，就更需要主動向該國提出過境請求。總之，正是由于上述方面的原因，考慮到國際上的通常做法和我國的實際情況，本條作出了這樣的規定。

　　另外，本條第一款還規定，外國之間進行引渡需要經過中華人民共和國領域的，應當按照本法第四條和本章第二節的有關規定提出過境請求。這一規定的基本含義是，其他兩個國家進行引渡需要經過我國的，要按照我國同其他國家之間進行有關引渡方面的程序同樣對待。在本法第四條中對我國和外國之間的引渡需要通過外交途徑聯系、我國外交部為指定的進行引渡的聯系機關等都作了明確的規定。本法第二章第二節中對向我國引渡請求的提出和所需提供的請求書、有關材料和保證等從程序和有關內容上也都作了明確規定。任何其他兩國之間進行引渡需要經過我國領域的，我國政府都要毫無例外地按照這些規定程序辦理，并按照這些規定的內容進行審查。關于上述規定的有關具體內容，在前邊的條款釋義中已經作了詳細介紹，這里不再贅述。

　　應當注意的是，本款規定的外國之間進行引渡需要經過我國領域適用本法第四條和本章第二節的情況與外國向我國提出引渡請求而適用這些規定的情況是有所區別的。主要是，本法第四條和本章第二節規定的外國向我國提出引渡請求所應當遵守的程序還應當包括該章第三節規定的內容，就是對于外國向我國提出的引渡請求是否符合我國法律和有關引渡條約的規定，還要經我國的有關人民法院進行審查并作出裁定。這是任何國家向我國政府提出引渡請求所必不可少的一項程序性規定。因為對該國向我國政府提出的引渡請求是否予以準許，一是要由外交部進行形式要件上的審查，另外還要由有關的人民法院按照本法的有關規定進行審查。如最高人民法院在接到外交部轉交的引渡請求書及其所附文件和材料后，要通知公安部門查找被請求引渡人的下落。還要根據引渡請求所指的犯罪或者被請求引渡人的其他犯罪，確定是否應當由我國司法機關追訴。另外還要組成合議庭對請求國的引渡請求進行審查，還應當聽取被請求引渡人的陳述及其委托的中國律師的意見等等。按照本法的規定，我國政府在審查外國向我國政府提出的引渡請求時，這些都是必不可少的程序。而本款所規定的其他兩國進行引渡需要經過我國領域的情況，不存在上述需要我國的有關司法機關查找被請求引渡人下落和組成合議庭審查請求國的引渡請求以及聽取被請求引渡人陳述的必要。所以本款規定其他兩國之間進行引渡需要經過我國領域的，適用本法第四條和本章第二節的有關規定即可。

　　本條規定的第二個方面的內容就是本條第二款規定的關于過境采用航空運輸并且在我國領域內沒有著陸計劃的和發生計劃外著陸的兩種情況的適用規定。如前所述，第一款規定了我國對其他兩個國家之間進行引渡需要經過我國領域的，原則上都應當向我國政府提出過境請求，這是牽涉到我國國家主權的問題，是一個原則規定，也是必須要明確和強調的。但是出于實際情況和具體操作的靈活角度的考慮，有些情況則要區別對待。首先，對于過境采用航空運輸并且在我國領域內沒有著陸計劃的，不適用前款規定。這種情況一般是指如果其他兩個國家進行引渡需要經過我國領域，并且采用航空運輸的方法，在我國沒有著陸計劃，只是按照正常的航行飛經我國領空，并且又不損害我國領空主權的，同時也不會造成損害我國其他利益的后果的，不適用本條第一款的規定。也就是不需要向我國提出過境請求。但對于在我國發生計劃外著陸的，就應當依照第一款的規定向我國政府提出過境請求。所謂“計劃外著陸”，是指其他兩國之間進行引渡，并采用航空運輸的方法，原本不準備在我國著陸，但由于發生了臨時或者意外的情形，需要在我國實施著陸的情況。比如飛機發生了臨時故障，或者飛機需要補充燃料以及其他一些臨時性的特殊情況。如果發生了這樣的情況，根據本款的規定就要適用本條第一款的規定，也就是必須要按本法的有關規定向我國政府提出過境請求并且需要經過我國政府的同意，而且還要如實向我國政府報告有關的引渡事宜。這正是出于國家主權的角度的考慮。我國政府對任何由于發生臨時變故需要在我國領域內作暫時停留的外國的飛機等，都要進行嚴格地審查和作出準予或者拒絕過境的決定。根據國際慣例，有關國家不能向我國政府隱瞞有關引渡的事實真相。否則要自行承擔由此產生的一切后果。