為全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發展，加快富民進程，努力實現“兩個率先”，特提出以下意見。

　　一、充分認識民營經濟的地位和作用

　　加快發展民營經濟是江蘇實現"兩個率先"的重大戰略舉措。民營經濟在擴大社會就業、致富城鄉居民、增加財政收入、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用，是促進社會生產力發展的重要力量，對我省經濟社會發展做出了重要貢獻。必須進一步沖破思想束縛和體制性障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展；毫不動搖地把放手發展民營經濟作為我省加快富民的直接和有效途徑；毫不動搖地落實政策、加強服務，為加速發展民營經濟創造良好環境，努力形成我省國資、民資、外資"三足鼎立"，公有制經濟與非公有制經濟"比翼齊飛"，各類資本相互融合，混合所有制經濟充分發展的經濟格局。

　　二、進一步拓展民營經濟發展空間

　　（一）拓寬準入領域。

　　除國家法律法規明確禁入的領域外，民營經濟都可平等進入。所有我國政府承諾對外開放的領域，都要鼓勵民營經濟加快進入。

　　鼓勵、支持民間資本平等參與國有、集體企業改制改組，任何部門和單位都不得以任何理由設置地區、所有制、行業經驗、從業年限等限制條件。

　　鼓勵、支持民間資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式參與水利、交通、能源、通信、城建、環保以及科技、文化、教育、衛生、體育等領域的投資建設。城市公用設施、新建基礎設施和社會公益性項目，可以通過招投標方式公開選擇業主，引導民營企業參與投資、建設和經營；已建成的項目，可以向民營企業出讓股份，也可以通過實行特許經營權招標等方式，選擇和變更項目法人。選擇一批具有良好經濟效益的經營性政府投資項目，向民營企業開放。

　　（二）降低準入門檻。

　　降低注冊資本要求。新設立注冊資本在200萬元以下的有限責任公司，其注冊資本金可在3年內分期到位。從事高新技術、進出口、農產品加工和吸納安置下崗失業人員超過50人的有限責任公司，首期出資額達到注冊資本的10％以上，其余部分可在3年內分期到位。從事研究、開發、轉化、咨詢及服務的公司制民營科技企業，其注冊資本最低可為3萬元。

　　創辦民營科技型、外向型、農產品加工型及下崗失業人員創辦的非公司制企業，非關鍵條件欠缺，由工商部門核發為期一年的臨時營業執照。

　　創辦科技型有限責任公司，以高新技術成果、專利、版權或專有技術作價入股的，經專門機構評估認定，其占企業注冊資本比例可由投資各方協商約定。馳名商標、著名商標、知名字號等經認定評估，可以作為無形資產作價入股。

　　民營投資類公司對外投資累計可以超出凈資產的50％，企業信譽好、融資能力強的可再放寬，但最多不能超過100％。

　　放寬企業名稱限制。允許企業名稱中體現行業大類和有明確含義的新行業特點。注冊資本500萬元以上且使用獨創字號的企業，其名稱中可不反映行業特征。

　　放寬經營場所限制。符合安全和環保要求的，允許以家庭住所為經營場所。

　　鼓勵個體工商戶創辦私營企業。對從個體工商戶新轉成的私營企業，在2年過渡期內，可繼續實行稅收定額征收辦法。

　　國有、集體企業改制為民營企業的，可使用原名稱、字號、企業聯用名稱。改制為公司制企業的，企業可選擇變更登記程序直接辦理變更登記。改制企業經營范圍中屬于法律、法規限制的項目，原審批文書在有效期內的，可直接變更登記，不再重新辦理審批手續。

　　對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。

　　（三）擴大創業者范圍。

　　鼓勵國有企業、科研院所、高等院校和其他方面人員依法創辦民營企業。

　　黨政機關和事業單位工作人員辭職創辦民營企業或到民營企業就業的，給予合理補償。公務員工齡達到20年的，經批準可參照提前退休待遇給予補償。

　　三、加快構建公平競爭平臺

　　（四）公平稅收政策。

　　在稅收征管中應對民營企業和國有、集體企業一視同仁，不得歧視。在固定資產加速折舊、技術開發費用、國產設備投資抵免，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，民營企業享受與國有、集體企業同等待遇。

　　吸納殘疾人就業數量達到國家規定比例、承擔民政福利企業相應社會義務的民營企業，參照國有、集體企業享受有關稅收政策。

　　公司制民營企業可與國有、集體企業同等享受工資總額與經濟效益掛鉤或工資總額定額使用的有關政策。

　　（五）公平資源使用政策。

　　民營企業取得土地使用權的方式和對其收取的各項規費，與其他各類投資主體一視同仁。對生產性重大項目，省、市要統一調劑安排用地指標。民營企業依法獲得的土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押、折價入股。

　　凡允許協議出讓的民營企業用地，出讓金可以按照協議出讓最低標準執行；也可以采用國有土地租賃方式取得土地使用權，逐年繳納租金。

　　民營企業依法有償取得的采礦權可以作為企業資產出資，可以依法轉讓。采礦權價款可在規定的期限內分期繳納。

　　（六）公平人才培養使用政策。

　　有關部門要切實做好民營企業人才規劃、培養和引進工作。

　　對流向民營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，流入單位也應為流進人員及時繳納各種保險費用，接續社會保險關系，任何部門和單位不得以任何理由設置障礙。

　　允許符合條件的民營企業，在黨委組織部門和政府人事部門的監督和指導下，自主管理員工人事檔案。

　　建立健全民營企業職稱評聘和職業資格鑒定制度，并與國有、集體企業一視同仁。

　　（七）公平享受有關優惠政策。

　　民營企業投資建設列入政府定價目錄的基礎設施和公益性項目，與國有投資享受同等待遇，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，可在一定時期內實行財政資金定額或定項補貼。

　　國債項目立項、工業技改貼息、科技三項費用、科技成果轉化資金、火炬計劃和星火計劃貼息、農業產業化龍頭企業貼息、進出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發補助和政府組織的經貿活動等，對民營企業和國有、集體企業一視同仁。

　　民營企業吸納下崗失業人員就業，與國有、集體企業同等享受國家和省規定的再就業優惠政策。

　　四、切實規范行政許可行為和減少行政事業性收費

　　（八）減少行政許可事項和提高行政許可效率。

　　對現有行政許可項目進行全面清理，依法保留的，要向社會公布；不在公布之列的，一律暫停執行。

　　除國家法律法規規定外，對民營企業的各類前置行政許可一律取消。對依法設立的前置行政許可項目，必須公開辦事指南、辦證條件和制度，承諾辦事時限。

　　實行"告知承諾制".企業注冊登記或變更經營范圍，若涉及依法設定的前置行政許可事項，工商部門在受理的同時，并聯抄告有關行政許可實施部門。投資者對行政許可實施部門作出在規定時間內完善相關手續的承諾，行政許可部門書面認可后，工商部門核發營業執照。

　　實行"首受負責制".行政許可事項在同一部門由首受人員負責全程辦結相關手續。涉及兩個及以上同級部門的，實行并聯辦理行政許可，由首受部門負責受理，出具回單，抄告相關，限時辦結，反饋企業。

　　法律法規不禁止、政府不投資、符合國家產業政策、在省級行政許可權限內的民營企業基本建設、技術改造和科技開發項目等，一律放到市或縣級備案。辦理備案事項一律不準向企業收取或變相收取任何費用。確需縣級以上行政許可或備案的項目，由政府部門負責逐級申報辦結。

　　（九）減少收費項目。

　　按照能免則免、能減則減的原則，進一步清理現行涉及民營企業的行政事業性收費項目。清理后的項目由價格、財政部門及時向社會公布。

　　省轄市及以下各級政府及其部門無權設立行政事業性收費項目，已設立的立即取消。

　　免收市場物價調節基金、圍墾造地專項資金。逐步減少直至免收個體工商戶管理費。鄉鎮企業不再向鄉（鎮）或村繳納各種集資和承擔社會負擔。

　　（十）降低收費標準。

　　所有涉及民營企業的行政事業性收費項目一律按收費標準的下限收取。

　　與行政管理行為相聯系的所有證、照、牌等的制作工本費原則上免收。確需收取的，由價格部門按照實際成本核定收費標準，并向社會公布。

　　（十一）規范執收執罰行為。

　　全面實行收費公示制度和企業付費登記卡制度。各收費單位應在收費場所的顯著位置公布收費項目、標準和依據，向企業收費時必須詳細填寫付費登記卡。推行扎口收費，減少收費環節。

　　各執收、執罰部門要嚴格執行"票款分離"制度。以民營企業為對象的收費、罰款，均由銀行代收，統一上繳財政，嚴格實行"收支兩條線".

　　（十二）設立民營經濟投訴中心。

　　省民營經濟投訴中心設在省經貿委，負責監督發展民營經濟各項政策措施的落實，受理投訴舉報，督促有關部門處理。

　　各市、縣（市）也要設立民營經濟投訴中心。

　　五、加大對民營企業的扶持力度

　　（十三）加大金融扶持力度。

　　充分運用中小金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增強地方商業銀行、城鄉信用社信貸投放實力，引導其加大對民營企業的信貸支持。積極探索適合民營企業特點的新的貸款方式。商業銀行可借鑒農村信用"一證通"的做法，進一步改進對城鎮個體工商戶的金融服務。

　　鼓勵民間資本參與包括城鄉信用社在內的中小金融機構的重組改造。加快建立以民間資本為主的面向民營企業的商業銀行。

　　鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦為農村民營經濟服務的多種所有制的金融組織。

　　拓寬民營企業直接融資渠道，支持符合條件的民營企業上市融資和發行債券。

　　（十四）加快中小企業信用擔保體系建設。

　　加快建立和完善全省中小企業信用擔保體系。各級政府都要建立和完善以政府出資為主、不以營利為目的的中小企業信用擔保機構，加快發展以民間資本為主體的商業性擔保公司，鼓勵有條件的地區發展企業間互助性擔保機構。

　　加快建立和完善信用擔保風險補償制度，采取多種形式提升擔保機構的擔保能力和抗風險能力。

　　對中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，按照國家有關規定3年內免征營業稅。

　　加強對中小企業信用擔保機構的指導和監管，省有關部門要抓緊研究制訂監管辦法。

　　從2004年起，省財政連續3年每年安排2億元，用于增加省級中小企業信用擔保機構的注冊資本。

　　（十五）加大財政扶持力度。

　　各級政府要安排扶持民營經濟發展專項資金。2004年省財政安排1億元專項資金，今后逐年增加。采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農產品加工型民營企業發展，扶持服務體系建設、民營經濟集聚發展、技術創新、人才培訓，以及用于國家有關扶持資金的配套和獎勵先進等。

　　各級政府采購要明確比例，優先安排向中小企業購買商品或者服務。

　　支持民營企業實施名牌戰略。對獲得"中國名牌產品"、"中國馳名商標"、"中國名牌出口商品"和"中國專利金獎"的企業，省政府給予獎勵。

　　（十六）加大對蘇北地區民營經濟的扶持力度。

　　扶持民營經濟發展的各項政策要向蘇北傾斜。所有扶持資金用于蘇北的比例要逐步增加。蘇北各市可根據各自實際，采取更加靈活的民營經濟發展政策措施。

　　六、不斷完善民營經濟服務體系

　　（十七）改進政府服務。

　　各級政府及有關部門要按照"勤政、廉潔、務實、高效"的要求，服務發展、服務基層、服務群眾、服務企業。定期邀請人大代表、政協委員和民營企業代表，對各級政府及有關部門服務民營企業的情況進行民主評議，并通過新聞媒體向社會公布評議結果。

　　各級政府及有關部門要及時向民營企業公布法律、法規、政策等各類信息。

　　加強和完善民營經濟統計工作，及時、準確、全面反映民營經濟發展情況。

　　（十八）完善社會服務體系。

　　各級工商聯要協助、配合政府解決民營經濟發展中的問題和困難。

　　積極發展各類社會中介組織。鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織。加快建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、創業輔導、信息服務等為主要內容的社會服務體系。

　　七、加強對發展民營經濟的領導

　　（十九）加強組織協調。

　　成立省促進民營經濟發展協調小組。由省委、省政府領導同志負責，有關部門參加，研究解決民營經濟發展中的重大問題。協調小組辦公室設在省經貿委。

　　各級黨委、政府要把發展民營經濟擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。把民營經濟發展情況作為考核地方黨委、政府和有關部門的重要內容。

　　各有關部門要切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，加強協作配合，形成工作合力，共同推動民營經濟加快發展。

　　各級黨政領導要加強調查研究，及時了解民營經濟發展和有關政策措施的落實情況，切實解決發展中的實際困難和問題。

　　（二十）提高發展水平。

　　促進民營企業上水平上規模。鼓勵有條件的民營企業做強做大，把扶持重點民營企業成長壯大作為全省發展大企業大集團規劃的重要內容，加快培育一批在同行業具有領先地位、擁有自主知識產權、品牌競爭力強、科技含量高的大型民營企業和帶動農民致富的農業產業化龍頭企業。

　　加強企業家隊伍建設，實施民營企業家培訓工程，加快培育一批具有現代理念、國際眼光的優秀民營企業家。

　　提高全民創業能力，實施創業輔導計劃，充分釋放民眾創業潛能。

　　鼓勵民營企業開拓國際市場，發展進出口貿易；鼓勵民營企業利用外資，興辦中外合資、合作企業；鼓勵民營企業"走出去"，開展境外投資、參與國際經濟合作、申報國外知識產權、建立國外營銷網絡和研發機構。簡化民間資本境外投資核準手續和民營企業人員出國辦理手續。

　　加強市場培育，引導產業集聚和企業集群。充分發揮市場對民營經濟的孵化器作用，促進市場與產業互動，形成一批具有明顯區域特色的經濟板塊。

　　（二十一）引導健康發展。

　　引導民營企業樹立科學發展觀。依法對民營企業監督和管理。所有民營企業都要注重安全生產和環境保護。引導民營企業自覺遵守法律法規，依法經營，誠信經營，照章納稅，切實保障職工合法權益。

　　引導民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進機制創新、技術創新和管理創新。

　　引導有條件的民營企業建立健全黨的基層組織，做好黨員發展工作。依法在民營企業組建工會，加強工會建設。

　　（二十二）營造良好氛圍。

　　省委、省政府定期表彰一批優秀民營企業和優秀民營企業家。

　　宣傳輿論部門要大力宣傳黨和國家以及省委、省政府關于發展民營經濟的方針政策，宣傳民營經濟在推進富民強省、實現"兩個率先"進程中的地位和作用，營造有利于民營經濟加速發展的良好氛圍。

　　創造健全的法制環境，切實維護民營企業家的合法權益、合法收入和合法財產。

　　全社會共同努力，真正在江蘇形成一個政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的最佳發展環境。

　　省各有關部門要盡快制定貫徹落實本意見的具體辦法，報省委辦公廳、省政府辦公廳轉發實施。

　　（2004年3月30日）