新世紀之初，在全省人民認真實踐“三個代表”重要思想，積極建設西部經濟、文化強省，奮力推進四川發展新跨越的重要時期，中共中央、國務院發出了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發 [2002]8號，以下簡稱《意見》）。為認真貫徹實施《意見》，加快我省體育事業的發展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，促進我省社會主義現代化建設，現結合我省實際，提出以下意見。

　　一、認真學習，準確把握《意見》精神實質

　　體育事業是社會主義物質文明和精神文明建設事業的重要組成部分。體育工作是建設西部文化強省的重要內容，對于建設西部經濟強省，推進全省發展新跨越起著十分重要的作用。《意見》明確提出了新時期發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求。全省各級黨委、政府要認真學習、深刻領會《意見》精神，充分認識體育在全省經濟、社會發展中的重要地位和作用，把思想和認識統一到《意見》上來，并以此為指導，結合本地實際，采取有效措施，全面加強和改進新時期體育工作。

　　二、努力構建多元化體育服務體系，進一步推進全民健身計劃實施

　　開展全民健身活動，增強人民體質，是體育工作的根本任務，是利國利民、功在當代、利在千秋的事業。各級政府要認真組織實施全民健身計劃第二期工程，并納入目標管理。各級干部要帶頭參加全民健身活動。要通過各種有效的體育健身活動，全面提高全省勞動者的身體素質。

　　努力構建群眾性的多元化體育服務體系。要隨著全省經濟發展和人民生活水平的提高，逐步改善群眾體育健身條件，為群眾提供必要的公共體育設施和體育服務；根據不同區域、不同人群的不同需求，堅持體育服務的多元化，適應各方面人群的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務；注重區域體育、城鄉體育共同發展，加大對民族地區和貧困地區體育事業發展的支持力度。

　　構建群眾性體育服務體系，應著重抓好三個環節：一是健全社會化的群眾體育組織網絡，為群眾體育健身提供組織保證。各地要在不斷強化各級全民健身指導委員會和體育行政部門對群眾體育的組織領導職能作用的同時，注意發揮各行業各部門的組織協調作用，發揮各類體育社團的橋梁和紐帶作用，發揮社區、鄉鎮、學校和連隊的陣地作用。建立健全社區、鄉鎮及機關、企事業等基層單位的體育組織，使全省形成以基層政府為主導，以體育社團、健身指導站（點）、體育俱樂部為基礎，以社會體育指導員為骨干，以體育場地為依托的社會化體育健身組織網絡，做到體育組織就在群眾身邊。加強群眾體育骨干隊伍建設，繼續培訓社會體育指導員。充分發揮各級國民體質監測中心（站）的作用，指導廣大群眾科學健身。二是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動。三是舉辦經常性群眾體育活動，豐富群眾文化生活。群眾體育要工作在社會、活躍在基層、受益在群眾，努力做到親民、便民、利民。

　　構建群眾性體育服務體系，要抓住四個重點：一是青少年體育以學校為重點。各級各類學校要確保學生體育課和課余活動時間，不斷提高教學質量，深入實施《學生體質健康標準》和《國家體育鍛煉標準》，積極建設青少年體育俱樂部，開展豐富多彩的青少年體育競賽活動，使學生德、智、體、美全面發展。二是農村體育以鄉鎮為重點。要按照“因地制宜、科學文明”的原則，堅持以鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，探索鄉鎮“特色體育”的發展新路子。三是城市體育以社區為重點。要加強社區體育設施的規劃和建設，積極為社區居民提供方便、實用、靈活的體育鍛煉條件，堅持業余、自愿、小型、多樣和科學、文明的原則，通過開展各種形式的活動，促進社區體育的制度化、經常化、生活化。四是軍隊體育以連隊為重點。要結合部隊實際，積極開展體育活動。

　　構建群眾體育服務體系，要堅持政府支持與社會舉辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主。鼓勵、支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體，修建全民健身設施。

　　三、進一步提升我省競技運動水平，為國家競技體育發展作出新貢獻

　　新時期，我省競技體育要以在奧運會、全運會和重大國際比賽上取得優異成績為目標，充分調動全省各地各方面的積極性，在充分發揮競爭機制的基礎上，把全省的體育資源更好地整合起來。重視體育科學研究工作，不斷提高體育運動訓練的科學化程度和體育決策的科學化水平，增強我省競技體育綜合實力，確保我省競技體育處于全國先進行列和西部地區領先地位，并在奧運會和國際重大比賽上為國家多作貢獻。

　　為迎接2008年北京奧運會，依照“統籌規劃、科學篩選、系統保障、精心培育”原則，有針對性地抓好適齡的后備人才梯隊建設，適當擴大各年齡段優秀運動員的人數和規模；確定迎接奧運會的重點項目，增加對重點項目的投入；加大人才引進和交流力度，從國內外引進高水平教練員，高起點提升我省運動技術水平，積極與體育發達的省、市進行交流，優勢互補，共同提高；盡力向國家隊輸送運動員，使更多的川籍運動員參加奧運會，為國爭光。

　　進-步調整運動項目結構，完善項目布局。按照“鞏固基礎、調整結構、狠抓尖子、突出金牌”的思路，根據我省的體育資源、體質特點、訓練條件和教練水平，突出抓好我國在奧運會上的優勢項目和我省在全運會上的優勢項目，重點發展“短距離、小級別、輕量級、靈巧型”等運動項目和女子傳統優勢項目，努力提高群眾喜愛的球類等集體項目的競技體育水平。

　　加快省級優秀運動隊的改革。根據我省優秀運動隊不同項目的自身特點和發展狀況，按照分類指導的原則，積極探索新的發展方式。對奧運基礎項目，在人、財、物方面給予重點保證；對群眾基礎好、觀賞價值高、社會影響大的項目，進一步建立健全俱樂部體制和運行機制；對非奧傳統優勢項目，積極創造條件，引導其走向市場，增強自身活力。

　　改革業余訓練體制，積極培養后備人才。業余訓練是群眾體育和競技體育的結合部，是培養體育后備人才的關鍵環節。要充分發揮以省運會為主的競賽杠桿作用，研究制定相關激勵政策，引導各地強化業余訓練。加強對省及省市共建的高水平體育后備人才培養基地的建設。各級體育行政部門要進一步建立和完善市（州）、縣（市、區）業余體育學校，重點抓好本地區具有傳統優勢的運動項目。要依托學校、場館和社會力量拓寬業余訓練渠道。鼓勵和支持社會以及個人資助、興辦業余訓練。各級政府要在人、財、物等方面對業余訓練予以必要的保障，特別是必須保證將一定比例的各級體育彩票公益金投入到業余訓練中去。有關部門要采取有效措施，重視和加強業余訓練教練員隊伍建設，充分發揮其積極作用。鼓勵有條件的大、中城市組建優秀運動隊，爭取參加全國城市運動會。

　　要盡力解除運動員的后顧之憂。在優秀運動員退役就業安置新的政策出臺之前，繼續執行省政府現行的退役就業安置政策。有關部門應按國家有關政策，為優秀運動員進入高等院校學習及其畢業后就業提供條件。盡快建立優秀運動員傷殘保險制度和傷病醫療特殊補助制度。根據中央出臺的相關政策精神，結合我省實際，積極探索和研究制定適應社會主義市場經濟體制要求的優秀運動員激勵政策和升學、就業安置等具體辦法。

　　四、加快發展體育產業，為體育事業發展注入新的活力

　　體育產業要堅持“以體為本，全面發展”的方針，積極引導體育消費，大力培育體育市場，不斷加強規范管理；積極引導群眾的參與意識和健康投資意識，逐步形成“花錢買健康”的新時尚，不斷營造有利于體育產業發展的社會氛圍。

　　用好國家政策，繼續下大力氣抓好體育彩票發行銷售和使用管理。要認真調查分析市場狀況，不斷研究改進營銷方法，穩定現有銷售額，保持體育彩票發行量位居全國前列。

　　發展體育競賽表演、健身娛樂市場。通過舉辦各種省級比賽、承辦多項全國單項比賽和高水平國際體育賽事、申辦全國綜合性運動會，繁榮體育競賽表演和健身娛樂市場。

　　開發利用體育設施。各級各類體育設施都應“以體為本”，面向社會開放，提供高質量的服務，增強吸引力，方便群眾鍛煉，搞活場館經營，提高社會效益和經濟效益。

　　加快體育中介組織建設，加大無形資產開發力度。進一步增強對體育無形資產的開發意識，借助體育中介組織，通過多種形式，充分發掘其潛在的經濟價值。

　　實施以綜合實力較強的城市為主的體育產業發展戰略。在一些中心城市形成資本與技術相對集中、具有規模經濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區產生強大輻射作用的體育產業發展極，以此帶動全省體育產業發展。

　　五、加強體育基礎設施建設，為開展全民健身活動和發展競技體育提供必要條件

　　各級政府要重視、支持體育基礎設施建設。規劃建設部門要認真做好城鄉公共體育設施規劃。對新建的非營利性體育設施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區、經濟開發區和學校必須配套建設相應體育設施。

　　針對我省目前體育設施相對落后的狀況，要認真組織實施四川省四級健身基礎設施建設。省級體育基礎設施以建設全省國民體質監測網絡工程和四川省體育活動中心為重點；經濟比較發達的市（州）健身基礎設施建設目標是具備舉辦省級綜合性運動會的能力，基本要求是具備“一場（體育場）、一館（體育館）、一池（游泳池）”及其他標準化的體育健身設施；縣（市、區）健身基礎設施建設目標是經濟較發達地區的縣（市、區）力爭達到具備“一場（田徑場）、一館（體育館或綜合健身館）、一池（游泳池）”的標準，其余的縣（市、區）（主要是民族地區、貧困地區）達到具備“一個田徑場加一個標準化體育設施”的標準；社區、鄉鎮要重點抓好全民健身路徑等戶外便民健身設施建設。

　　各級政府要將健身基礎設施建設作為西部文化強省建設的重要內容，抓緊抓實，力爭在“十五”期末實現上述目標。

　　公共體育設施要向社會開放。要正確處理好公益性和經營性的關系，收費標準要充分考慮人民群眾的經濟承受能力。學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會共享。各類體育場館都應建設成為健康、科學、文明的陣地。

　　加強對現有公共體育設施的保護和維修。任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設施，不得擅自改變公共體育設施的用途。按照城市建設規劃確需征用體育場地或改變體育場地用途的，應征得同級體育行政部門同意，并按照“先建后占”原則，以不低于原有的規模和標準，先行擇地、新建償還。

　　六、切實加強對體育工作的組織領導，保障體育事業持續健康發展

　　各級黨委、政府要切實加強對體育工作的領導，確保黨的路線、方針、政策在體育戰線的貫徹落實，確保體育事業沿著中國先進文化的前進方向持續健康發展。堅持體育為經濟建設和社會發展服務的方向，把體育事業作為西部文化強省建設的重要組成部分和推進四川發展新跨越的大事，納入國民經濟和社會發展規劃，定期聽取體育工作匯報和研究解決體育事業發展的重大問題。

　　推進體育管理體制改革，促進運行機制轉換。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來。在機構改革中，體育機構只能加強，不能削弱。鼓勵支持體育社會團體按照章程組織和開展體育活動。理順各級體育組織之間的關系，分工合作，形成有利于體育事業發展的組織架構和適應社會主義市場經濟體制要求的運作方式。體育事業單位要按照國家的有關規定，認真搞好人事制度和分配制度改革。各級工會、共青團、婦聯組織應根據各自的特點，組織職工、青少年、婦女開展體育健身活動和體育競賽活動。要充分調動和發揮各行業和社會各界辦體育的積極性。

　　各級政府要增加對體育事業的投入。就整體而言，體育屬于公益事業，體育的發展很大程度上還要依靠政府的支持。因此，各級政府要從本地區經濟社會發展的實際出發，做好體育基本公共服務，逐步改善人民群眾參加體育活動的條件。要按照《中華人民共和國體育法》和《四川省體育條例》的規定，將體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并按照《意見》的要求，確保政府對體育事業的投入隨著財政收入的增長逐步增加，堅決杜絕任意削減和擠占體育經費的現象。要研究制定有關優惠政策，鼓勵社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的捐贈和贊助。

　　加強體育法制建設，將體育工作納入法制化軌道。要按照有關法律、法規，結合我省實際，加緊研究制定體育設施建設、保護、開放辦法和優秀運動員升學、就業安置辦法以及體育產業開發方面的優惠政策。

　　加強體育隊伍的作風建設，切實糾正不正之風，清除腐敗行為。某些地方存在的不遵守競賽規則、擾亂賽場秩序和其他各種腐敗行為，是對“公平、公正、公開”競賽原則的悖離，與公民道德建設背道而馳。體育界和全社會要切實加強對體育隊伍的思想道德教育和監督管理，堅決反對使用違禁藥物和訓練、競賽中的一切不軌舉動，堅決與體育領域各種不正之風和腐敗行為作斗爭，切實維護體育競賽的公正性和純潔性。

　　進-步加強體育宣傳報道工作。要堅持正確的輿論導向，弘揚中華體育精神，普及體育科學知識，倡導健康、科學、文明的生活方式，維護社會穩定，為推動體育事業健康發展營造良好的輿論環境。

　　二00二年九月二十日