各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

　　《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的意見》，是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)務(wù)須認(rèn)真抓好落實(shí)，努力把全國(guó)基層檢察院整體建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的意見

　　縣（市）區(qū)級(jí)人民檢察院是履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本單位，是推動(dòng)檢察工作全面健康發(fā)展的生力軍，對(duì)檢察工作全局和發(fā)展具有舉足輕重的作用。為適應(yīng)依法治國(guó)和檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的需要，特就進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的總體要求、指導(dǎo)原則、目標(biāo)和步驟

　　1、基層檢察院建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和十五大精神為指針，堅(jiān)持以法為本，以人為本，依法建院，從嚴(yán)治檢，全面提高檢察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把基層檢察院建設(shè)成為司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好、人民滿意的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　2、基層檢察院建設(shè)必須遵循以下指導(dǎo)原則：

　　——堅(jiān)持全面正確地履行法律監(jiān)督職責(zé)，服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局。

　　——堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)基層檢察院建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　——堅(jiān)持依法建院，從嚴(yán)治檢。依法規(guī)范基層檢察院各項(xiàng)建設(shè)，規(guī)范檢察人員執(zhí)法行為，推進(jìn)基層檢察院建設(shè)向法制化、規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展。

　　——堅(jiān)持以提高檢察人員的整體素質(zhì)為根本。把教育培訓(xùn)擺到戰(zhàn)略地位，以檢察隊(duì)伍素質(zhì)的提高促進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持有效調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的生機(jī)與活力。

　　3、基層檢察院建設(shè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)：（1）建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好檢察長(zhǎng)。努力把基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)格、廉潔務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；（2）培養(yǎng)一支好的隊(duì)伍，努力建設(shè)政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的專業(yè)化基層檢察隊(duì)伍；（3）建立一套好的機(jī)制，用法律、制度和紀(jì)律管人、管事，規(guī)范執(zhí)法行為和工作秩序；（4）創(chuàng)造好的工作業(yè)績(jī)，全面履行檢察職責(zé)，更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)；（5）樹立一個(gè)好的形象，依法辦事、公正司法、文明辦案，讓黨放心，讓人民滿意。

　　4、全國(guó)基層檢察院都要按照“五個(gè)好”目標(biāo)搞建設(shè)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)“五個(gè)好”要求抓基層，并按年度組織實(shí)施，分階級(jí)抓好落實(shí)。

　　第一步；當(dāng)前必須全力抓好教育整頓全面攻堅(jiān)和成果鞏固工作，使執(zhí)法思想得到進(jìn)一步統(tǒng)一和端正；基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子得到充實(shí)調(diào)整和加強(qiáng)；檢察人員違法違紀(jì)問題得到嚴(yán)肅查處，基層檢察隊(duì)伍按照要求得到清理；各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制得到健全和完善；查辦案件、法律監(jiān)督等各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作取得明顯成效。

　　第二步；用兩年左右時(shí)間，全面打牢基層檢察院建設(shè)基礎(chǔ)，從根本上提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高建設(shè)整體水平。爭(zhēng)取到2000年，全國(guó)有三分之二左右的基層檢察院，達(dá)到或基本達(dá)到“五個(gè)好”的目標(biāo)。

　　第三步：到2003年，絕大多數(shù)基層檢察院達(dá)到“五個(gè)好”的要求，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、管理機(jī)制規(guī)范、各項(xiàng)保障有力、業(yè)務(wù)成效顯著、社會(huì)形象良好。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，為發(fā)展檢察事業(yè)、完善檢察制度、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程作出更大的貢獻(xiàn)。

　　二、大力加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　5、檢察長(zhǎng)是加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和全面建設(shè)的關(guān)鍵，要高度重視對(duì)基層檢察長(zhǎng)的選擇、培養(yǎng)和使用。嚴(yán)格按照人民檢察院組織法和檢察官法及有關(guān)規(guī)定，加大協(xié)助地方黨委管理干部的力度。基層檢察院擬任正副檢察長(zhǎng)，必須從熟悉政法工作、符合檢察官法規(guī)定條件的干部中選任；必須堅(jiān)持與地方黨委組織部門共同考察；提請(qǐng)任命之前必須征得上級(jí)檢察院黨組同意。對(duì)違反法律規(guī)定和程序選舉的檢察長(zhǎng)，上級(jí)院檢察長(zhǎng)要依法提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)不批準(zhǔn)任命。爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間，對(duì)基層現(xiàn)任檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍，使他們?cè)诶碚撍健?zhí)法水平、管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都有一個(gè)大的提高。依法保護(hù)因秉公執(zhí)法受到不公正對(duì)待的基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部。基層院檢察長(zhǎng)要講政治、懂法律、善管理、會(huì)協(xié)調(diào)，不斷提高自身素質(zhì)。

　　6、堅(jiān)持把思想建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位。基層檢察院黨組中心組學(xué)習(xí)必須保證時(shí)間，提高質(zhì)量。注意結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)掌握鄧小平理論和黨的基本路線，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、服務(wù)大局和服從上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，提高從政治和全局上觀察、分析和處理基層實(shí)際問題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)和解決班子自身問題的能力，增強(qiáng)公正執(zhí)法和廉潔自律的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨內(nèi)雙重組織生活制度，堅(jiān)持半年黨組民主生活會(huì)制度，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。

　　7、優(yōu)化基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)。上級(jí)檢察院要著眼于發(fā)揮整體效能，積極協(xié)助地方黨委，優(yōu)化基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做好結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。地（市）級(jí)檢察院要結(jié)合平時(shí)或?qū)弥锌疾欤皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的問題。建立基層檢察院后備干部人才庫(kù)并納入地方黨委規(guī)劃。基層檢察院要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，廣開選賢任能之路，主動(dòng)向地方黨委和上級(jí)檢察院推薦后備干部。到本世紀(jì)末，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有一名35歲左右的年輕干部。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具備法律大專學(xué)歷的比例，要爭(zhēng)取達(dá)到70％以上。

　　8、認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決執(zhí)行地方黨委和上級(jí)檢察院的指示，杜絕有令不行、有禁不止，拖沓應(yīng)付現(xiàn)象，堅(jiān)決克服地方和部門保護(hù)主義傾向。健全完善黨組議事規(guī)則，凡屬重大問題都要由黨組集體討論決定，保證各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨組成員要認(rèn)真履行職責(zé)，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。完善下級(jí)對(duì)上級(jí)、黨組對(duì)地方黨委、個(gè)人對(duì)組織的重要事項(xiàng)報(bào)告制度。

　　三、努力提高基層檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)

　　9、切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作實(shí)效，提高基層檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)。基層檢察院必須設(shè)立政工機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氄と藛T，充實(shí)加強(qiáng)政工力量；保證理論學(xué)習(xí)和政治教育時(shí)間，堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝干警頭腦；針對(duì)新形勢(shì)下檢察人員的思想特點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)大局教育、全心全意為人民服務(wù)宗旨教育、艱苦奮斗教育和廉潔從檢、秉公執(zhí)法教育。突出抓好經(jīng)常性的檢察職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)教育、增強(qiáng)檢察人員職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，克服和糾正拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義傾向，逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。全面推進(jìn)基層檢察院的精神文明建設(shè)。

　　加強(qiáng)辦案中的思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持與干警談心制度，院黨組半年、黨支部每季分析一次隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)；依靠群眾做好經(jīng)常性的思想政治工作，使其滲透到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；基層院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既抓辦案，又抓隊(duì)伍思想政治工作；注意充分發(fā)揮中層干部的作用，建立以中層干部、支部成員和黨小組長(zhǎng)為主體的思想工作骨干隊(duì)伍，利用談話誡勉等方式，結(jié)合辦案做好深入細(xì)致的思想政治工作，把各種不良傾向和苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

　　堅(jiān)持思想政治工作的原則性和戰(zhàn)斗性，培養(yǎng)良好院風(fēng)。關(guān)于發(fā)揮黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)。尤其要注意培養(yǎng)、樹立和宣傳各個(gè)方面的先進(jìn)典型，力求在全院形成積極健康、昂揚(yáng)向上的思想氛圍，形成講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好院風(fēng)。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院思想政治工作效果的檢查和考核。

　　10、切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，下大力提高基層檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《1996——2000年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)規(guī)劃》。省級(jí)院和地（市）級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)基層院副職、中層干部和業(yè)務(wù)骨干的集中培訓(xùn)，新進(jìn)人員的崗前集中培訓(xùn)。有條件的基層檢察院，也可采取請(qǐng)人輔導(dǎo)、派出進(jìn)修、短期集訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)上述人員的培訓(xùn)。爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，通過適應(yīng)性培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職務(wù)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等，使所有檢察人員普遍輪訓(xùn)一次。

　　廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，著重提高實(shí)際業(yè)務(wù)能力和辦案水平。組織業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)考試；組織模擬法庭，提高公訴水平；組織業(yè)務(wù)論文和司法文書評(píng)比。開展評(píng)選“優(yōu)秀公訴人”、“優(yōu)秀偵查員”等各類專業(yè)人才活動(dòng)。提倡和鼓勵(lì)檢察人員成為業(yè)務(wù)尖子或?qū)＜遥炀鸵淮笈鷺I(yè)務(wù)骨干和辦案能手。

　　11、鼓勵(lì)和支持干警學(xué)習(xí)法律和科技、文化知識(shí)，提高基層檢察隊(duì)伍的法律和科技素質(zhì)。鼓勵(lì)檢察人員參加各類成人教育，特別是法律專業(yè)自學(xué)，力求到2000年，基層檢察官隊(duì)伍50歲以下人員中，法律專業(yè)比例達(dá)到具有大專以上學(xué)歷總?cè)藬?shù)的85％；少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的基層檢察院法律專業(yè)的比例，也應(yīng)逐年有所提高。有計(jì)劃地組織大專以上業(yè)務(wù)骨干更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步向一專多能方向發(fā)展。向科技要戰(zhàn)斗力。組織檢察人員學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)和技能，用現(xiàn)代科技武裝檢察隊(duì)伍，增強(qiáng)同犯罪作斗爭(zhēng)的能力，提高工作效率。

　　12、強(qiáng)化基層檢察院制度建設(shè)和規(guī)范化管理，抓好檢察隊(duì)伍作風(fēng)養(yǎng)成。制定和完善人事管理制度、業(yè)務(wù)建設(shè)制度和行政管理制度，健全其他各項(xiàng)制度和規(guī)范，使基層檢察院工作的各個(gè)方面都能有章可循，并按制度和規(guī)范嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　四、改進(jìn)和加強(qiáng)基層檢察院黨的建設(shè)

　　13、基層檢察隊(duì)伍是以共產(chǎn)黨員為主體的隊(duì)伍，基層檢察院必須按照黨章規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)自身的黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以加強(qiáng)黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全面建設(shè)，保證廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法。

　　14、嚴(yán)格依照《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，健全完善基層黨的組織。黨員人數(shù)較多的業(yè)務(wù)部門，可以建立黨的支持，選好配強(qiáng)黨支部書記。根據(jù)辦案和其他檢察工作的需要，獨(dú)立活動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)并有三名以上黨員的辦案組、工作組，應(yīng)建立臨時(shí)黨小組。

　　15、健全落實(shí)基層黨組織工作制度。重點(diǎn)是：堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持黨員民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度，嚴(yán)肅黨的組織生活；黨支部要從檢察行業(yè)特點(diǎn)和本單位實(shí)際出發(fā)，豐富和活躍基層黨的生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、發(fā)展和管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　16、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨支部（黨總支）定期檢查黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活情況，向全體黨員通報(bào)并向黨組匯報(bào)；了解掌握并向黨組反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政勤政情況。對(duì)群眾意見較大的黨員干部，及時(shí)談話提醒。不是黨組成員的黨總支或黨支部副書記，應(yīng)列席黨組民主生活會(huì)和黨組有關(guān)會(huì)議。

　　17、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉。選好配強(qiáng)紀(jì)檢干部，充分發(fā)揮其作用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)基層院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的查處。基層檢察院黨組織要嚴(yán)格按黨規(guī)黨紀(jì)查處違法違紀(jì)黨員；觸犯刑律的，堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

　　18、基層檢察院黨組要把機(jī)關(guān)黨建工作列入黨組工作議程，定期討論研究，提出指導(dǎo)性意見；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在完成本部門任務(wù)中的保證、協(xié)助和監(jiān)督作用，支持機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；黨組書記要親自抓機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)調(diào)解決黨建工作中遇到的困難和問題。

　　五、依法規(guī)范基層檢察院各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)

　　19、堅(jiān)持用正確的執(zhí)法思想指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作。正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督，服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，依法獨(dú)立公正在行使檢察權(quán)，注重辦案質(zhì)量和辦案效果，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法。

　　20、堅(jiān)持依法監(jiān)督，全面履行職責(zé)。依照憲法和法律規(guī)定，積極查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，強(qiáng)化對(duì)刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，積極開展預(yù)防犯罪工作，是基層檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，全面正確地履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，做到不越權(quán)，不失職。力求達(dá)到執(zhí)法嚴(yán)肅公正，辦案及時(shí)準(zhǔn)確，法律監(jiān)督有力，預(yù)防犯罪有效。基層檢察院檢察長(zhǎng)要帶頭依法辦案，檢察委員會(huì)要依法履行職能。

　　21、堅(jiān)持文明辦案，遵守訴訟程序。依法保護(hù)案件當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重。堅(jiān)持和完善“檢察長(zhǎng)接待日”制度。依法規(guī)范文明接待和文明辦案用語(yǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為，摒棄和杜絕準(zhǔn)、硬、橫、粗等不良習(xí)氣和失職、瀆職行為。嚴(yán)格執(zhí)行刑事、民事、行政訴訟法和最高人民檢察院關(guān)于辦案程序的規(guī)定，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作依法進(jìn)行。牢固樹立證據(jù)觀念，在依法收集、審查、固定、運(yùn)用證據(jù)上下功夫，嚴(yán)禁刑訊逼供及其他違法收集、使用證據(jù)行為的發(fā)行。堅(jiān)決杜絕致使犯罪嫌疑人死亡、自殺和脫逃等重大責(zé)任事故。

　　22、堅(jiān)持公正執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量。嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案、金錢案。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，努力使所辦的每一個(gè)案件都事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要建立辦案質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，從監(jiān)督管理上保證辦案質(zhì)量；改革辦案考核方法，建立科學(xué)的辦案考核體系，從考核機(jī)制上保證辦案質(zhì)量。定期開展執(zhí)法大檢查，及時(shí)糾正錯(cuò)案。

　　23、堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。辦理案件要維護(hù)司法公正和法律權(quán)威，正確處理查辦案件與服務(wù)大局的關(guān)系，并結(jié)合辦案抓好犯罪預(yù)防工作，確保社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)基層檢察宣傳，增強(qiáng)檢察工作的影響力和透明度，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

　　六、以改革精神抓好基層檢察院機(jī)制建設(shè)

　　24、改革和完善人員進(jìn)出機(jī)制。要牢固樹立依法管理隊(duì)伍也是改革的觀念，認(rèn)真落實(shí)人民檢察院組織法、檢察官法和司法警察條例，落實(shí)考試、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、任免、晉升、辭職、辭退等項(xiàng)制度。依法嚴(yán)把人員進(jìn)口，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序錄用檢察人員，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，公開招考，嚴(yán)格考試考核和審批審核。所有新進(jìn)人員，必須逐級(jí)報(bào)省級(jí)檢察院審核。要優(yōu)先錄用政法院校畢業(yè)生。依法疏通基層檢察人員出口。根據(jù)實(shí)際情況開展思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)整頓，依法處理和清理違法違紀(jì)人員。今后要定期對(duì)檢察人員進(jìn)行綜合素質(zhì)考試考核，不合格者離崗培訓(xùn)，仍不合格者予以辭退或限期調(diào)離。

　　25、改革和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，積極推行干部人事制度改革，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下、功者獎(jiǎng)、過者罰、劣者出”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。基層檢察院要普遍推行中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部雙向選擇，逐步推行任期制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)上崗的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書；對(duì)于在雙向選擇中落聘的檢察干警，要實(shí)行待崗培訓(xùn)、試崗、下崗制度。普遍推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。基層檢察院干部的職級(jí)、法律職務(wù)晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，都要體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)精神。要依法保護(hù)檢察官的合法權(quán)益，保護(hù)檢察干警的工作積極性和創(chuàng)新精神。按照“五個(gè)好”的要求，積極開展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀檢察官”和地方黨委、政府組織的創(chuàng)建“文明單位”活動(dòng)，充分運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，大力宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成你追我趕、奮發(fā)向上，共同提高的良好局面。

　　26、改革和完善監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化以分散和制約個(gè)人、部門權(quán)力為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。推行檢察長(zhǎng)易地交流、任職回避和中層干部崗位輪換制度。在保持業(yè)務(wù)骨干相對(duì)穩(wěn)定的前提下，同一崗位任職五年以上的一般要輪崗，主管同一業(yè)務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的副檢察長(zhǎng)一般要改變分工；偵查和批捕起訴，應(yīng)由兩名副檢察長(zhǎng)分別主管；內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間要建立嚴(yán)格的工作程序，各司其職，相互監(jiān)督，加強(qiáng)制約；嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)報(bào)告、審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自偵案件辦理情況的監(jiān)督，對(duì)重大案件要實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督。嚴(yán)格推行錯(cuò)案責(zé)任追究制。

　　強(qiáng)化以“檢務(wù)十公開”為主要內(nèi)容的外部監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)高檢院有關(guān)決定，全面推行檢務(wù)公開制度。面向社會(huì)公布檢察人員違法違紀(jì)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，向發(fā)案單位發(fā)放廉政監(jiān)督卡，實(shí)行案后回訪，強(qiáng)化社會(huì)和家庭監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)高檢院有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)重要案件請(qǐng)示報(bào)告，加強(qiáng)與人大和人民代表的聯(lián)系，自覺接受黨委、人大和上級(jí)檢察院的監(jiān)督，自覺接受其他司法部門的制約。

　　七、逐步改善基層業(yè)務(wù)裝備和工作生活條件

　　27、基層檢察院改善業(yè)務(wù)裝備和工作生活條件，要堅(jiān)持量力而行、厲行節(jié)約、保證重點(diǎn)的原則，把基點(diǎn)放在依靠黨委政府和艱苦創(chuàng)業(yè)上，力求與辦案和工作需要相適應(yīng)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所改善。防止不切實(shí)際追求高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以亂拉贊助等方式改善物質(zhì)條件。

　　28、努力保證辦案急需裝備、科技設(shè)施和干警教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。逐步配備與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的交通、通訊、檢驗(yàn)、視聽、微機(jī)等設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)用房和通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高辦案快速反應(yīng)能力。

　　29、積極爭(zhēng)取和努力創(chuàng)造條件，逐步改善工作生活設(shè)施。有條件的基層檢察院，可建立圖書資料閱覽室，重大節(jié)假日組織文化體育活動(dòng)，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)氛圍，提高檢察人員文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。院黨組要關(guān)心干警的工作生活，積極協(xié)商有關(guān)部門，盡力解決好檢察人員的住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)和兩地分居等問題。

　　30、上級(jí)檢察院要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)“吃皇糧”的決定，主動(dòng)向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，努力保證基層工作需要。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層檢察院要給予重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　八、上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　31、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層分級(jí)負(fù)責(zé)制。高檢院要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)選擇具有代表性的基層檢察院，建立聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；省級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)工作的分類指導(dǎo)，抓先進(jìn)，帶中間，促后進(jìn)；地（市）級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)工作的具體指導(dǎo)，經(jīng)常深入基層了解情況，發(fā)現(xiàn)并幫助解決問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工直接聯(lián)系不同類型的基層檢察院，每年要有不少于兩個(gè)月的時(shí)間下基層指導(dǎo)工作。

　　32、牢固樹立為基層建設(shè)服務(wù)的觀念。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，努力為基層多辦實(shí)事。上級(jí)檢察院要在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作安排、經(jīng)費(fèi)投入等方面，向基層檢察院傾斜。制定規(guī)劃、部署工作要符合基層檢察院實(shí)際；精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少各種評(píng)比活動(dòng)，使基層檢察院把主要精力用于扎扎實(shí)實(shí)地開展工作；到基層指導(dǎo)工作要輕車簡(jiǎn)從，提高工作效率。對(duì)于基層檢察院的請(qǐng)示，上級(jí)檢察院要認(rèn)真研究，及時(shí)予以協(xié)調(diào)或答復(fù)。

　　33、加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行分類指導(dǎo)。上級(jí)檢察院要深入開展調(diào)查研究，注意總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的基本規(guī)律和有效途徑；要結(jié)合對(duì)基層檢察院全面工作的考核，按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，分別不同情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)后進(jìn)院要派得力干部下去幫助工作，對(duì)中間狀態(tài)的院側(cè)重協(xié)助選好爭(zhēng)先方向和路子，對(duì)先進(jìn)院要不斷提出新的目標(biāo)，充分發(fā)揮其示范和輻射作用。尤其要著力抓好后進(jìn)院轉(zhuǎn)化工作，提高基層建設(shè)整體水平；要高度重視用典型指導(dǎo)工作，高檢院側(cè)重抓好在全國(guó)有影響力和感召力的重大先進(jìn)典型，省級(jí)檢察院和地（市）級(jí)檢察院要抓好在本地有影響的先進(jìn)典型，帶動(dòng)和推動(dòng)基層檢察院建設(shè)全局。

　　34、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的具體規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則。

　　35、從1999年起，每年都要將加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)情況向上級(jí)院寫出報(bào)告。