各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　近年來，全國各級檢察機關認真受理人民群眾的控告、舉報、申訴，不斷加大辦案力度，著力為群眾排憂解難，控告申訴工作取得了一定成績。但是，在實際工作中，仍有相當一部分控告、舉報、申訴不能得到及時妥善處理，當事人越級上訪、重復申訴的現象依然存在，群眾告狀難、申訴難的問題仍很突出。為進一步貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想和中共十五屆六中全會精神，轉變工作作風，切實維護人民群眾的根本利益，解決群眾告狀難、申訴難的問題，將問題解決在基層，最高人民檢察院決定，在全國檢察機關實行“人民檢察院控告申訴工作首辦責任制”。為此，通知如下：

　　一、充分認識“控告申訴工作首辦責任制”的重要意義。“控告申訴工作首辦責任制”是指各級檢察機關按照法律規定的職責和管轄范圍，認真辦理屬于本級檢察院管轄的控告、舉報、申訴、賠償，嚴格責任，負責到底，將問題解決在基層，解決在首次辦理環節的一種工作制度。“控告申訴工作首辦責任制”是新形勢下檢察機關貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是進一步深化檢務公開，加強文明窗口建設，真正為人民群眾辦實事，解決實際問題，樹立檢察機關公正執法形象的一項重要舉措，各級人民檢察院都要高度重視，抓好落實，盡快推行、實施這項工作制度。

　　二、加強對“控告申訴工作首辦責任制”的領導。各級檢察院檢察長是“首辦責任制”的主要責任人，對于重大疑難的控告、申訴案件，要直接處理；對涉及多個部門的，要親自協調；對屬于本院管轄的，要負責到底。

　　三、認真履行職責，強化控告申訴檢察部門的“首辦”責任?？馗嫔暝V檢察部門是實施和落實“首辦責任制”的具體部門，是“首辦責任制”的第一責任單位，首次處理控告、申訴案件的承辦人是第一責任人。控告申訴檢察部門及其承辦人對于首次受理的案件必須依法辦理，負責到底。對控告、舉報要按照“分級負責，歸口辦理”的原則，及時、正確處理；對刑事申訴、刑事賠償案件，該立案的必須立案，該糾正的堅決糾正，該賠償的堅決賠償。要將人民群眾滿意作為落實和檢驗“首辦責任制”的根本標準。

　　四、密切協作，確?！笆邹k責任制”落到實處。控告申訴檢察部門受理的案件，需要檢察機關各業務部門共同辦理，各個業務部門要樹立全院“一盤棋”的思想和共同的“窗口”意識。承辦部門對控告申訴檢察部門分流到本部門的案件，要認真負責地辦理，并在規定的時間內向控告申訴檢察部門反饋；控告申訴檢察部門應當及時督辦、催辦，及時答復控告人、舉報人、申訴人。

　　五、規范制度，嚴明獎懲，保證“首辦責任制”的健康、深入開展。實行“首辦責任制”，制度是基礎，責任是核心，落實是關鍵。各級檢察機關在實行“首辦責任制”的過程中，要結合本地工作實際，制定切實可行、操作性強的制度。要明確責任，獎懲分明，對切實履行“首辦責任制”表現突出的部門和承辦人要表彰獎勵，對案件故意拖延不辦，該糾不糾，該賠不賠的要追究責任?！笆邹k責任制”要抓好落實，重在解決實際問題，不擺花架子，不搞形式主義。要將“首辦責任制”與目標量化管理工作相結合，與“先進檢察院”、“五好檢察院”和“文明接待室”考核評比相結合，與落實主辦檢察官責任制度相結合，以保障這項工作健康、深入地開展。

　　各級檢察機關在開展“首辦責任制”過程中，要加強調查研究，及時總結經驗，不斷探索新形式、新方法。對實行中存在的問題要及時層報最高人民檢察院。