各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　文化部《關于加強文物保護制止破壞的緊急報告》，已經國務院批準，現轉發給你們，請研究執行。報告中列舉的破壞文件事件，請有關部門和省、自治區、直轄市人民政府查清事實，嚴肅處理。

　　各地區、各部門要認真檢查一次《文物保護法》的執行情況，并將檢查結果于今年八月底以前報送文化部。

　 中華人民共和國國務院辦公廳（章）
　 一九八四年三月三十日


關于加強文物保護制止破壞的緊急報告


國務院：

　　一九八二年十一月，人大常委會頒布《中華人民共和國文物保護法》以后，文物保護工作取得了較大成績。但是也有一些地區文物破壞現象仍然時有發生，文物走私和投機倒把活動還相當嚴重。

　　有些單位和干部缺乏法制觀念，有法不依，在基本建設工程中亂占、亂拆古建筑、古墓葬。一九八三年三月，在新焦鐵路復線工程的施工中，施工單位事先未與文物管理部門協商進行地下文物的勘探清理工作，致使省級文物保護單位白莊漢墓群和春秋時代的墻南遺址破壞范圍達十五萬五千多平方米。當河南省文物管理部門前往要求暫停施工時，竟遭施工部門拒絕，又使大量文物古跡壓在地下或毀壞無存，造成巨大損失。一九八三年五月，吉林省舒蘭縣小城公社林場，不聽從文物部門的勸阻，在省級文物保護單位完顏希尹（金代開國元勛，左丞相，著名的政治家、軍事家，女真文字的創造者）家族墓地，修筑了一條長三百米、寬八米多的林道，兩側排水溝寬二米、深一米，破壞古墓無數，大批文物被砸壞，林道旁到處散布著石羊、石柱、石礎等石刻和大量殘碎墓磚。陜西省西安市新城北門系明代梁王府遺址，也是明末李自成建立“大順”政權的遺址。一九八三年四月，地方有關部門負責人不顧國家文物政策法令和中央負責同志請示以及廣大群眾的反對，下令強行拆除。同時，該省韓城縣省級文物保護單位法王內老君殿、廂房、鼓樓、西舞臺等古建筑也被占用單位非法拆除。

　　文物販子煽動群眾掘古墓、古遺址和不法分子盜竊、走私文物的事件有所增多。一九八三年六月至八月，河南省淮陽縣三個公社、七個大隊、二十個生產隊的干部和群眾五百多人，在文物走私分子高價收買文物的煽動下，大肆挖掘古墓葬，破壞戰國至漢代古墓七百五十一座，盜竊文物二千三百多件。這次破壞事件的時間之長，范圍之長，規模之大，文物損失之嚴重，都是建國以來所沒有的。類似這樣的事件，在其他地區也有發生，文物損失十分驚人。一九八三年十月二十二日，河南省博物館馬王堆展室被盜（已破案），丟失文物三十一件、復制品七件，其中素紗禪衣、“信期繡”絹手套、彩繪雙層漆奩、銅鼎等一級文物二十件，均屬國家稀有珍品。文物走私活動比前有上升趨勢，僅據廣東省統計，近一年來共查獲文物走私案三百多起，文物近二萬件。其中廣東省珠海市、斗門、中山縣從一九八二年八月至一九八三年六月，共查獲文物走私案二十一起，文物九千多件，９８％均屬國家嚴禁出口的文物。海關部門估計，由海關查獲的文物約占全部走私文物的千分之五，可見文物走私數量大得驚人。河南省洛陽市公安機關最近破獲五起重大倒賣走私文物團伙案，抓獲違法犯罪分子一百五十多人，追回商代虎紋玉珮、漢代四龍浮雕玉璧、唐代鎏金銅菩薩等歷代文物一千五百多件，古幣二千余枚。

　　文博單位管理不嚴，制度不健全，也常使文物遭到破壞。一九八二年十二月至一九八三年五月，北京故宮博物院在復制和拍照館藏文物時，不嚴格執行有關規章制度，連續損壞了四件一級文物。一九八三年六月，天津市文物公司倉庫，由于保管人員離庫時忘記關燈，致使二百瓦燈泡烤著文物，燒毀字畫二千多件。一九八三年七月十二日，河南省洛陽地區一農村社員，于光天化日之下，在全國重點文物保護單位龍門石窟內砸壞佛像、菩薩和佛寶座等二十多處，為該石窟建國以來最嚴重的破壞。

　　以上所舉事實表明，當前文物破壞情況嚴重，必須引起高度重視。文物是不能再生產的，如不采取措施加以制止，將會給國家文化遺產造成難以彌補的損失。加強文物保護，文化部門責無旁貸，但只靠文化部門是不夠的，必須各級人民政府重視起來，堅決貫徹執行《文物保護法》，才能取得效果。為了剎住當前有法不依、執法不嚴，大量破壞文物的現象，提出如下意見：

　　一、 執行《文物保護法》，認真保護文物，是地方各級人民政府的職責。建議各級政府對貫徹執行《文物保護法》的情況，進行一次檢查。凡在本地區內發生文物破壞事件，必須采取有效措施，立即加以制止。各級文博部門要限期開展一次文物安全防護工作大檢查。從人到物，從制度到設備，通過檢查，發現問題，堵塞漏洞，完善規章制度，加強安全防護設施。今后凡因失職、瀆職造成文物破壞、損失者，不論任何人，都必須查明責任，嚴肅處理。

　　二、 對走私文物、盜掘古墓和投機倒把的嚴重犯罪分子，以及文博隊伍內部同走私盜竊集團勾結監守自盜分子，要依照一九八二年全國人民代表大會常務委員會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》，堅決打擊，從重從快懲處。

　　各地邊防、海防、海關、工商行政、公安和文化行政管理部門，要密切協作，依法辦事，切實做好查私工作和文物出口鑒定管理工作，嚴防珍貴文物外流。

　　三、 請各地區的文化、工商、公安等有關部門聯合起來，對本地區的文物商業和文物市場，認真進行一次嚴格的檢查和整頓，對違反規定，私自經營文物的，要堅決予以取締。

　　四、 各地區、各部門應結合實際情況，抓緊制定出有關文物保護、考古發掘、古建筑修繕和文物市場管理等細則，或提出保護文物的具體措施，以保證《文物保護法》的貫徹執行。

　　以上報告，如無不當，請批轉各地區、各部門研究執行。


　 文化部
　 一九八四年三月一日