各省、市自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將國(guó)家文物事業(yè)管理局《關(guān)于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理的請(qǐng)示報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行。

　　目前，文物市場(chǎng)混亂，文物走私嚴(yán)重，各地文物盜竊案件不斷發(fā)生，亂挖古墓的歪風(fēng)也有發(fā)展，這使國(guó)家在文化上、經(jīng)濟(jì)上和政治上都受到很大的損失，應(yīng)當(dāng)引起各地和各部門(mén)的高度重視。望各省、市、自治區(qū)人民政府要采取堅(jiān)決有力措施，把文物市場(chǎng)整頓好，迅速改變這種狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)文物保護(hù)工作。分工主管文教工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)經(jīng)常檢查、督促文物部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)切實(shí)把文物工作做好。各級(jí)文物部門(mén)要振作精神，理直氣壯地向一切違反國(guó)家文物政策、法令的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的文物保護(hù)政策，以利文物事業(yè)的發(fā)展。


國(guó)家文物事業(yè)管理局關(guān)于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理的請(qǐng)示報(bào)告


國(guó)務(wù)院：

　　當(dāng)前，全國(guó)文物市場(chǎng)的情況混亂，黑市交易、投機(jī)倒把、販運(yùn)走私活動(dòng)猖獗。從城市到農(nóng)村都有一些人專(zhuān)門(mén)從事倒賣(mài)文物，投機(jī)倒把，牟取暴利。嚴(yán)重的是還有少數(shù)干部其中包括文物干部，直接和港商或外國(guó)人勾結(jié)，進(jìn)行走私活動(dòng)。根據(jù)查獲的走私案件提供的線索，文物走私涉及的方面很多，從河南、陜西直到廣東、廣西、福建、浙江等沿海各省都有這種活動(dòng)。種種跡象表明，這些地方存在著尚未偵破的若干個(gè)文物走私集團(tuán)。值得注意的是，有的國(guó)營(yíng)企業(yè)也私運(yùn)大量文物出口。

　　按照國(guó)務(wù)院（１９７４）１３２號(hào)文件的規(guī)定，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的文物應(yīng)由文物部門(mén)歸口經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一收購(gòu)。但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，很多部門(mén)都插手經(jīng)營(yíng)文物。北京市是文物市場(chǎng)混亂比較突出的地區(qū)，全市有文物銷(xiāo)售點(diǎn)達(dá)五、六十處之多。其中有的單位完全是違章經(jīng)營(yíng)，根本未經(jīng)批準(zhǔn)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在上述文物銷(xiāo)售點(diǎn)中，屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)的有二十多個(gè)點(diǎn)。此外，還有集體所有制的街道企業(yè)，知青聯(lián)社，甚至農(nóng)村社隊(duì)和私人也在經(jīng)營(yíng)文物。僅八達(dá)嶺附近就有五、六家由公社、大隊(duì)開(kāi)設(shè)的文物經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，這里曾不斷發(fā)生農(nóng)民包圍、追逐外國(guó)人兜售文物的情況，影響很壞。

　　由于多頭經(jīng)營(yíng)，相互競(jìng)爭(zhēng)，文物市場(chǎng)的價(jià)格極不統(tǒng)一。一些違章經(jīng)營(yíng)文物的單位售價(jià)一般比國(guó)家文物商店低的多，他們之間的價(jià)格也有很大差異，這就為外國(guó)人和投機(jī)倒把販運(yùn)走私分子大開(kāi)方便之門(mén)。特別是有的單位置國(guó)家文物政策于不顧，拒絕文物部門(mén)的檢查，將禁止出口的珍貴文物廉價(jià)賣(mài)給外國(guó)人；這些外國(guó)人則采取各種手段，蒙騙海關(guān)，偷運(yùn)出口，轉(zhuǎn)手在國(guó)際市場(chǎng)獲取高利。目前在北京的很多外國(guó)使館人員經(jīng)常驅(qū)車(chē)到一些文物經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)選購(gòu)文物。

　　文物市場(chǎng)的混亂情況，造成了非常嚴(yán)重的后果：第一，嚴(yán)重腐蝕了國(guó)家干部和職工。如昆明園林局在旅游點(diǎn)經(jīng)營(yíng)文物，致使該局一些干部和職工，在暴利引誘下，也紛紛到社會(huì)上倒賣(mài)文物、撈取外塊。在文物系統(tǒng)中，北京、河北、廣東、廣西、湖南、河南、陜西、旅大等地都發(fā)現(xiàn)了文物干部與外商勾結(jié)倒賣(mài)文物。第二，促使社會(huì)上文物盜竊案急劇增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一九七九年全國(guó)文物單位發(fā)生文物盜竊案十三起，一九八０年增加到二十四起，今年僅上半年就已發(fā)生二十六起，而且有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，這對(duì)各文物收藏單位是個(gè)很大的威脅。第三，大大刺激了挖墳盜墓的歪風(fēng)。由于一些單位派人走鄉(xiāng)串戶(hù)，甚至坐鎮(zhèn)基建工地收購(gòu)文物，因而有許多農(nóng)村社隊(duì)挖墳取寶，有的還組織了專(zhuān)業(yè)隊(duì)。這種情況在河北、江蘇、浙江、江西、廣西等許多省都有發(fā)生，使地下文物遭到嚴(yán)重破壞。第四，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如安徽省休寧縣從事盜墓活動(dòng)的遍及全縣二十二個(gè)公社，估計(jì)有五、六千人。有的生產(chǎn)隊(duì)田里基本沒(méi)人干活；湖北省安新縣尹莊大隊(duì)販運(yùn)文物的人數(shù)占整個(gè)勞動(dòng)力的百分之八十一，很少有人參加生產(chǎn)，致使一九七九年糧食總產(chǎn)量，比遭災(zāi)的一九七七年還下降百分之六十八。

　　我們認(rèn)為，上述混亂現(xiàn)象，是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)放寬政策后，在文物戰(zhàn)線出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。中國(guó)文物歷來(lái)是國(guó)際市場(chǎng)的高檔商品。最近幾年，伴隨著國(guó)際交往日益發(fā)展和旅游事業(yè)日益興旺，來(lái)華訪問(wèn)的外國(guó)人、華僑、港澳同胞不斷增多，其中有些人出于這樣、那樣的動(dòng)機(jī)總想買(mǎi)些中國(guó)文物帶回去。于是有些單位從局部利益出發(fā)，便把經(jīng)營(yíng)文物作為生財(cái)之道。特別值得注意的是，國(guó)外國(guó)內(nèi)都有一些人在歷史上就是相互勾結(jié)從事文物走私的，最近，又沉渣泛起，重操舊業(yè)。針對(duì)這些情況，我局近兩年來(lái)，一再確定以加強(qiáng)文物的安全防護(hù)工作做為自己的工作重點(diǎn)，并圍繞著這一重點(diǎn)召開(kāi)了全國(guó)文物工作會(huì)議、全國(guó)文物局長(zhǎng)會(huì)議，起草了中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法，文物市場(chǎng)管理暫行規(guī)定、文物商店工作條例等文件，還多次派人到各省市檢查了解這方面工作的情況。但是，由于我們對(duì)文物市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究的不透，對(duì)加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理工作宣傳得不夠，并且未能協(xié)助各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)采取有力措施來(lái)解決這些問(wèn)題，因而改變這種混亂情況的效果很不明顯。

　　為了加強(qiáng)文物市場(chǎng)的管理，盡快改變目前這種混亂局面，制止文物破壞，防止珍貴文物外流，我們特提出以下幾點(diǎn)建議：

　　（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。這是整頓文物市場(chǎng)，乃至做好整個(gè)文物工作的根本保證。文物是祖國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它對(duì)于開(kāi)展科學(xué)研究，向人民群眾進(jìn)行宣傳教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明起著重要作用。隨著四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展，人民文化水平的不斷提高，保護(hù)文物的重要意義將會(huì)愈益顯示出來(lái)。但是有些同志對(duì)文物工作的意義缺乏了解，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和造成的嚴(yán)懲后果也認(rèn)識(shí)不足，因而放松了對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有些發(fā)生的問(wèn)題還是得到某些領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和批準(zhǔn)的。如湖北省涿縣為修干部宿舍竟然擅自批準(zhǔn)將一座屬于全民財(cái)產(chǎn)的，具有四百多年歷史的明代建筑藥王廟，以二十八萬(wàn)元的代價(jià)賣(mài)給部隊(duì)拆毀以后改建其它用房。因此，如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作的重視和支持，實(shí)為做好文物工作的關(guān)鍵。事實(shí)上，文物工作涉及的方面很多，僅整頓市場(chǎng)這項(xiàng)工作就涉及到外貿(mào)、商業(yè)、司法、公安、工商管理等許多部門(mén)，如果得不到省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，僅僅依靠文物部門(mén)，是無(wú)法解決的。當(dāng)前社會(huì)上一些專(zhuān)家、學(xué)者、知名人士對(duì)于文物大量外流，市場(chǎng)混亂、文物破壞情況嚴(yán)重的反映非常強(qiáng)烈，許多人大代表，政協(xié)委員提出提案，呼吁解決這些問(wèn)題。我們建議，各省、市、自治區(qū)人民政府都要有一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管文物工作，加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以利文物事業(yè)的發(fā)展。

　　（二） 整頓文物市場(chǎng)，堅(jiān)決落實(shí)文物的歸口經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一收購(gòu)。文物是歷史上遺留下來(lái)不可能再生產(chǎn)的一種特殊物品，買(mǎi)賣(mài)文物的政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，必須歸口統(tǒng)一，不宜多頭經(jīng)營(yíng)，否則勢(shì)必造成混亂。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院（１９７４）１３２號(hào)文件規(guī)定，大力整頓文物市場(chǎng)。對(duì)于未經(jīng)文物部門(mén)同意和工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的文物銷(xiāo)售點(diǎn)，要進(jìn)行一次全面檢查，區(qū)別情況，進(jìn)行處理，應(yīng)該取締的，要堅(jiān)決取締。除文物部門(mén)外，其它部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即停止收購(gòu)文物。

　　鑒于一個(gè)時(shí)期以來(lái)，文物、外貿(mào)系統(tǒng)在經(jīng)營(yíng)文物上都發(fā)生一些問(wèn)題，建議由外貿(mào)部、文物局會(huì)同各省、市、自治區(qū)人民政府組織力量對(duì)各地文物商店、工藝品進(jìn)出口公司、首飾公司的文物購(gòu)銷(xiāo)情況進(jìn)行一次普遍檢查，以便根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)教訓(xùn)，采取有力措施，嚴(yán)格制度，純潔隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

　　（三） 調(diào)整文物出口政策，嚴(yán)格控制文物出口。由于多年來(lái)文物大量出口，現(xiàn)在連乾隆六十年（１７９５年）以后的文物，國(guó)內(nèi)存量也大為減少，有的品種已經(jīng)非常罕見(jiàn)，因而有必要對(duì)現(xiàn)行文物出口政策進(jìn)行調(diào)整。我們認(rèn)為，必須繼續(xù)堅(jiān)持禁止珍貴文物出口，控制一般文物出口，采取“少出高匯”的方針，今后文物出口的發(fā)展方向，應(yīng)把對(duì)外批發(fā)逐步轉(zhuǎn)為在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)零售，從現(xiàn)在起，就應(yīng)逐年減少對(duì)外批發(fā)的數(shù)量，有些國(guó)內(nèi)已經(jīng)較少的文物品種，應(yīng)當(dāng)立即停止對(duì)外批發(fā)。有的文物要高速限制出口年限，具體規(guī)定由文物部門(mén)和有關(guān)部門(mén)商定。今后文物出口如何經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，建議請(qǐng)進(jìn)出口委召集有關(guān)部門(mén)協(xié)商，提出具體方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。

　　（四） 加強(qiáng)法制，堅(jiān)決打擊文物走私和投機(jī)倒把分子。我們建議，對(duì)于文物走私犯，特別是利用職權(quán)，監(jiān)守自盜，與走私集團(tuán)以及與國(guó)外勾結(jié)，進(jìn)行文物走私的嚴(yán)重犯罪分子，必須從快從重，堅(jiān)決打擊。要抓住典型案例，公開(kāi)登報(bào)，大張旗鼓地進(jìn)行處理，教育群眾，以警效尤。

　　（五） 改善目前各地文物安全的保管工作。近年來(lái)各地邊疆發(fā)生文物失竊案件，這固然和領(lǐng)導(dǎo)不力、隊(duì)伍不純、制度不嚴(yán)有關(guān)，但安全條件有關(guān)，但安全條件太差也是重要原因之一。當(dāng)前各地博物館、文物保管所的文物庫(kù)房過(guò)于簡(jiǎn)陋和設(shè)備條件太差是普遍現(xiàn)象。一些單位根本沒(méi)有庫(kù)房，珍貴文物放在文物干部的床底下，甚至寄存在農(nóng)民家里，漏洞極大。這種情況如不迅速改變，文物破壞，被盜的情況還會(huì)愈益發(fā)展，造成更大損失。但長(zhǎng)期以來(lái)，文物基建項(xiàng)目在許多地方根本排不上隊(duì)。為此，我們建議，從現(xiàn)在開(kāi)始，每年應(yīng)從國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃中增列一筆專(zhuān)款，用來(lái)解決國(guó)家重點(diǎn)文物庫(kù)房的建議；同時(shí)，各省、市、自治區(qū)人民政府也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院（１９８１）９號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)地方財(cái)政預(yù)算中的文物經(jīng)費(fèi)和基建投資，要在原有基數(shù)上，有較大幅度的增加，重點(diǎn)解決一些文物庫(kù)房的建設(shè)問(wèn)題，否則文物安全就很難得到保證。

　　以上建議是否有當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。


國(guó)家文物事業(yè)管理局
一九八一年八月一日