國務院近日批轉(zhuǎn)了中國人民銀行等六部門《關于加強糧棉油政策性收購資金管理意見》，并要求各地政府和國務院各部門認真組織落實。

　　中國人民銀行、財政部、國內(nèi)貿(mào)易部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家糧食儲備局等六部門《關于加強糧棉油政策性收購資金管理的意見》指出，近年來，國家采取一系列政策措施，保證了糧棉油收購資金的供應，對調(diào)動農(nóng)民的種田積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。但是，在糧棉油收購資金使用和管理中也存在著一些不容忽視的問題。為了進一步貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和國家關于糧棉油收購資金管理的各項政策措施，制止擠占挪用收購資金，防止收購資金流失，以保證收購不打“白條”，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、糧棉油收購資金供應和管理要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，堅持實行分級、分部門責任制。各省、自治區(qū)、直轄市的糧棉油收購工作實行省長（自治區(qū)主席、直轄市市長）負責制。在各級政府統(tǒng)一領導下，收購部門、財政部門和銀行要各負其責，保證本部門應籌措的收購資金及時足額到位，并切實防止被擠占挪用。銀行要根據(jù)收購部門的糧棉油庫存和收購數(shù)量負責安排收購貸款；中央財政負責撥補中央儲備糧補貼；地方財政負責撥補地方儲備糧補貼、糧食政策性補貼及定購糧價外補貼；收購部門負責調(diào)銷回籠款及保證企業(yè)其他收購資金的到位。地方補貼款不到位或擠占挪用收購資金的，要由該地區(qū)政府領導負責；有關部門和銀行的收購資金不到位或被擠占挪用收購資金的，由該部門或銀行的領導負責。由此而造成收購打“白條”的，要嚴肅追究有關人員的責任。

　　二、認真清理收回被擠占挪用的收購資金。各地人民政府要組織力量，對1994年糧棉油收購資金進行清理，對超出糧棉油庫存數(shù)量的收購貸款，要核對帳目、查清去向、明確責任、落實收回措施。從今年起，各地人民政府和糧食部門不得以任何理由新增財務掛帳。定購糧價外補貼，應全部由地方財政撥補，不得由企業(yè)和銀行承擔。對1994年銀行為地方財政墊付的定購糧價外補貼款和地方財政欠撥糧食政策性補貼款，要求地方限期歸還；如地方財政不按期歸還，由財政部從中央對該地區(qū)財政返還款中扣回，用于歸還中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款。收購企業(yè)擠占挪用的收購資金，由地方政府和有關收購企業(yè)制訂還款計劃，落實還款資金來源，在8月底以前歸還中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行擠占挪用的收購資金，必須按照中國人民銀行規(guī)定的時間歸還中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　三、財政撥補資金實行按省（自治區(qū)、直轄市）保證總量、專戶管理的原則。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府及其財政部門要采取措施，負責落實本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)各級財政應撥補的糧棉油收購資金，保證總量，不得欠撥。各級財政安排的糧食撥補款，一律通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的財政撥補款專戶下?lián)堋８鞯囟ㄙ徏Z價外補貼，由地方財政負責撥補，地方財政確有困難的，可以從糧食風險基金中列支，在收購前必須預撥到位。地方財政欠撥的政策性補貼，一律不得用銀行貸款、調(diào)銷回籠款和中央財政政策性補貼款墊付，誰墊付追究誰的責任。

　　四、糧棉油收購部門要切實加強對本系統(tǒng)收購資金的管理。糧棉油收購主管部門要強化對收購企業(yè)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，建立內(nèi)部管理責任制。要加快糧棉油收購部門政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務的分離。今年收購部門糧棉油收購以外的經(jīng)營性業(yè)務，包括加工（不含棉花初加工）、零售和附營業(yè)務要與收購業(yè)務分開，所需信貸資金向中國農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行申請，不得以任何形式占用收購資金；對已占用的收購資金要逐步清理收回。收購企業(yè)不得以系統(tǒng)內(nèi)往來等任何形式將收購資金用于經(jīng)營性業(yè)務，對將收購資金用于經(jīng)營性業(yè)務的，一律按擠占挪用收購資金處理，要追究企業(yè)負責人的責任，并對經(jīng)營性業(yè)務占用的收購資金加息、罰息，限期收回。

　　五、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要相互配合，加強協(xié)作，共同承擔糧棉油收購資金管理的責任，做好糧棉油收購資金的供應和管理工作。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時測算收購資金需求，安排收購貸款規(guī)模，積極籌措和調(diào)度收購資金，及時收回收購企業(yè)的回籠資金，對代理行收購資金管理工作進行指導、督促、檢查和稽核。中國農(nóng)業(yè)銀行要充分認識到加強糧棉油政策性收購資金管理的重要性，嚴格執(zhí)行糧棉油收購資金供應和管理的各項規(guī)定，把代理中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務和糧棉油收購資金管理工作當作主要任務來抓，并將其作為考核銀行工作的主要內(nèi)容。

　　六、中國人民銀行要加強對收購資金的監(jiān)督和檢查。中國人民銀行主要領導要親自抓收購資金監(jiān)管工作，組織有關銀行清理收購企業(yè)多頭開戶，加強收購資金專戶管理，監(jiān)督中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行搞好資金清算。清理收購企業(yè)多頭開戶工作。今后，中國人民銀行各級分支行每年都要對收購企業(yè)開戶情況進行檢查，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶資金收支及與中國農(nóng)業(yè)銀行資金清算的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。

　　七、改進糧棉油收購貸款管理辦法。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和代理行要按照糧棉油庫存增減的數(shù)量、國家規(guī)定的價格和合理的費用，每月調(diào)整貸款數(shù)量，對超庫存占用的貸款必須立即收回。中國人民銀行根據(jù)糧棉油庫存的數(shù)量、價格和合理費用，安排農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油收購貸款限額。

　　八、要加強對糧棉油收購資金的專戶管理。承擔收購、調(diào)撥、儲備等政策性業(yè)務的糧棉油企業(yè)，只能在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家開立帳戶，在其它銀行的帳戶必須予以撤銷。專戶資金只能用于收購及相關費用支出，不得逃避檢查監(jiān)督。糧棉油收購企業(yè)的貸款結(jié)算，要嚴格按照中國人民銀行的有關規(guī)定執(zhí)行，任何單位（包括收購部門的經(jīng)營性業(yè)務）用糧用棉，必須錢貨兩清、現(xiàn)款結(jié)算。違反規(guī)定的，按挪用收購資金予以處罰。

　　九、盡快建立健全糧棉油收購資金管理臺帳及統(tǒng)計報告制度。由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責，層層建立與糧棉油購、銷、調(diào)、存及收購貸款等有關資料統(tǒng)計臺帳。收購部門要按照銀行的需要，定期提供有關數(shù)字和資料。

　　十、建立收購資金的定期稽核檢查制度。中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計署和監(jiān)察部要定期聯(lián)合對財政部門、收購企業(yè)和有關銀行的收購資金到位及使用情況進行稽核檢查。對查出的問題，要按有關規(guī)定進行嚴肅處理