一、主要目標(biāo)
　　“九五”期間深化科技體制改革的主要目標(biāo)是，全面貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，進(jìn)一步落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰的方針。堅持在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場、發(fā)展高技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究三個層次上進(jìn)行科技體制改革的戰(zhàn)略部署，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究、高技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)活動，增加科技儲備，解決國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中重大、綜合、關(guān)鍵、迫切的技術(shù)問題，盡快縮小與國際先進(jìn)水平的差距。大多數(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高社會生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的科技水平。
　　“九五”期間，要初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主的科學(xué)研究體系以及社會化的科技服務(wù)體系，提高科技在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率。科技體制改革以獨立科研機(jī)構(gòu)特別是中央部門所屬科研機(jī)構(gòu)為重點。高等學(xué)校所屬科研機(jī)構(gòu)既有自身特點，又是整個科技體制改革的一個有機(jī)組成部分。通過深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源合理優(yōu)化配置，使科研機(jī)構(gòu)形成合理布局；以國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需求為導(dǎo)向，充分調(diào)動科技人員參與改革的積極性，合理分流人才，各發(fā)揮其所長。科技體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的改革同步、配套進(jìn)行，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，分類指導(dǎo)、因地制宜、不搞一刀切，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　二、主要任務(wù)
　　（一）推動科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。
　　１．絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主戰(zhàn)場，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展民族工業(yè)、提高國際競爭能力、增強(qiáng)綜合國力做貢獻(xiàn)。
　　具備條件的科研機(jī)構(gòu)可直接進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。一些為行業(yè)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)可通過實行會員制、股份制等形式，成為行業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。
　　大部分技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，要創(chuàng)造條件實行企業(yè)化管理，以多種方式進(jìn)入市場，在市場競爭中求發(fā)展。
　　具有研究開發(fā)優(yōu)勢并已形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)實力的科研機(jī)構(gòu)，可以興辦企業(yè)或直接轉(zhuǎn)變成企業(yè)。這類企業(yè)可成為研究、開發(fā)、工程設(shè)計和生產(chǎn)銷售一體化的公司；也可以通過兼并、承包其他企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成企業(yè)集團(tuán)，通過有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、承接技術(shù)開發(fā)項目、為社會提供專項技術(shù)服務(wù)等途徑，自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
　　具有系統(tǒng)、配套工程開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)可同企業(yè)密切結(jié)合，轉(zhuǎn)變成工程中心；也可自辦工程中心。
　　綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力促進(jìn)中心或技術(shù)創(chuàng)新推廣中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行企業(yè)化經(jīng)營，面向社會開展技術(shù)服務(wù)。
　　中央部門所屬科研機(jī)構(gòu)要積極主動地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。在部門和地方的支持下，其中一部分可采取由部門與地方聯(lián)合、共管、共建的方式，成為區(qū)域科技研究開發(fā)中心。從事行業(yè)長遠(yuǎn)性、綜合性研究的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技力量，要增強(qiáng)合作，加強(qiáng)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究、開發(fā)，繼續(xù)為行業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
　　２．為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，重視多學(xué)科、跨部門聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。建立一批國家、行業(yè)和區(qū)域研究開發(fā)中心，逐步形成中央和地方兩級重點農(nóng)業(yè)科研體系。國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和重點農(nóng)業(yè)大學(xué)要將主要力量用于基礎(chǔ)性研究及全國性重大應(yīng)用研究開發(fā)工作，著重解決省、地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不宜承擔(dān)的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、方向性的重大科技問題。省、地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)按照自然和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，逐步發(fā)展成區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心，重點開展應(yīng)用技術(shù)研究、科技成果的二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作。各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都要在“穩(wěn)住一頭”的同時，大力組織科技人員參加科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、科技扶貧和各種科技服務(wù)工作。要促進(jìn)農(nóng)科教緊密結(jié)合，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力，大力培養(yǎng)和穩(wěn)定具有多種技能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。切實健全、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定、完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其自身發(fā)展的實力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村各類服務(wù)組織合作，構(gòu)成技農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以自營方式或與種子公司、農(nóng)資部門聯(lián)營的形式從事與其業(yè)務(wù)相近的經(jīng)營活動，經(jīng)營所得主要用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和技術(shù)人員的收入。
　　３．企業(yè)要成為技術(shù)開發(fā)的主體。國有大中型企業(yè)要把建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、提高技術(shù)創(chuàng)新能力，作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)都應(yīng)以市場為導(dǎo)向，逐步建立與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)合等多種形式的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵開展群眾性的技術(shù)革新活動。增加技術(shù)開發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣速度，努力開發(fā)新產(chǎn)品。扶持中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。要繼續(xù)鼓勵民營科技企業(yè)的發(fā)展。
　　（二）發(fā)展高技術(shù)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
　　高技術(shù)研究與開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。要選擇一批對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用、擁有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、能增強(qiáng)我國綜合國力的重大項目，采取競爭招標(biāo)的方式，組織和推動科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)。要穩(wěn)住一支高水平的科研隊伍，開發(fā)高技術(shù)成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是要用于大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。
　　進(jìn)一步推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。要深化改革創(chuàng)造更好的環(huán)境，吸引科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大中型企業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改革步伐。鼓勵高等學(xué)校創(chuàng)辦符合高教改革方向的高技術(shù)校辦企業(yè)。
　　（三）優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局。
　　基礎(chǔ)性研究工作要以中央所屬科研機(jī)構(gòu)和重點高等學(xué)校為主并加強(qiáng)聯(lián)合。要切實穩(wěn)住和辦好一批重點基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一批精干的優(yōu)秀科技人才從事基礎(chǔ)性研究工作并做好青年人才的培養(yǎng)工作。這類機(jī)構(gòu)也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分流人員，提高效率。
　　支持基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校實行科研人員雙向流動、相互兼職。要采取有力措施，促進(jìn)共建、共用大型儀器設(shè)備，實現(xiàn)資料、信息等充分共享。堅持科研、教學(xué)和人才培養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。
　　（四）有條件的社會公益性研究機(jī)構(gòu)實行開放式管理和社會化服務(wù)。
　　社會公益性科研機(jī)構(gòu)要克服設(shè)置重復(fù)、力量分散的弊端，有步驟地精簡和優(yōu)化組合，實行開放式管理，實現(xiàn)功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。國家對承擔(dān)有關(guān)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的社會公益性研究機(jī)構(gòu)給予重點支持，同時鼓勵一些有條件的公益性科研機(jī)構(gòu)實行企業(yè)化經(jīng)營，建立具有自我發(fā)展能力的區(qū)域性或行業(yè)性科技服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。

　三、主要措施
　　（一）實行科學(xué)管理。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)范布局管理，促進(jìn)科技力量的聯(lián)合和集成。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展科學(xué)基金制，運用價值評議和同行專家評議等辦法，提高資金利用效益。科技計劃項目主要實行招標(biāo)制，面向社會公開招標(biāo)，保證立項的科學(xué)性性和競標(biāo)的公開、公正性。科研機(jī)構(gòu)在保證完成國家和主管部門下達(dá)任務(wù)的前提下，享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，成為面向社會的獨立法人。不同類型的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)探索包括院所長負(fù)責(zé)制、理事會決策制的改革，探索項目專家負(fù)責(zé)制的試點。對項目的實施要進(jìn)行跟蹤評估。
　　（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)中試基地、工業(yè)性試驗基地和工程技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)市場，建立公平、公開、公正的技術(shù)市場秩序，壯大技術(shù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍。
　　（三）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校和企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)作，提高系統(tǒng)性、配套性的工程技術(shù)開發(fā)能力。
　　（四）建立人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才評價和培養(yǎng)使用機(jī)構(gòu)。健全和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校培養(yǎng)人才的作用，加速中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，讓更多的中青年科技人員在研究開發(fā)第一線擔(dān)當(dāng)重任。充分發(fā)揮老、中、青科技人員的作用，使科研工作在開放、流動、競爭、協(xié)作中更具活力和創(chuàng)新性。一些重點科研機(jī)構(gòu)和科研基地可設(shè)立部分機(jī)動編制，建立人才流動和重要崗位的公開競爭機(jī)制。
　　（五）進(jìn)一步改革科技人員收入分配制度。從事科研技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作的科技人員和科技管理人員，其收入應(yīng)與科研水平和貢獻(xiàn)掛鉤。改革科技獎勵制度，設(shè)立國家科技成果推廣獎，建立科技工作評價體系和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，形成新的科技工作激勵機(jī)制。要努力改善科技人員的生活條件和工作條件，重點解決青年科技人員的住房問題。
　　（六）堅持對外開放，積極參與國際交流和合作。要繼續(xù)鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)消化、吸收，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批具有中國自己的知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和產(chǎn)品。擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)和人才交流。繼續(xù)鼓勵各類科技人才，特別是中青年科技人才以不同形式參與國際科技合作與交流。認(rèn)真貫徹“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)留學(xué)人員、留居海外的科技人員應(yīng)聘回國工作，或以多種形式為祖國建設(shè)服務(wù)。

　四、資金保障
　　“九五”期間，中央財政要按《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》的要求，逐步增加科技投入。隨著經(jīng)濟(jì)增長，各級地方財政都要努力增加科技投入，科技經(jīng)費的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長。各部門、各地方要提高重點科研機(jī)構(gòu)和科研基地的裝備水平和科研能力。
　　（一）企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)應(yīng)努力增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，該經(jīng)費可按規(guī)定列入成本。行業(yè)主管部門可通過多種途徑籌集行業(yè)科技研究開發(fā)資金。積極探索建立農(nóng)業(yè)科技良性循環(huán)的投入機(jī)制。基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)等都要安排一定經(jīng)費，用于相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新工作。
　　（二）在國家信貸計劃中增加科技貸款比例，擴(kuò)大商業(yè)科技貸款規(guī)模。國家政策性銀行要設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn)化的專項貸款科目，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　（三）積極探索科技發(fā)展風(fēng)險投資機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
　　（四）“九五”期間，為鼓勵、扶持科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，對轉(zhuǎn)變?yōu)?a href='http://www.bjxgfjob.com/faren/5.html' target='_blank' data-horse>企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同情況，經(jīng)核定后可繼續(xù)保留其名稱，享受國家給予科研事業(yè)單位的各項政策。
　　（五）轉(zhuǎn)化為企業(yè)的科研除享受國家對企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策外，其開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，可按規(guī)定計入管理費用。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定稅收優(yōu)惠政策。
　　（六）為扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵各級政府部門和由政府財政支持的事業(yè)單位同等優(yōu)先采購具有中國知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品。
　　（七）對改革基本到位的科研機(jī)構(gòu)，科技管理部門仍要在項目經(jīng)費、事業(yè)費、設(shè)備更新等方面給予支持，使重點科研機(jī)構(gòu)和科研基地逐步達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　（八）按照國家有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署，科研機(jī)構(gòu)按國家、單位、個人分擔(dān)的原則建立社會保障制度，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險方面建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度。科研機(jī)構(gòu)的部分事業(yè)費可以轉(zhuǎn)成社會保障基金。對實行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)變成企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，逐步實行社會保障制度。要進(jìn)一步完善有關(guān)社會保險政策，對做出過卓越貢獻(xiàn)的科學(xué)家和工程技術(shù)人員，改善他們在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的待遇。

　五、深化國防科技體制改革
　　根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的基本方向和新時期軍事戰(zhàn)略方針，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求并符合國防科技自身發(fā)展規(guī)律的軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合型新科技體制。要以國家任務(wù)和投資為導(dǎo)向，加強(qiáng)總體和系統(tǒng)集成能力，改變科研機(jī)構(gòu)重復(fù)分散的狀況，集中力量支持一批基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，形成“小攤子、高水平”的國防科研體系。結(jié)合國防科研能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理分流人員，采取措施，穩(wěn)定國防科研高科技人才和骨干隊伍。深化國防科研撥款制度改革，加強(qiáng)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，進(jìn)一步完善國防科研合同制，積極引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。采取多種形式和途徑。促進(jìn)國防科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加快國防科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加快軍轉(zhuǎn)民步伐，運用高新技術(shù)成果開發(fā)民用產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時要積極學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的民用技術(shù)，增強(qiáng)軍民兼容程序及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
　　科技體制改革是一項長期的任務(wù)。各部門、各地方必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本《規(guī)定》精神，制定切實可行的實施方案，認(rèn)真組織實施。要及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過試點不斷總結(jié)經(jīng)驗。廣大科技人員要積極投身科技體制改革事業(yè)，努力實現(xiàn)建立新型科技體制改革目標(biāo)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年九月十五日