2003-01-14


　　近年來，我國農產品加工業得到了較快發展，成為國民經濟中發展頗具潛力的增長點。但就總體而言，還不能適應整個經濟和社會發展的需要，尤其是農產品加工水平和質量較低，專門用于加工的農產品不足，產加銷各環節聯結不緊密，農產品質量安全標準不健全、加工業布局和產業結構不盡合理等問題仍比較突出。為促進農產品加工業持續健康發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識發展農產品加工業的重要意義

　　發展農產品加工業，實現農業產業化經營，是促進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。發展農產品加工業，可以促進優化農產品區域布局和優勢農產品生產基地的建設，延長農業產業鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業綜合效益和增加農民收入；通過擴大農產品深加工，提高產品檔次和質量，促進農產品出口，有利于提高我國農業的國際競爭力；通過發展農產品加工業，以農業產業化經營為基本途徑，吸納農村富余勞動力就業，提高技術裝備能力和水平，有利于推進農業現代化。

　　二、發展農產品加工業的指導思想和目標

　　（一）指導思想。

　　當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，因地制宜，科學規劃，合理布局，依靠科技進步發展農產品加工業；在避免重復建設、提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優質化，促進農產品加工業持續健康發展。

　　（二）發展目標。

　　經過５—１０年發展，形成與優勢農產品產業帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業和示范基地；建立農產品加工業的技術創新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業增加值占國內生產總值、工業增加值的比重有較大提高。

　　三、發展農產品加工業的主要原則和重點領域

　　（一）主要原則。

　　１．以市場需求為導向。遵循市場經濟規律，發展優質、安全、方便、營養的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。

　　２．發揮區域比較優勢。因地制宜，充分發揮其資源、經濟、市場和技術優勢，依托優勢農產品專業化生產區域，發展優勢、特色農產品加工業，逐步形成農產品生產和加工產業帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。

　　３．適度規模經營。發展農產品加工業，要與原料基地的規模和市場需求相適應，既要發展大中型龍頭骨干企業，又要發展有市場、有特色、有潛力的小型企業。

　　４．采用先進適用技術。保護和發展具有民族特色的傳統工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業積極引進和開發高新技術。

　　５．發展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態環境，有利于可持續發展。發展農產品加工業，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態環境的項目。

　　６．加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業發展規劃、政策，引導農產品加工業合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產品加工的現代化水平。

　　（二）重點領域。

　　１．大力發展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發展糧食烘干等產后處理能力。發展各類專用糧油產品和營養、經濟、方便食品加工。

　　２．積極發展“菜籃子”產品加工。肉類重點發展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產品深加工；奶業要優先提供優質、營養的學生飲用奶；水產品發展優質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

　　３．鞏固發展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統加工。鼓勵發展精制糖，發展名優茶、有機茶和保健茶；發展絲和麻加工系列制品；積極開發牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發食用菌等農業野生資源，發展特色農產品加工。

　　四、促進農產品加工業發展的重點工作

　　（一）制定和實施發展規劃。

　　各省、自治區、直轄市人民政府要根據《全國主要農產品加工業發展規劃》和《全國優勢農產品區域布局規劃》等有關規劃，結合本地實際情況，制定本地區的農產品加工業發展規劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加工業發展規劃編制和實施的指導，防止盲目發展和重復建設。

　　（二）建設原料生產基地。

　　在現有農產品生產基地的基礎上，加強優勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優質、穩定的優勢農產品原料生產基地。

　　（三）建立生產經營新機制。

　　鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發展產業化經營，與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。

　　（四）鼓勵和扶持龍頭企業。

　　支持農產品加工骨干企業實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業。支持農產品加工龍頭企業引進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際市場競爭力。

　　（五）推進技術進步和科技創新。

　　國務院農業和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業的技術發展政策措施。優先開發大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發中心。各地有關部門和農產品加工企業，要重視對職工的技能培訓。

　　（六）健全質量安全體系。

　　參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產品加工質量安全的監督、檢測和檢查，完善有關法規并嚴格執法。

　　（七）扶持和發展中介組織。

　　加強農產品加工業行業協會、專業技術服務等中介組織建設。發揮各種專業化中介組織在提供社會化服務、開展行業自律、防止無序競爭、協助解決國際貿易爭端等方面的作用。

　　五、發展農產品加工業的政策措施

　　（一）加大國家投入力度。

　　提高農產品加工業基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品加工骨干企業的技改投入。各級財政支農資金和農業綜合開發有償資金等，要重點支持農產品加工企業的基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設。科技、農業、鄉鎮企業等行政主管部門的科技開發資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產品加工業發展。外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協調服務。

　　（二）給予相關的金融支持。

　　商業銀行要將支持農產品加工企業發展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金需求。對農產品加工企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業，可申請公開發行股票并上市。

　　（三）落實稅收支持政策。

　　對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優先考慮適當提高出口退稅率。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除。農產品加工企業引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。對重點農產品加工骨干企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，要落實免征３——５年企業所得稅的政策。

　　（四）其他配套措施。

　　各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規劃和計劃時，要對農產品加工企業用地進行統籌考慮，合理安排。農產品加工企業特別是骨干企業生產經營需征用土地應依法報批，各項費用按合理標準收取。電力部門要保證對農產品加工企業的供電。

　　六、切實加強對發展農產品加工業的組織領導

　　地方各級人民政府要把發展農產品加工業作為繁榮農村經濟的重點，統一規劃，統籌安排，將其納入本地區經濟社會發展計劃。對不同地區、不同特點的農產品加工業要實行分類指導，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復建設。有關部門和地區，要在鞏固、提高東部地區和城市農產品加工水平的同時，積極促進資金、技術和人才等要素向中西部地區和小城鎮流動。

　　國務院農業行政主管部門要牽頭研究和制定促進農產品加工業發展的政策措施，計劃、經貿、外經貿、國土資源、財政、科技、衛生、金融、稅務、環保、工商、質檢等行政主管部門要各司其職，加強協作，轉變職能，改善服務，共同推動農產品加工業持續健康發展。