失效日期：1994-5-16　　

??? 國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部擬定的《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)交通企業(yè)挖潛、革新、改造工作的暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。

　　關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)交通企業(yè)挖潛、革新、改造工作的暫行辦法

　　我國(guó)經(jīng)過(guò)三十年來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)，已經(jīng)初步建立了一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。依靠現(xiàn)有企業(yè)，進(jìn)行挖潛、革新、改造，充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)于加快四個(gè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐，具有特殊重要的意義。

　　一、搞好現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造，必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革結(jié)合起來(lái)，同擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，包括有權(quán)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃、市場(chǎng)需要和本身的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行挖潛、革新、改造，不斷改變企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)面貌，加快生產(chǎn)的發(fā)展。

　　二、挖潛、革新、改造的范圍，是指企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在保證維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的前提下，對(duì)原有廠房、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)改造，積極采用新技術(shù)、新工藝，以達(dá)到充分挖掘企業(yè)生產(chǎn)潛力，全面提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

　　三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間挖潛、革新、改造的重點(diǎn)是：1.節(jié)約能源，把壓縮燒油、燒油鍋爐改燒煤、余熱利用、余熱發(fā)電、集中供熱、電力配套和其他節(jié)約燃料動(dòng)力措施放在首位；2.優(yōu)先發(fā)展輕工、紡織、手工業(yè)；3.加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，重點(diǎn)是鐵路的幾條舊線“卡脖子”區(qū)段和幾個(gè)主要港口的改造；4.提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，增產(chǎn)短線原料材料，擴(kuò)大出口產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

　　四、挖潛、革新、改造規(guī)劃的編制和審定。（注解：關(guān)于挖潛、革新、改造規(guī)劃的編制和審定問(wèn)題，現(xiàn)按一九八五年二月八日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于改進(jìn)技術(shù)進(jìn)步工作的報(bào)告》和《關(guān)于改進(jìn)技術(shù)進(jìn)步工作的若干暫行規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　挖潛、革新、改造，必須有規(guī)劃。各地區(qū)、各部門都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的方針、任務(wù)，本著有利于實(shí)行專業(yè)化協(xié)作、改組工業(yè)的要求和全國(guó)挖潛、革新、改造的方向和重點(diǎn)，認(rèn)真編制本地區(qū)、本部門的挖潛、革新、改造規(guī)劃。地區(qū)和部門，對(duì)所屬企業(yè)的挖潛、革新、改造規(guī)劃，要提出指導(dǎo)方針，負(fù)責(zé)審查，并組織實(shí)現(xiàn)。

　　進(jìn)行挖潛、革新、改造的企業(yè)，都要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)的規(guī)劃要求，從本企業(yè)的生產(chǎn)方向和實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工藝技術(shù)和廠房設(shè)備方面存在的問(wèn)題，制定經(jīng)濟(jì)合理和切實(shí)可行的挖潛、革新、改造規(guī)劃。進(jìn)行挖潛、革新、改造的企業(yè)必須做到產(chǎn)品適銷對(duì)路，不得增大燃料動(dòng)力和原材料的單耗，不得搞“大而全”、“小而全”。地質(zhì)資源不清楚，工藝、技術(shù)不過(guò)關(guān)，燃料、動(dòng)力、原材料和運(yùn)輸條件無(wú)保證，環(huán)境污染問(wèn)題不能解決的項(xiàng)目，都不得納入挖潛、革新、改造規(guī)劃。企業(yè)的挖潛、革新、改造項(xiàng)目，在沒(méi)有納入地方或部門的規(guī)劃以前，不準(zhǔn)隨意搞工程量大的挖潛、革新、改造，以免發(fā)生盲目性。

　　有些區(qū)域性的綜合項(xiàng)目，涉及幾個(gè)行業(yè)的，由地方或有關(guān)主管部門統(tǒng)一編制規(guī)劃。地方和國(guó)務(wù)院有關(guān)各部門要密切配合，互相支持。各部門安排到地方企業(yè)的項(xiàng)目，要事前征求省、市、自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)委的同意；省、市、自治區(qū)申請(qǐng)納入國(guó)家挖潛、革新、改造重點(diǎn)措施計(jì)劃的項(xiàng)目，要報(bào)送主管部門審核。

　　各地區(qū)、各部門都要制訂挖潛、革新、改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，內(nèi)容包括：1.措施項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；2.資金數(shù)額和來(lái)源；3.設(shè)備材料數(shù)額和來(lái)源；4.燃料、動(dòng)力、原材料的來(lái)源和平衡情況；5.經(jīng)濟(jì)效益；6.實(shí)現(xiàn)時(shí)間。納入規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目，要權(quán)衡輕重緩急，本著先易后難的原則，有計(jì)劃有步驟地逐項(xiàng)組織實(shí)現(xiàn)，做到花錢少、工期短、收益大、效果好。所有措施項(xiàng)目，凡納入到年度挖潛、革新、改造措施計(jì)劃的，都要做到資金、設(shè)備、材料、施工力量“四落實(shí)”。施工力量自己解決不了的，請(qǐng)各級(jí)建委統(tǒng)籌安排。

　　挖潛、革新、改造規(guī)劃和計(jì)劃的審批程序：對(duì)于符合地方或部門規(guī)劃要求、利用企業(yè)留用的資金進(jìn)行的措施項(xiàng)目，只須報(bào)地方或主管部門備案；需要辦征地手續(xù)、統(tǒng)一平衡燃料、動(dòng)力和原材料供應(yīng)，以及要向銀行申請(qǐng)貸款或國(guó)家補(bǔ)助撥款的措施項(xiàng)目，要按照企業(yè)隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門審核（貸款還要經(jīng)銀行審核）后報(bào)各級(jí)經(jīng)委會(huì)同各級(jí)計(jì)委和財(cái)政部門批準(zhǔn)。重大的措施項(xiàng)目，要參照基建程序辦事。小額貸款和零星土建，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)制訂的挖潛、革新、改造規(guī)劃和計(jì)劃，要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人“三結(jié)合”，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。

　　五、挖潛、革新、改造資金的來(lái)源和使用。在經(jīng)濟(jì)管理體制未作全面改革之前，所需資金可從以下幾個(gè)方面籌集：

　　1.基本折舊基金中用于挖潛、革新、改造的部分（注解：基本折舊基金中用于挖潛、革新、改造的部分，現(xiàn)按一九八五年二月八日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）。按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)委有關(guān)規(guī)定，國(guó)家財(cái)政繼續(xù)集中一部分基本折舊基金，主要是用于保證實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源等重點(diǎn)措施項(xiàng)目。部門和地方集中的基本折舊基金，應(yīng)當(dāng)全部用于更新現(xiàn)有技術(shù)裝備和挖潛、革新、改造的重點(diǎn)措施項(xiàng)目，留給企業(yè)使用的和按產(chǎn)量提取的更新改造資金，也應(yīng)全部用于固定資產(chǎn)的更新改造（包括開(kāi)拓延伸），不得挪用。

　　為了加速企業(yè)機(jī)器設(shè)備的更新和技術(shù)改造，經(jīng)國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部批準(zhǔn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的試點(diǎn)企業(yè)，一九八0年，在增加盈利的基礎(chǔ)上，機(jī)器設(shè)備的基本折舊率，提高百分之零點(diǎn)五。

　　2.企業(yè)的利潤(rùn)留成中可用于挖潛、革新、改造的部分。

　　3.銀行可能提供的貸款（包括小型技措貸款和專項(xiàng)貸款）。

　　4.國(guó)家和地方的小量補(bǔ)助撥款。

　　5.合股集資。區(qū)域性的綜合項(xiàng)目，如集中供熱等，可由受益企業(yè)利用自有資金聯(lián)合投資；專業(yè)性的項(xiàng)目，如木材綜合利用等，也可打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，由國(guó)家和地方、省市和省市、省內(nèi)各地市縣之間，以及全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)之間，共同籌集資金，組織合營(yíng)。這些合股集資的企業(yè)，獲得的產(chǎn)品、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)收益，可根據(jù)互利的原則，按共同協(xié)商的合理比例進(jìn)行分配。企業(yè)治理“三廢”措施，增加的產(chǎn)品，可以申請(qǐng)減稅或免稅，增加的利潤(rùn)按國(guó)家規(guī)定留用。

　　企業(yè)結(jié)合大修理進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，可以將大修理基金同更新改造資金合理結(jié)合起來(lái)使用。企業(yè)暫時(shí)不用的挖潛、革新、改造資金，應(yīng)專戶存入銀行；企業(yè)的主管部門可以會(huì)同銀行利用這部分專項(xiàng)存款，借貸給挖潛、革新、改造資金不足的企業(yè)。貸款企業(yè)保證有借有還。存貸均實(shí)行低息。歸企業(yè)所有的挖潛、革新、改造資金，任何部門無(wú)權(quán)平調(diào)和挪用。

　　六、企業(yè)挖潛、革新、改造所需設(shè)備和材料，首先應(yīng)當(dāng)充分利用庫(kù)存積壓物資；不足部分，按照哪一級(jí)安排資金由哪一級(jí)安排物資的原則，由中央和地方企業(yè)主管部門統(tǒng)一編制計(jì)劃，按現(xiàn)行物資分配體制，分別向各級(jí)物資分配部門申請(qǐng)解決。各級(jí)物資分配部門對(duì)挖潛、革新、改造所需物資，根據(jù)國(guó)家和省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的挖潛、革新、改造計(jì)劃，要同生產(chǎn)維修和基本建設(shè)一樣，單列戶頭，納入各級(jí)物資分配計(jì)劃，優(yōu)先供應(yīng)，安排落實(shí)。各地區(qū)、各部門和所屬企業(yè)，用自籌資金安排的挖潛、革新、改造措施項(xiàng)目，所需設(shè)備、材料，原則上自行解決；解決不了的，可申請(qǐng)解決。物資不落實(shí)的，不要納入年度挖潛、革新、改造措施計(jì)劃。各級(jí)經(jīng)委要參與審定挖潛、革新、改造的物資分配計(jì)劃，并在計(jì)劃執(zhí)行中協(xié)同物資分配部門搞好調(diào)度工作。

　　七、挖潛、革新、改造必須注意充分利用現(xiàn)有人力，改善勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。必須增加少量勞動(dòng)力的，由各級(jí)勞動(dòng)部門商同級(jí)計(jì)委、經(jīng)委核定，納入各級(jí)勞動(dòng)力分配計(jì)劃。

　　八、挖潛、革新、改造要與推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。要重視把國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)成龍配套地用于老企業(yè)的技術(shù)改造。引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，要優(yōu)先用于老企業(yè)的改造。

　　九、挖潛、革新、改造資金，要通過(guò)建設(shè)銀行管理。屬于人民銀行發(fā)放的技術(shù)措施專項(xiàng)貸款，仍由人民銀行管理。自籌資金，要按照先存后用的原則安排使用。

　　需要引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)裝備的企業(yè)，所需外匯應(yīng)納入國(guó)家外匯平衡計(jì)劃，按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《短期外匯貸款辦法》辦理外匯貸款。（注解：關(guān)于挖潛、革新、改造資金的管理問(wèn)題，現(xiàn)按一九八四年五月三十日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行《關(guān)于各專業(yè)銀行發(fā)放固定資產(chǎn)貸款分工問(wèn)題的報(bào)告》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。挖潛、革新、改造工作由各級(jí)經(jīng)委負(fù)責(zé)抓總，抓規(guī)劃，抓組織實(shí)現(xiàn)，抓經(jīng)濟(jì)效果。國(guó)務(wù)院工業(yè)交通各部門，也要切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政部門和銀行，對(duì)挖潛、革新、改造資金的使用，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。各級(jí)主管部門要向同級(jí)經(jīng)委和財(cái)政、銀行、統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送資金使用效果。地方企業(yè)挖潛、革新、改造資金使用的情況，由省、市、自治區(qū)經(jīng)委、財(cái)政局匯總上報(bào)國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和各級(jí)主管部門都要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，建立和健全挖潛、革新、改造計(jì)劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。