各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為使我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)組織有關(guān)部門制定了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（1996年—2000年）》。國(guó)務(wù)院同意這個(gè)綱要，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要，在總結(jié)“八五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家在本世紀(jì)內(nèi)基本消除貧困現(xiàn)象、人民生活達(dá)到小康水平的要求和我國(guó)殘疾人事業(yè)的實(shí)際，明確了“九五”期間的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則，規(guī)定了具體任務(wù)，提出了主要措施。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T的實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，認(rèn)真完成該綱要規(guī)定的任務(wù)。

　　　　本世紀(jì)最后5年，是承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期。為使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神，特制定實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（1996年—2000年）》。

　　一、“八五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況

　　《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要（1991年—1995年）》實(shí)施5年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，經(jīng)各方面共同努力，超額完成了各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，殘疾人事業(yè)取得了歷史性成就：

　　（一）為殘疾人事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面拓展，確立了殘疾人事業(yè)的基本格局；政府建立殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門各司其職，殘疾人聯(lián)合會(huì)集“代表·服務(wù)·管理”三種職能于一體，形成了新型的事業(yè)管理體制；初步形成法律體系，奠定了殘疾人事業(yè)的法律基礎(chǔ)；黨和國(guó)家把殘疾人事業(yè)提到人權(quán)保障、人類解放的高度，為認(rèn)識(shí)和解決殘疾人問題提供了理論指南；多種形式的助殘活動(dòng)改善了社會(huì)環(huán)境；廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，增強(qiáng)了殘疾人的參與意識(shí)和奮斗精神。

　　（二）給殘疾人帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。殘疾人自身素質(zhì)提高，參與機(jī)會(huì)增多，參與范圍擴(kuò)大，生活狀況改善。

　　康　復(fù)　107萬白內(nèi)障患者重見光明、3.9萬低視力殘疾者提高了視力、近6萬聾兒開口說話、36萬兒麻后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善了功能、10萬智殘兒童增強(qiáng)了認(rèn)知和自理能力、45萬重性精神病患者得到綜合防治，共使208萬人不同程度地康復(fù)；為殘疾人提供70多萬件特殊用品和輔助用具，給4290萬新婚育齡婦女、孕婦、嬰幼兒服用了碘油丸，使更多的人受益。

　　教　育　特教學(xué)校增加559所、達(dá)到1379所，特教班增加3859個(gè)、達(dá)到6148個(gè)，大量殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀，視力、聽力言語(yǔ)、智力殘疾兒童少年入學(xué)率均由20%提高到近60%；殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到445個(gè)，多渠道開辦中短期培訓(xùn)班，使105萬殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)；報(bào)考大中專院校達(dá)到國(guó)家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生錄取率由不足50%提高到92%；改革了現(xiàn)行盲文，統(tǒng)一規(guī)范了中國(guó)手語(yǔ)。

　　就　業(yè)　初步建立了殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按比例安排殘疾人就業(yè)邁出了開拓性的一步，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定了具體比例，141個(gè)市、533個(gè)縣全面實(shí)施；國(guó)家延續(xù)對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定了93萬殘疾人在其中就業(yè)；近百萬殘疾人個(gè)體從業(yè)；為農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)提供了綜合服務(wù)。殘疾人就業(yè)率由60%提高到70%.扶　貧　國(guó)家設(shè)立康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款，在505個(gè)縣用于扶助殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，這一新舉措使200萬殘疾人脫貧；一些地區(qū)開始設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助款，保障特困殘疾人的基本生活需求。

　　文化生活　殘疾人文化生活日趨活躍；舉辦了全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，殘疾人藝術(shù)團(tuán)成功地出訪十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，展示了才華和能力，受到普遍贊揚(yáng)；數(shù)十萬殘疾人參加了各種類型的運(yùn)動(dòng)會(huì)，殘疾人運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)和“遠(yuǎn)南”運(yùn)動(dòng)會(huì)上頑強(qiáng)拼搏，為祖國(guó)贏得了榮譽(yù)。

　　法制建設(shè)　《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱殘疾人保障法）納入全民“二五”普法規(guī)劃，得到廣泛宣傳，維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識(shí)增強(qiáng)；國(guó)務(wù)院發(fā)布了《殘疾人教育條例》；各省、自治區(qū)、直轄市制定了殘疾人保障法實(shí)施辦法，70%的縣制定了扶助殘疾人的規(guī)定；全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)3年檢查地方執(zhí)行殘疾人保障法的情況；司法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)為殘疾人提供法律服務(wù)。

　　社會(huì)環(huán)境　公共傳播媒介積極反映殘疾人生活，報(bào)道殘疾人事業(yè)；廣播、電視普遍開辦殘疾人專題節(jié)目，配制手語(yǔ)、字幕：“遠(yuǎn)南”運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦和殘疾人運(yùn)動(dòng)員的100多場(chǎng)報(bào)告，在全社會(huì)激起強(qiáng)烈反響，增進(jìn)了理解，喚起了愛心，形成了強(qiáng)勁的“遠(yuǎn)南沖擊波”：“熱愛祖國(guó)、自強(qiáng)不息”巡回報(bào)告演出團(tuán)在20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市報(bào)告演出上百場(chǎng)，高度的愛國(guó)主義熱忱和自強(qiáng)不息的民族精神在億萬人心中產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴；中國(guó)殘聯(lián)和有關(guān)部門組織干部深入基層，走遍全國(guó)1975個(gè)縣（市），殘疾人事業(yè)更加深入人心；通過開展“全國(guó)助殘日”、“建家做友”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動(dòng)”等活動(dòng)，扶殘助殘蔚然成風(fēng)；部分大中城市主要道路和重要公共建筑實(shí)施無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，為殘疾人參與社會(huì)生活提供了方便；國(guó)家表彰助殘先進(jìn)和自強(qiáng)模范，殘疾人更加自強(qiáng)不息，社會(huì)更加理解、關(guān)心殘疾人。

　　二、“九五”計(jì)劃綱要的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　　“九五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和國(guó)家在本世紀(jì)內(nèi)基本消除貧困現(xiàn)象、人民生活達(dá)到小康水平的要求，縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件與精神環(huán)境。

　　總目標(biāo)：

　　——?dú)埣踩藴仫枂栴}基本解決；

　　——?dú)埣踩似毡殚_展康復(fù)訓(xùn)練，同時(shí)通過實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使300萬人得到不同程度的康復(fù)；

　　——?dú)埣矁和倌炅x務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%左右，可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn)；

　　——?dú)埣踩司蜆I(yè)率達(dá)到80%左右；

　　——?dú)埣踩藦V泛參與社會(huì)生活；

　　——為殘疾人提供服務(wù)的條件改善、能力增強(qiáng)；

　　——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，努力減少殘疾發(fā)生。

　　指導(dǎo)原則：

　　——實(shí)行“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展方針。優(yōu)先解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求，重點(diǎn)實(shí)施受益面廣、見效快、效益好的項(xiàng)目。同時(shí)，完善殘疾人事業(yè)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定增強(qiáng)服務(wù)能力。

　　——堅(jiān)持“抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全盤、分類指導(dǎo)”的工作方法。殘疾人事業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容眾多，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中必須抓住能帶動(dòng)全局、整體效益好的重點(diǎn)。“九五”期間，康復(fù)以適應(yīng)面廣、簡(jiǎn)便易行、經(jīng)濟(jì)適用的社區(qū)、家庭訓(xùn)練為重點(diǎn)；就業(yè)以分散按比例安排為重點(diǎn)；教育以提高基礎(chǔ)文化水平和就業(yè)能力的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)；社會(huì)保障以解困和扶貧為重點(diǎn)；環(huán)境條件以增進(jìn)理解、友愛互助為重點(diǎn)；法制建設(shè)以執(zhí)法和法律服務(wù)為重點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)不同情況和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)老、少、邊、窮地區(qū)的殘疾人工作。

　　——確立“融于一體、適應(yīng)特性”的業(yè)務(wù)格局。將殘疾人事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別納入國(guó)家相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，兼顧特性，同步實(shí)施：殘疾人教育盡可能納入普通教育體系，殘疾人就業(yè)盡可能分散到普通單位，殘疾人康復(fù)盡可能在自然的社區(qū)和家庭環(huán)境中進(jìn)行，殘疾人文化活動(dòng)盡可能融于公共文化生活之中，同時(shí)針對(duì)殘疾人特點(diǎn)和需求，輔以專門設(shè)施和特殊手段。

　　——建立“各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的工作機(jī)制。殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)涉及面很廣的事業(yè)，要發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)各盡其責(zé)、密切配合、整體運(yùn)行。

　　——采取社會(huì)化的工作方式。殘疾人的特殊性、需求的多樣性、參與社會(huì)生活的全面性，決定了殘疾人事業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)性。必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界廣泛支持、參與。

　　——切實(shí)加強(qiáng)基層工作。殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)是基層，各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)靠基層。必須全面加強(qiáng)基層建設(shè)，充實(shí)力量，完善工作手段。

　　——發(fā)揮殘疾人組織的作用。密切聯(lián)系殘疾人，反映呼聲，維護(hù)權(quán)益，發(fā)揮效能，為殘疾人服務(wù)。

　　——調(diào)動(dòng)殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，喚起殘疾人的參與意識(shí)，激勵(lì)自強(qiáng)精神，發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)性。

　　三、“九五”計(jì)劃綱要的任務(wù)指標(biāo)和主要措施

　　（一）康　復(fù)

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——完善社會(huì)化的康復(fù)服務(wù)體系，以社區(qū)和家庭為重點(diǎn)，廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　——實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)120萬例、肢體殘疾矯治手術(shù)5萬例、裝配假肢和矯形器30萬例、低視力殘疾者配用助視器4萬名、聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練6萬名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練6萬名、肢體殘疾者系統(tǒng)訓(xùn)練10萬名、120萬重性精神病患者得到綜合防治。

　　——開發(fā)供應(yīng)100種、240萬件殘疾人急需、簡(jiǎn)便、適用的特殊用品和輔助用具，以利于殘疾人生活自理、行動(dòng)輔助、信息傳送、功能訓(xùn)練、教學(xué)認(rèn)知、生產(chǎn)勞動(dòng)、休閑娛樂等，幫助殘疾人補(bǔ)償功能、增強(qiáng)能力。

　　主要措施：　1.完善以殘疾人家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)站為骨干、康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立基層康復(fù)訓(xùn)練員、家庭指導(dǎo)員隊(duì)伍；編寫各類康復(fù)訓(xùn)練大綱、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練手冊(cè)，制作簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)的訓(xùn)練器具；篩查康復(fù)對(duì)象，摸清康復(fù)需求，擬定訓(xùn)練方案，安排場(chǎng)所，傳授方法，進(jìn)行巡回指導(dǎo)；幫助殘疾人樹立健康的心理，增強(qiáng)自我康復(fù)意識(shí)，發(fā)揮殘疾人的能動(dòng)性和家庭的作用，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、實(shí)用有效地開展訓(xùn)練。

　　2.各地白內(nèi)障復(fù)明中心和醫(yī)院眼科對(duì)適合做手術(shù)的白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，在所有市的城區(qū)做到有一例做一例；衛(wèi)生部門和殘聯(lián)重點(diǎn)組織好縣以下和廣大農(nóng)村的白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明工作。統(tǒng)一組織開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)助視器，在所有市和有條件的縣，以兒童少年中的低視力者為重點(diǎn)配用助視器并指導(dǎo)其進(jìn)行視功能訓(xùn)練。

　　3.充實(shí)、完善聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練體系；多層次培養(yǎng)技術(shù)人員，建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍；組織開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的助聽、語(yǔ)訓(xùn)器具與測(cè)試設(shè)備；加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的培訓(xùn)、函授和指導(dǎo)，廣泛開展家庭訓(xùn)練；在城市普遍進(jìn)行新生兒聽力檢測(cè)，逐步推廣早期干預(yù)。

　　4.肢體殘疾康復(fù)工作，應(yīng)注重矯治手術(shù)、假肢和矯形器裝配、功能訓(xùn)練三者之間的有機(jī)結(jié)合和系統(tǒng)服務(wù)。實(shí)施矯形手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在進(jìn)行手術(shù)時(shí)，應(yīng)考慮假肢或矯形器的裝配以及功能訓(xùn)練，避免二次損傷，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)和指導(dǎo)；從事假肢、矯形器裝配的機(jī)構(gòu)和人員要掌握必要的醫(yī)學(xué)工程知識(shí)，開發(fā)供應(yīng)急需、面廣、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的器具并提供裝配、使用和維修服務(wù)。

　　5.市和有條件的縣建立智殘兒童康復(fù)站，特殊教育學(xué)校和兒童福利院開設(shè)智殘兒童學(xué)前班，普通幼教機(jī)構(gòu)根據(jù)生源情況設(shè)置智殘兒童班并與家庭相結(jié)合，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力訓(xùn)練。

　　6.在有2億人口、200余萬精神病患者的200個(gè)市、縣，開展社會(huì)化、開放式、綜合性的精神病防治康復(fù)。建立社會(huì)化的精神病防治工作體系，防治康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)組織、單位與家庭看護(hù)組、家庭病床之間分工協(xié)作和有機(jī)配合；采取開放式管理和藥物治療、心理疏導(dǎo)、工療、娛療等綜合康復(fù)措施，使精神病患者安定情緒、緩解癥狀、解除關(guān)鎖、參加勞動(dòng)、正常生活，達(dá)到顯好率60%以上、肇事率0??5%以下、社會(huì)參與率50%以上。

　　7.建立、完善殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，提供系統(tǒng)服務(wù)，本著“急需先行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、水平適宜、受益面廣”的原則，開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的產(chǎn)品并優(yōu)惠提供給殘疾人。

　　（二）教　育

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)仄渌麅和倌晖人剑暳Α⒙犃ρ哉Z(yǔ)和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)到80%左右；殘疾兒童學(xué)前教育有較大發(fā)展。

　　——可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。

　　——符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生能夠進(jìn)入普通高級(jí)中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)；試辦高級(jí)中等和高等特殊教育。

　　——推廣“漢語(yǔ)雙拼盲文”；基本普及“中國(guó)手語(yǔ)”。

　　主要措施：

　　由普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施教育，既經(jīng)濟(jì)又利于融合，各級(jí)各類普通教育機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行殘疾人保障法和《殘疾人教育條例》，招收具有接受普通教育能力的殘疾人。

　　對(duì)殘疾人特殊教育采取以下主要措施：

　　1.地方各級(jí)政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年特殊教育納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

　　——各地制定或修訂本地區(qū)普及九年義務(wù)教育計(jì)劃時(shí)，要制定措施有力、易于操作、分解到縣的殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案。

　　——統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象必須包括殘疾兒童少年并將視力、聽力言語(yǔ)和智力殘疾兒童少年專項(xiàng)列出。

　　——地方各級(jí)政府進(jìn)行義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收時(shí)，必須考核殘疾兒童少年入學(xué)率指標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的不得宣布實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育；1996年前已驗(yàn)收、但未達(dá)標(biāo)的縣，要限期補(bǔ)課、進(jìn)行復(fù)查。

　　——普遍推行隨班就讀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)特教班，30萬以上人口、殘疾兒童少年較多的縣設(shè)立特殊教育中心學(xué)校，基本形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。

　　——推行盲和低視力生、聾和重聽生、輕度和中度弱智生的分類教學(xué)。

　　2.以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主、殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為輔，城市與就業(yè)相結(jié)合、農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　——各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好本地區(qū)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查摸底、規(guī)劃安排、組織協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)介服務(wù)、設(shè)點(diǎn)開班和統(tǒng)計(jì)匯總工作，多渠道、多形式地開展培訓(xùn)。

　　——各種普通職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要積極招收殘疾人并針對(duì)需要單獨(dú)開班。

　　——加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育，開設(shè)職業(yè)初中、職業(yè)高中、中專并將其納入職業(yè)教育體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極扶持。

　　——完善已有的30所殘疾人職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校；各地創(chuàng)造條件建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　——農(nóng)村依托社會(huì)化服務(wù)體系和各種技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，隨班或單獨(dú)設(shè)班，指導(dǎo)殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)技能。

　　——?jiǎng)?chuàng)辦天津聾人工學(xué)院，改善長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院的辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。

　　3.普通幼兒教育機(jī)構(gòu)和普通小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據(jù)需要開設(shè)殘疾兒童班；特教學(xué)校、兒童福利院開設(shè)學(xué)前班，與家庭相結(jié)合，開展殘疾兒童的早期教育、早期康復(fù)。

　　4.在殘疾人中開展掃盲，鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。

　　5.編寫“雙拼盲文”識(shí)字課本，改印教材、讀物，抓好分級(jí)培訓(xùn)。

　　（三）就　業(yè)

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定福利企業(yè)，扶助殘疾人個(gè)體開業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，使殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%左右。

　　主要措施：

　　1.建立和健全省、市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為同級(jí)殘聯(lián)所屬事業(yè)單位，在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下，綜合管理本地區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，掌握殘疾人勞動(dòng)力資源狀況和用人單位需求；開展職業(yè)培訓(xùn)；組織按比例就業(yè)，管理殘疾人就業(yè)保障金；扶助個(gè)體、集體從業(yè)；為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)。

　　2.全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　——各地依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市制定的殘疾人保障法實(shí)施辦法，制定本地區(qū)按比例就業(yè)具體規(guī)定，采取切實(shí)措施普遍實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　——廣泛深入地做好宣傳、解釋、動(dòng)員工作，使社會(huì)理解、支持，各單位主動(dòng)安排殘疾人就業(yè)。

　　——根據(jù)用人單位的需要，做好殘疾人定向職業(yè)培訓(xùn)，建立試用制度，推薦適合的勞動(dòng)者。

　　——機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，要按規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。暫時(shí)達(dá)不到比例的，要采取措施盡快達(dá)到規(guī)定比例。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，確保殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)工作。

　　3.加強(qiáng)福利企業(yè)管理，清理假冒福利企業(yè)；堅(jiān)持安排殘疾人就業(yè)的宗旨和方向，改善殘疾職工工作條件和生活狀況；執(zhí)行、完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　4.鼓勵(lì)殘疾人開辦集體、私營(yíng)企業(yè)及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在選擇項(xiàng)目、核發(fā)執(zhí)照、落實(shí)場(chǎng)地、籌集資金等方面給予照顧和扶持。

　　5.殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)，在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予優(yōu)先安排和幫助。

　　（四）減縮貧困

　　目前全國(guó)尚有1800萬殘疾人未解決溫飽，其中有1500萬人有勞動(dòng)能力但未能勞動(dòng)就業(yè)，另300萬人（城鎮(zhèn)30萬、農(nóng)村270萬）由于重度殘疾處于特困狀態(tài)。

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——開展殘疾人專項(xiàng)扶貧，扶持殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，基本解決1500萬貧困殘疾人溫飽問題。

　　——采取專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，保障300萬特困殘疾人基本生活。

　　主要措施：

　　1.地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家在本世紀(jì)內(nèi)基本解決貧困人口溫飽的總體要求，將扶持殘疾人脫貧和保障特困殘疾人基本需求列入工作議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，針對(duì)殘疾人特點(diǎn)采取切實(shí)措施減縮貧困。

　　2.設(shè)立康復(fù)扶貧貸款，專項(xiàng)開展殘疾人扶貧。

　　——貸款的設(shè)立：“八五”期間國(guó)家已設(shè)立的康復(fù)扶貧貼息貸款繼續(xù)留用，“九五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　　——貸款的投放：國(guó)家康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款的分配方案，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦制定，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市分行。

　　——貸款的使用：康復(fù)扶貧貸款主要用于扶持覆蓋面廣、投資少、周期短、見效快、直接解決或帶動(dòng)殘疾人脫貧的項(xiàng)目。貸款項(xiàng)目由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會(huì)同省殘聯(lián)在地、縣級(jí)殘聯(lián)申報(bào)的康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目計(jì)劃中擇優(yōu)確定。

　　——貸款的匹配：使用國(guó)家康復(fù)扶貧貸款的地區(qū)，要安排相應(yīng)資金配套使用。

　　——貸款的管理：國(guó)家康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及各省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)《康復(fù)扶貧貸款管理規(guī)定》進(jìn)行管理。

　　3.城鎮(zhèn)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)籌扶助。

　　——已經(jīng)實(shí)行城市最低生活保障制度的地方，要將特困殘疾人生活保障納入其中；暫未實(shí)行的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)視情況按月給特困殘疾人一定補(bǔ)助。

　　——農(nóng)村以“集體經(jīng)濟(jì)為主，政府補(bǔ)貼為輔”籌集資金和實(shí)物，定期發(fā)給特困殘疾人。

　　4.動(dòng)員社會(huì)力量，組織單位和個(gè)人廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，使殘疾人得到幫助。

　　（五）盲人按摩

　　按摩是中華民族特有的醫(yī)療、保健方法。盲人觸覺靈敏、注意力集中，適宜從事按摩。我國(guó)現(xiàn)有1萬多名盲人從事醫(yī)療按摩，占全國(guó)醫(yī)療按摩人員的一半左右。近年來，隨著人民生活水平的提高，按摩尤其是保健按摩的社會(huì)需求迅速增加，為盲人服務(wù)于社會(huì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　任務(wù)目標(biāo)：

　　——培訓(xùn)盲人保健按摩人員1??8萬名，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員2000名，使盲人按摩人員達(dá)到3萬名。

　　——建立按摩指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施行業(yè)管理，多渠道、多層次地為盲人按摩人員提供從業(yè)崗位，形成規(guī)范的、具有特色的按摩醫(yī)療保健業(yè)。

　　主要措施：

　　1.實(shí)行規(guī)范化行業(yè)管理。制定盲人按摩機(jī)構(gòu)管理辦法，有關(guān)保健按摩人員及醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格問題和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施辦法；建立、完善盲人按摩行業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)盲人按摩中心和地方盲人按摩指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)按摩進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　2.中短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，以實(shí)用性保健按摩為重點(diǎn)，多渠道、分層次地做好培訓(xùn)和培養(yǎng)工作。統(tǒng)一編寫按摩教學(xué)大綱、教材、培訓(xùn)講義和保健按摩手冊(cè)；充分發(fā)揮高等院校盲人按摩專業(yè)和盲人按摩中等專業(yè)學(xué)校的作用，培養(yǎng)按摩師資和醫(yī)療按摩骨干人員；依托盲校、按摩機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培訓(xùn)保健按摩人員。

　　3.鼓勵(lì)各地建立盲人按摩院所，扶持盲人按摩人員集體開業(yè)、個(gè)體從業(yè)，相關(guān)服務(wù)行業(yè)和單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩科室在同等技術(shù)水平條件下要優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。

　　（六）文化生活

　　任務(wù)目標(biāo)：

　　——公共文化機(jī)構(gòu)要努力滿足殘疾人的文化需求，公共文化場(chǎng)所應(yīng)普遍對(duì)殘疾人開放并提供特別服務(wù)，公共文化活動(dòng)要廣泛吸收殘疾人參與。同時(shí)，為適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)和特殊需要，要開辟專門活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦專項(xiàng)文化娛樂活動(dòng)，出版特殊文化產(chǎn)品，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

　　——貫徹國(guó)家《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，組織殘疾人普遍開展體育健身活動(dòng)并使4～6個(gè)競(jìng)技體育項(xiàng)目居于國(guó)際領(lǐng)先水平。

　　主要措施：

　　1.公共文化機(jī)構(gòu)主動(dòng)為殘疾人服務(wù)。

　　——大、中城市圖書館要提供盲文及盲人有聲讀物借閱，文化館要提供特殊藝術(shù)輔導(dǎo)，各類文化場(chǎng)所都要為殘疾人提供特別輔助和優(yōu)惠。

　　——逐步增加配有字幕的影視作品。

　　——增加適合盲人、聾人、弱智人的讀物。

　　——各類文化娛樂活動(dòng)和比賽要積極吸收殘疾人參加。

　　2.開辟專門活動(dòng)場(chǎng)所。在省殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)立殘疾人活動(dòng)中心，有條件的地方及殘疾人集中的單位因地制宜開辟殘疾人活動(dòng)站，基層殘疾人組織可借用場(chǎng)所定期舉辦活動(dòng)。

　　3.活躍群眾性文化活動(dòng)。開展群眾性攝影、集郵、書畫、棋類比賽等，普及自?shī)市陨鐓^(qū)文藝活動(dòng)，活躍特教學(xué)校校園文化，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，舉辦第四屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，發(fā)展業(yè)余建制、專業(yè)管理的殘疾人藝術(shù)團(tuán)（隊(duì)），愉悅身心，展示才華，增進(jìn)理解和交流。

　　4.普及群眾體育，提高競(jìng)技水平。

　　——完善地方各級(jí)、各類殘疾人體育組織，加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)。

　　——基層殘疾人組織和家庭應(yīng)鼓勵(lì)和幫助殘疾人掌握方便、適用的健身方法，積極參與社區(qū)體育活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉。

　　——切實(shí)抓好特教學(xué)校的體育活動(dòng)（課），定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行體能測(cè)試。

　　——各體育場(chǎng)（館）應(yīng)優(yōu)惠或免費(fèi)向殘疾人開放。

　　——建立業(yè)余建制、相對(duì)穩(wěn)定、適時(shí)更新的骨干運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，業(yè)余訓(xùn)練與強(qiáng)化集訓(xùn)相結(jié)合，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，提高競(jìng)技水平。辦好第四、第五屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，在第七屆遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十、第十一屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

　　（七）社會(huì)環(huán)境

　　任務(wù)目標(biāo)：

　　弘揚(yáng)愛國(guó)主義和人道主義，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。

　　主要措施：

　　1.宣傳、教育、新聞、出版等單位要通過各種渠道和形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，培育良好的輿論環(huán)境。

　　2.中等以上城市電視臺(tái)普遍開辦配有手語(yǔ)的專欄節(jié)目，縣級(jí)以上廣播電臺(tái)普遍開播殘疾人專題節(jié)目。

　　3.深入開展“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，突出主題、形成規(guī)模，使之既深入人心、又給殘疾人以切實(shí)幫助；繼續(xù)組織好“紅領(lǐng)巾助殘”活動(dòng)、“青年志愿者助殘行動(dòng)”，廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)；表彰助殘先進(jìn)集體和個(gè)人。

　　4.充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)的作用；評(píng)選“奮發(fā)文明進(jìn)步獎(jiǎng)”和“中國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”。

　　5.將執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》納入基本建設(shè)審批內(nèi)容，制定相應(yīng)規(guī)定；廣泛宣傳、逐步推廣無障礙設(shè)施。

　　（八）法制建設(shè)

　　任務(wù)目標(biāo)：

　　——形成比較完備的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。

　　——增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，加大執(zhí)法力度。

　　——依托城鄉(xiāng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以委托或指定的律師事務(wù)所為骨干，為殘疾人提供有效的法律服務(wù)。

　　主要措施：

　　1.制定《殘疾人就業(yè)條例》；各省、自治區(qū)、直轄市制定《殘疾人教育條例》、《殘疾人勞動(dòng)就業(yè)條例》的地方實(shí)施辦法；各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定；智力殘疾高發(fā)區(qū)依據(jù)《母嬰保健法》普遍制定具體實(shí)施辦法。制定相關(guān)法規(guī)、政策時(shí)要與殘疾人保障法相銜接，注意維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

　　2.在法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃（1996年——2000年）中，繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人保障法的宣傳教育。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹殘疾人保障法，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)；各單位和全體公民要維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，依法辦事；殘疾人要自覺遵紀(jì)守法，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極配合人大進(jìn)行殘疾人保障法的執(zhí)法檢查。

　　3.城鄉(xiāng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為殘疾人提供法律服務(wù)并給予特別輔助；各市、縣要指定或委托一處律師事務(wù)所，集中為殘疾人服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)援助對(duì)象。表彰對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠法律服務(wù)的單位和個(gè)人。

　　4.建立殘疾人法律援助組織，增進(jìn)法律工作者對(duì)殘疾人的了解和幫助。

　　（九）殘疾人組織建設(shè)

　　任務(wù)目標(biāo)：

　　——加強(qiáng)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)，履行好“代表·服務(wù)·管理”職責(zé)。

　　——團(tuán)結(jié)、激勵(lì)殘疾人奮發(fā)進(jìn)取，努力提高自身素質(zhì)，為祖國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　主要措施：

　　1.按照“進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)”和《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)改革方案》的精神，做好地方殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)改革工作，明確性質(zhì)、職能，調(diào)整管理關(guān)系和規(guī)格，健全運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮活力與效能。

　　2.各級(jí)殘聯(lián)要密切聯(lián)系殘疾人，聽取意見、了解需求，當(dāng)好殘疾人共同利益的代表。廣泛開展“建家做友”活動(dòng)；發(fā)揮評(píng)議委員會(huì)的監(jiān)督咨詢作用和殘疾人專門協(xié)會(huì)的代表作用；大力培養(yǎng)殘疾人從事殘疾人工作，選拔優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步增加殘疾人在殘聯(lián)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)班子中的比重。

　　3.加強(qiáng)殘聯(lián)工作人員的培養(yǎng)教育和機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)，在實(shí)踐中造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德、掌握社會(huì)化工作方法、具有“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、開拓、高效”工作作風(fēng)、具備一專多能才干的殘疾人工作者隊(duì)伍。表彰優(yōu)秀殘疾人工作者。

　　4.準(zhǔn)確掌握殘疾人狀況，統(tǒng)一核發(fā)《殘疾人證》。

　　5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加服務(wù)能力。省和計(jì)劃單列市的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮效益。市、縣因地制宜地建設(shè)適應(yīng)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和文化活動(dòng)需要的服務(wù)設(shè)施。

　　6.廣泛開展“自強(qiáng)”活動(dòng)，表彰“自強(qiáng)模范”。引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大殘疾人樹立樂觀進(jìn)取的人生態(tài)度，熱愛生活，熱愛祖國(guó)，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（十）殘疾預(yù)防

　　我國(guó)每年新增殘疾人逾百萬且呈上升趨勢(shì)，主要是由遺傳、疾病、中毒、意外傷害和有害環(huán)境所致。加強(qiáng)預(yù)防，有利于減少殘疾、控制疾病、增進(jìn)健康，是提高我國(guó)人口素質(zhì)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　殘疾預(yù)防是多領(lǐng)域、跨部門的社會(huì)工程，必須綜合研究、總體規(guī)劃、分工協(xié)作、系統(tǒng)實(shí)施。

　　任務(wù)目標(biāo)：

　　1.健全由政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的預(yù)防工作體系，逐步形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的預(yù)防機(jī)制。

　　2.針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，根據(jù)工作基礎(chǔ)和條件，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程，到2000年基本實(shí)現(xiàn)：

　　——控制遺傳因素致殘，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健，使先天性殘疾發(fā)生率降低1／3.——計(jì)劃免疫覆蓋率達(dá)90%，消滅脊髓灰質(zhì)炎，明顯降低營(yíng)養(yǎng)不良性疾病和腦血管疾病致殘。

　　——加強(qiáng)耳毒藥物管理，使藥物致聾發(fā)生率降低1／3.——控制環(huán)境缺碘危害，消除碘缺乏病及碘缺乏致殘；大幅度減少區(qū)域性氟中毒致殘和大骨節(jié)病發(fā)生率。

　　——減少工傷、交通事故等意外傷害致殘。

　　主要措施：

　　1.健全工作體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。

　　各有關(guān)部門和團(tuán)體認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作，充分發(fā)揮現(xiàn)有工作渠道、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)力量的作用，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)將會(huì)同國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，做好綜合協(xié)調(diào)工作。

　　2.摸清情況，制定工作綱要。

　　組織力量調(diào)查研究，制定《全國(guó)殘疾預(yù)防工作綱要》，確定工作原則、任務(wù)目標(biāo)和主要措施，落實(shí)職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　3.完善法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)法。

　　優(yōu)生優(yōu)育、母嬰保健、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品管理、交通管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等已有的和正在制定的相關(guān)法規(guī)，要適時(shí)充實(shí)預(yù)防殘疾的內(nèi)容；對(duì)與預(yù)防殘疾關(guān)系密切的重要法律法規(guī)，建議制定實(shí)施細(xì)則和地方實(shí)施辦法，保證切實(shí)執(zhí)行。

　　4.普及預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)。

　　組織編制通俗易懂的預(yù)防科普讀物、宣傳畫、音像制品等，廣播、電視、報(bào)刊開設(shè)專欄和專題，廣泛宣傳，提高公眾的預(yù)防意識(shí)。特別注意做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。

　　5.認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程。

　　——減少遺傳性殘疾和先天性缺陷。認(rèn)真執(zhí)行《婚姻法》、《母嬰保健法》，禁止近親結(jié)婚，進(jìn)行婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，做好孕產(chǎn)期保健和新生兒缺陷篩查。

　　——控制傳染病、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良及腦血管疾病致殘。加強(qiáng)計(jì)劃免疫，大量減少破傷風(fēng)、麻疹、流腦、結(jié)核、白喉、乙肝等傳染病，消滅脊髓灰質(zhì)炎；加強(qiáng)腦血管疾病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和治療，開展偏癱患者的早期康復(fù)訓(xùn)練。

　　——降低藥物致聾發(fā)生率。加強(qiáng)對(duì)耳毒藥物的審批和生產(chǎn)、使用的監(jiān)督管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報(bào)告制度。

　　——減少缺碘和氟中毒致殘發(fā)生率。全國(guó)所有食用鹽加碘；缺碘地區(qū)新婚育齡婦女、孕婦、兒童補(bǔ)用碘油丸，補(bǔ)碘率達(dá)95%以上；氟中毒地區(qū)，普遍進(jìn)行改水、改灶降氟，使70%村屯飲水達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使35%村屯的燃煤灶符合要求。

　　——嚴(yán)格道路交通管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，控制、減少意外事故致殘。

　　對(duì)以上重點(diǎn)預(yù)防殘疾工程，有關(guān)部門要逐一制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　此外，“九五”期間，要進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息、統(tǒng)計(jì)和科技工作；探索殘疾人養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)辦法。要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，開展對(duì)外宣傳，展示我國(guó)人權(quán)保障的成就。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資金和技術(shù)。

　　為保證本綱要的實(shí)施，國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)將組織有關(guān)部門制定配套實(shí)施方案，有關(guān)部門要籌集資金、安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“九五”計(jì)劃及其實(shí)施方案，并且要提供條件予以保證。

　　殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、高尚的事業(yè)，是我國(guó)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。地方各級(jí)政府要關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，以高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力的措施，完成本綱要規(guī)定的任務(wù)。