失效日期：20011006

　　國務(wù)院同意國家經(jīng)委《關(guān)于改進技術(shù)進步工作的報告》和《關(guān)于改進技術(shù)進步工作的若干暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

國家經(jīng)濟委員會關(guān)于改進技術(shù)進步工作的報告

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)”的指示精神，經(jīng)過反復(fù)研究并經(jīng)第二次全國企業(yè)技術(shù)進步工作會議討論修改，現(xiàn)將下放技術(shù)改造、引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)開發(fā)項目的審批權(quán)限，改革優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評審和進口機械設(shè)備審批辦法的意見，即《關(guān)于改進技術(shù)進步工作的若干暫行規(guī)定》，報請審批。

　　當前技術(shù)進步的管理工作中，急需改進的是在微觀決策方面下放權(quán)限和在宏觀方面加強管理。現(xiàn)將主要改進內(nèi)容報告如下：

　　一、關(guān)于下放技術(shù)改造、引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)開發(fā)項目和計劃的審批權(quán)限

　　（一）提高技術(shù)改造項目的限額

　　根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》，技術(shù)改造項目總投資的限額由一千萬元提高到三千萬元。限額以上技術(shù)改造項目的設(shè)計任務(wù)書和技術(shù)引進項目的項目建議書和可行性研究報告，由國家計委會同國家經(jīng)委組織審批。

　　（二）返回企業(yè)上交中央的折舊基金

　　從一九八五年起，企業(yè)的折舊基金，由企業(yè)留用70％，其余30％，國家不再集中，按企業(yè)隸屬關(guān)系返回給部門和地方。沿海十四個開放城市、國務(wù)院批準的計劃單列城市直接返回給市。

　　（三）下放更新改造專項貸款項目的審批權(quán)限

　　各部門、各地區(qū)可在國家分配的專項貸款建議數(shù)以內(nèi)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，審批下達指導(dǎo)性的項目年度計劃。各地銀行可在上級行分配的技術(shù)改造貸款總額度內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟效益，進行項目之間的調(diào)整。

　　（四）下放引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)項目的審批權(quán)限

　　各部門、各地區(qū)可在國家經(jīng)委分配的年度成交外匯額度與用匯額度內(nèi)，組織審批項目用匯五百萬美元以下的技術(shù)改造引進項目建議書和可行性研究報告，并可在外匯總額度內(nèi)進行項目之間的調(diào)整。

　　（五）下放技術(shù)開發(fā)項目的審批權(quán)限

　　國家經(jīng)委掌握的技術(shù)開發(fā)資金，三分之二下放給歸口部門，安排國家重點技術(shù)開發(fā)項目，報國家經(jīng)委下達計劃；三分之一下放給各地區(qū)，在行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，自行安排本地區(qū)的重點項目，計劃報國家經(jīng)委備案。

　　二、加強宏觀經(jīng)濟管理

　　技術(shù)改造的微觀決策權(quán)限下放以后，要注意加強宏觀的管理和指導(dǎo)：

　　（一）編制三年實施計劃

　　國家計委正在組織編制“七五”計劃。為了更好地制定和實施“七五”計劃，國家經(jīng)委已組織各部門、各地方編制一九八五——一九八七年技術(shù)改造、引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)的三年實施計劃。通過編制“七五”計劃和三年實施計劃，明確技術(shù)進步的方向和重點，確定一批重點技術(shù)改造、技術(shù)引進與技術(shù)開發(fā)項目。

　　（二）加強行業(yè)管理

　　編制“七五”計劃和三年實施計劃就是加強行業(yè)管理的一個重要措施。由地方組織審批的技術(shù)改造和引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的項目，項目總投資在五百萬元到三千萬元的，地方在審批項目設(shè)計任務(wù)書和項目建議書時，要征求歸口部門的意見并報歸口部門備案。歸口部門對不符合行業(yè)規(guī)劃和技術(shù)政策要求的項目，可在一個月內(nèi)提出要求復(fù)議和緩行的意見。一個月后如無異議，地方即可組織實施。雙方或幾個部門爭執(zhí)不下的問題，由國家經(jīng)委裁決。

　　（三）保持一定的經(jīng)濟手段

　　折舊基金返回和第二步利改稅以后，現(xiàn)有企業(yè)的更新改造主要靠企業(yè)的自有資金和銀行貸款。一方面要進一步發(fā)揮銀行作用，提高貸款效益，另一方面國家也要適當保持一定的經(jīng)濟手段支持技術(shù)進步。

　　目前折舊率偏低，加上折舊基金相當一部分被挪用于其它方面，影響企業(yè)的更新改造。對挪用更改資金的現(xiàn)象必須糾正過來，同時需要國家增加一部分技術(shù)改造貸款，用于支持現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，促進技術(shù)進步。

　　為了支持有些社會經(jīng)濟效益好，但由于價格不合理等原因，本企業(yè)收益不大、還款有困難的項目，擬在今年試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)放貼息貸款。

　　（四）利用經(jīng)濟杠桿

　　要進一步研究利用價格、稅收、利率等經(jīng)濟杠桿促進技術(shù)進步的政策。

　　我們已會同各部門、各地區(qū)組織力量，進行調(diào)查研究，擬訂了《關(guān)于推進國營企業(yè)技術(shù)進步工作的若干政策的暫行規(guī)定》，另報國務(wù)院審批。

　　（五）加強信息、預(yù)測和咨詢工作

　　擬與有關(guān)單位協(xié)商后，建立與完善經(jīng)濟信息與技術(shù)信息的交流系統(tǒng)；組織部門與地方加強經(jīng)濟預(yù)測工作；完善咨詢服務(wù)系統(tǒng)，為決策單位提供公正、科學(xué)、客觀的咨詢服務(wù)；賦予有資格的咨詢公司以法律地位，明確規(guī)定所有重要技術(shù)改造、技術(shù)引進項目都必須經(jīng)過咨詢，改革層層審批的辦法。

　　以上報告如無不妥，請一并批轉(zhuǎn)各部門、各地區(qū)執(zhí)行。

　　國家經(jīng)濟委員會關(guān)于改進技術(shù)進步工作的若干暫行規(guī)定

　　一、技術(shù)改造計劃與項目的審批

　　（一）提高技術(shù)改造項目的限額

　　根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計委《關(guān)于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》，技術(shù)改造項目總投資的限額，提高為三千萬元，有色、石化總公司按國務(wù)院批準的規(guī)定辦理。限額以上技術(shù)改造項目的設(shè)計任務(wù)書，歸口部門提出初審意見報國家計委、國家經(jīng)委，由國家計委會同國家經(jīng)委組織審批，限額以上項目的年度計劃，列入國家計劃下達。

　　限額以下技術(shù)改造項目的設(shè)計任務(wù)書，按企業(yè)隸屬關(guān)系由部門和地方自行審批。其中項目總投資五百萬元至三千萬元的項目，要報歸口主管部備案，有關(guān)部門可在一個月內(nèi)提出要求復(fù)議和緩行的意見。各部門、各地區(qū)更改措施項目的年度計劃，要報國家經(jīng)委和國家計委備案，地區(qū)計劃還要報歸口部門備案。

　　（二）返回從企業(yè)集中的折舊基金

　　從一九八五年起，企業(yè)的折舊基金，由企業(yè)留用70％，其余30％國家不再集中，按企業(yè)隸屬關(guān)系返回給部門和地方，即直屬企業(yè)返回主管部門（或全國性公司），地方企業(yè)返回省、自治區(qū)、直轄市；沿海十四個開放城市和國務(wù)院批準的計劃單列城市返回給開放和計劃單列城市。航空、兵器、航天、核工業(yè)等四個部如何返回，由國防科工委研究確定。返回部門、地區(qū)和開放城市、計劃單列城市的30％折舊基金，由主管部門、地區(qū)集中調(diào)劑使用，并免征能源交通重點建設(shè)基金。所需材料，由物資部門參照一九八四年補助基數(shù)，分別補助有關(guān)部門和地方。折舊基金返回后，過去已經(jīng)安排尚未完工的項目，特別是國家安排的機械電子工業(yè)首批改造的五百五十個重點項目，有關(guān)部門和地方應(yīng)在下放的折舊基金和貸款額度內(nèi)優(yōu)先安排，及早發(fā)揮效益。

　　（三）下放更新改造專項貸款項目的審批權(quán)限

　　各部門、各地區(qū)可在國家分配的專項貸款建議數(shù)內(nèi)，對審批權(quán)限以內(nèi)的項目，下達指導(dǎo)性的項目計劃。所需貸款由企業(yè)向當?shù)劂y行申請，經(jīng)銀行審查同意后，組織發(fā)放。使用節(jié)能貸款的項目要單獨列出，并上報國家經(jīng)委與歸口部備案。

　　（四）開辦技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)和引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的貼息貸款（包括外匯貼息貸款）

　　貼息貸款息金指標，由財政部列入中央財政預(yù)算支出，國家經(jīng)委分配給各部門、各地區(qū)。分配給部門的，由歸口主管部商各地區(qū)提出貼息貸款項目計劃，報國家經(jīng)委、財政部、專業(yè)銀行聯(lián)合下達；分配給地方的，由省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委會同專業(yè)銀行分行、財政廳（局），安排貼息貸款項目計劃下達。貼息貸款實際發(fā)生的貼息息金，由國家經(jīng)委與專業(yè)銀行年終統(tǒng)一結(jié)算。引進技術(shù)的外匯貼息貸款，項目計劃由當?shù)亟?jīng)委和專業(yè)銀行分行審定，報專業(yè)銀行總行和國家經(jīng)委聯(lián)合下達。

　　二、技術(shù)改造的引進計劃與項目的審批

　　（一）使用國家外匯和自有外匯的限額以上技術(shù)改造引進項目的審批

　　使用國家外匯和自有外匯的技術(shù)改造引進項目，投資限額在五百萬美元以上的項目建議書和可行性研究報告，要報國家計委、國家經(jīng)委，由國家計委會同國家經(jīng)委審批，年度計劃列入國家計劃下達。

　　（二）使用國家外匯的限額以下技術(shù)改造引進項目的審批

　　國家經(jīng)委根據(jù)國家計劃確定的由國家經(jīng)委掌握的引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的外匯總額度，按現(xiàn)行國家外匯計劃管理辦法，給各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及沿海十四個開放城市、國務(wù)院批準的計劃單列城市安排一定的國家外匯額度（包括成交額度和當年用匯額度）。

　　安排給歸口部門的國家外匯額度，對限額以下的技術(shù)改造引進項目（包括直屬企業(yè)和地方企業(yè)），由部門自行審批項目建議書和可行性研究報告；安排給地方掌握的國家外匯額度，對限額以下項目，由地方經(jīng)委或計委審批項目建議書和可行性研究報告，其中項目總投資五百萬元至三千萬元的項目建議書，要報國家計委、國家經(jīng)委和行業(yè)歸口部門備案。部門可在一個月內(nèi)提出要求復(fù)議和緩行的意見，一個月后如無異議，即可對外開展工作和簽訂合同。

　　技術(shù)改造引進項目的年度計劃，由各部門、各地方根據(jù)國家經(jīng)委安排的外匯額度編制下達，抄報國家計委、國家經(jīng)委，地方計劃要同時抄報歸口部備案。

　　（三）使用自有外匯的限額以下技術(shù)改造引進項目的審批

　　投資限額在五百萬美元以下的項目，按企業(yè)隸屬關(guān)系由部門、地方自行審批。為了避免不必要的重復(fù)和經(jīng)濟損失，項目總投資五百萬元至三千萬元的項目，各地區(qū)在審批項目建議書時，應(yīng)征求歸口部門的意見并報國家經(jīng)委和歸口部門備案。歸口部門可在一個月內(nèi)提出要求復(fù)議和緩行的意見。

　　（四）利用外資引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)項目的審批

　　根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》辦理。

　　三、技術(shù)開發(fā)項目的審批和科技攻關(guān)項目的管理

　　（一）下放技術(shù)開發(fā)項目的審批權(quán)限

　　國家經(jīng)委掌握的技術(shù)開發(fā)資金，三分之二下放給行業(yè)歸口部門，主要用于國家重點技術(shù)開發(fā)項目；三分之一下放給省、自治區(qū)、直轄市，主要用于本地區(qū)自定的重點技術(shù)開發(fā)項目。

　　國家重點項目的三年實施計劃，由主持部門組織論證并匯總課題合同總表，報國家經(jīng)委綜合平衡后一次下達，各部門據(jù)以完成合同手續(xù)，合同副本報國家經(jīng)委備案。年度經(jīng)費撥款計劃以合同為依據(jù)，按子項項目統(tǒng)一下達到主持部門，有關(guān)主持部門可以在下達資金總額度內(nèi)進行項目間的調(diào)整并分解下達到承擔(dān)單位。地方自定的重點技術(shù)開發(fā)項目，由各地區(qū)在國家經(jīng)委核定的技術(shù)開發(fā)資金額度內(nèi)，在行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，自行組織編制和審定，但要征求有關(guān)行業(yè)歸口部門的意見，并用合同管理辦法落實到承擔(dān)單位。地方下達的項目計劃抄送國家經(jīng)委和歸口部門備案。

　　（二）改進科技攻關(guān)項目的管理

　　國家經(jīng)委分管的國家科技攻關(guān)項目，在簽訂攻關(guān)合同的基礎(chǔ)上，可進行“經(jīng)費包干，節(jié)余歸己，提成獎勵”試點。試點項目由主持部門自定。未試行經(jīng)費包干的項目，在不改變攻關(guān)合同目標的前提下，允許主持部門在本部門攻關(guān)經(jīng)費總額度內(nèi)，對合同經(jīng)費與試驗內(nèi)容進行適當調(diào)整，報國家計委、國家經(jīng)委備案。攻關(guān)成果的鑒定與驗收，由主持部門負責(zé)，要講求實效。

　　四、進口機械設(shè)備的審批

　　（一）下放利用外資和技術(shù)引進項目進口設(shè)備的審批權(quán)限

　　各省、自治區(qū)、直轄市（包括國務(wù)院批準的計劃單列城市，以下簡稱各地方）和國務(wù)院各部門審批的利用外資和技術(shù)引進項目，項目本身需要進口的機械設(shè)備，包括國家限制進口產(chǎn)品在內(nèi)，均由各地方、各部門指定的專門機構(gòu)負責(zé)組織審查，由各地方、各部門自行審批，抄國家經(jīng)委和國務(wù)院有關(guān)歸口制造部門備案。

　　（二）放寬部分國家限制進口產(chǎn)品的審批權(quán)限

　　十七種國家限制進口產(chǎn)品中，計算器、錄音錄相磁帶復(fù)制設(shè)備、錄音機機芯、自行車、收音機、電風(fēng)扇等六種，分別授權(quán)各地方、各部門自行審批，抄國家經(jīng)委和國務(wù)院有關(guān)歸口制造部門備案。

　　需要國家經(jīng)委審批的國家限制進口產(chǎn)品，采取集中報批辦法：按需用單位的隸屬關(guān)系由各地方、各部門統(tǒng)一審核匯總報國家經(jīng)委審批后，直接到指定的機構(gòu)辦理進口貨單的具體簽章手續(xù)。原則上每年集中報批一次，必要時可再補充報批一次。各地方確屬工程、生產(chǎn)、科研、教學(xué)臨時緊急需要進口少量的汽車和微型電子計算機（均限進貨單位自用，其中汽車一次限十輛以下，全年累計不超過一百輛），分別授權(quán)各地方經(jīng)委自行審批，抄報國家經(jīng)委備案。

　　（三）改革一般機電儀單機審批辦法

　　各地方、各部門需要進口的一般機電儀單機中，現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)由國家物資局審批的單臺單件價值五萬美元以上或一次批量五十萬美元以上（儀器儀表、醫(yī)療器械、電子元器件單臺單件價值二萬美元以上，一次批量二十萬美元以上）的單機，改為先在國內(nèi)組織招標，國內(nèi)解決不了的，再由各地方、各部門安排從國外進口，具體招標辦法另訂。上述辦法未實行之前，暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　（四）貫徹技貿(mào)結(jié)合方針

　　凡國家需要統(tǒng)一組織技貿(mào)結(jié)合的產(chǎn)品，由技貿(mào)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家經(jīng)委）組織有關(guān)部門統(tǒng)一安排，實行技貿(mào)結(jié)合。進口商品和引進技術(shù)的單位以及有關(guān)地方、部門不得各行其是。

　　十四個沿海港口城市進口機械設(shè)備的審批，按國辦發(fā)［1984］79號文件的規(guī)定辦理。

　　五、審定國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的辦法和權(quán)限

　　（一）國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的審定

　　國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品原規(guī)定由國家質(zhì)量獎審定委員會審定，現(xiàn)改為由國家質(zhì)量獎審定委員會每年給各部門、各行業(yè)分配一定的控制數(shù)額，由各部門或各行業(yè)質(zhì)量獎審定委員會審定，報國家質(zhì)量獎審定委員會批準。

　　國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品必須采用國際標準（具有我國特色產(chǎn)品除外），經(jīng)國家授權(quán)的檢測機構(gòu)檢定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)達到近三至五年的國際先進水平。部門或行業(yè)質(zhì)量獎審定委員會，對申報的國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須按規(guī)定的要求和程序進行嚴格審定。

　　（二）國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的范圍

　　國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品主要評選在國民經(jīng)濟中有重大影響的產(chǎn)品，一般產(chǎn)品只評選部門優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。具體范圍由各部門、各行業(yè)自行確定。

　　（三）國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的評選，逐步過渡到經(jīng)常化、科學(xué)化

　　要盡快地加強和建設(shè)重大產(chǎn)品的國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，逐步建立一套科學(xué)的抽樣、測試、考核和評價辦法。

　　（四）加強對國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的監(jiān)督和管理

　　各部門、各地區(qū)應(yīng)加強對國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的監(jiān)督和管理工作。如產(chǎn)品質(zhì)量下降，應(yīng)及時采取措施，限期改進，必要時可撤銷其國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的稱號，并通報批評。

　　六、

　　沿海開放城市、國務(wù)院批準的綜合改革試點城市、計劃單列城市、實行投入產(chǎn)出包干的行業(yè)（公司）以及廣東、福建，經(jīng)濟特區(qū)，海南行政區(qū)等，在審批權(quán)限上國務(wù)院另有規(guī)定者，按國務(wù)院有關(guān)文件辦理。