國務院同意商業(yè)部《關于加強邊遠山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位商品供應工作的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結合實際情況貫徹執(zhí)行。

　　搞好邊遠山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位的商品供應工作，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟的調(diào)整、改革、整頓和提高，多快好省地建設現(xiàn)代化社會主義強國，具有重要的意義。各省、市、自治區(qū)務須把這件事切實抓起來。要合理地增設商業(yè)網(wǎng)點，有計劃、有步驟地在廠礦附近建立副食品基地，疏通商品流通渠道，改善商品供應狀況，以適應工業(yè)、科研事業(yè)發(fā)展和職工生活的需要。

　　關于加強邊遠山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位商品供應工作的報告

　　多年來，邊遠山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位的商品供應問題，一直沒有得到很好的解決，蔬菜和豬肉的供應尤為困難。為了發(fā)展這些地區(qū)副食品生產(chǎn)，做好商品供應工作，我們作了一些調(diào)查研究，于今年六月召開了國防三線廠礦商品供應工作會議。現(xiàn)將這方面的情況和意見，報告如下：

　　一九六四年以來，隨著大小三線的建設和工業(yè)布局的調(diào)整，重點廠礦和科研單位大規(guī)模內(nèi)遷，在偏僻山區(qū)建設工業(yè)后方戰(zhàn)略基地。這些單位地處深山，遠離城鎮(zhèn)，交通不便，人煙稀少，物資欠缺，廣大職工和家屬在生活上發(fā)生很大困難。

　　幾年來，在各級黨委領導下，商業(yè)部門在促進生產(chǎn)發(fā)展，搞好商品供應方面，做了不少工作。有些廠礦領導也很重視，指定專人負責抓生活，組織職工和家屬從事副食品生產(chǎn)，提高了自給水平，改善了職工生活，取得了顯著成績。

　　但是，各地發(fā)展很不平衡，大多數(shù)廠礦副食品生產(chǎn)條件比較困難，沒有建立起生產(chǎn)基地，商業(yè)部門供應多少吃多少。有的單位雖然安排了副食品生產(chǎn)規(guī)劃，但未能落實。許多單位因當?shù)夭荒茏越o，只好從遠地調(diào)運，損耗大，質(zhì)量差，也浪費了大量運力。有的地區(qū)豬肉每月只供應半斤，有時還無保證。有的單位長期沒有蛋類和豆制品供應，魚類就更少。在日用工業(yè)品供應方面，緊缺商品供應數(shù)量少，品種不全。山區(qū)基本上沒供應過電視機、縫紉機，自行車也很少。商業(yè)服務網(wǎng)點不足，排隊時間過長，或到遠處購買，浪費很多時間，分散職工精力。

　　邊遠山區(qū)的廠礦和科研單位，絕大部分擔負著國家重要的生產(chǎn)任務、重點工程項目和科研任務。大量的科技人員和工人，是響應黨的號召來自大中城市的。搞好商品供應工作，使廣大職工解除后顧之憂，安心搞生產(chǎn)和科研，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)高速度地發(fā)展有著重要的意義。這件事光靠商業(yè)部門是辦不好的，各地商業(yè)部門必須依靠當?shù)攸h委和政府，把它切實抓好。建議各省、自治區(qū)黨委和政府把這項工作列入議事日程，經(jīng)常檢查，總結經(jīng)驗，提出有力措施，一年抓幾次，抓出效果來。專署和縣的領導機關，要選派強有力的干部管這方面的工作，組織農(nóng)、商有關部門和廠礦、科研單位，統(tǒng)籌安排，共同協(xié)作，發(fā)展副食品生產(chǎn)，做好商品供應工作。為此，我們建議：

　　一、大力發(fā)展副食品生產(chǎn)，積極搞好副食品供應。對菜、肉、禽、蛋和其它副食品，應認真貫徹就近生產(chǎn)、就近供應的方針，在山區(qū)的廠礦企事業(yè)單位駐地附近，建立以種菜、養(yǎng)豬為中心的副食品生產(chǎn)基地。凡是有條件種菜的，都要成立專業(yè)隊，根據(jù)吃菜人數(shù)劃出菜田面積，建立旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)菜田。要認真落實有關蔬菜生產(chǎn)的各項政策，保證菜農(nóng)的口糧，合理調(diào)整糧食征購任務。要推廣科學種菜，改進種植技術，增加品種，提高產(chǎn)量，逐步做到分期上市，均衡供應。廠礦附近確實不宜種菜的，要在所在縣或地區(qū)選擇適當?shù)纳珀牻⑹卟嘶亍Ｒe極發(fā)展養(yǎng)禽、養(yǎng)兔、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂，建立副食品加工作坊，認真解決發(fā)展生產(chǎn)所需良種，飼料、防疫等實際問題。要把改造低產(chǎn)田、利用荒廢水面發(fā)展養(yǎng)魚，利用荒山、丘陵種植果樹和油料作物等，全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排。商業(yè)部門要做好生產(chǎn)資料的供應。廠礦企業(yè)要積極支援技術和勞務。對于發(fā)展副食品生產(chǎn)需要的物資，建議列入省、區(qū)計劃，保證供應。

　　肉、禽、蛋、魚類的供應，原則上要按照行政公署所在地的城鎮(zhèn)供應標準執(zhí)行，條件較好的省（區(qū)）也可按照省會所在地的城市標準供應。貨源充裕的地區(qū)在完成出口外調(diào)任務后，可適當增加供應量。屬于政策性虧損，應由省（區(qū)）主管部門負擔，不得轉(zhuǎn)嫁給消費者。白糖、醬油、醋、糕點、豆制品和其它副食品的供應，要按照省會所在地的城市供應水平供應。加工這類副食、調(diào)味品所需的糧油等原料，主管部門要按規(guī)定的標準如數(shù)撥給，就近加工，迅速改變長途調(diào)運的狀況，以確保食品衛(wèi)生和及時供應。

　　二、疏通商品流通渠道，加強日用工業(yè)品供應。要疏通商品流通渠道，不能劃地為牢，管得過死。山區(qū)企事業(yè)單位的商店所需日用工業(yè)品，原則上應在當?shù)厝壟l(fā)站進貨。進貨點以一個為主，可以再選一、兩個點作為輔助進貨點。三級站在花色品種和規(guī)格質(zhì)量上不能滿足時，可由三級站介紹到就近的二級站直接選購。對較大的廠礦，符合商品流向或靠近二級站的可在二級站直接進貨。以上均按三級批發(fā)價執(zhí)行。除計劃分配的商品外，要允許廠礦商店自由選購。各批發(fā)企業(yè)對廠礦商店要大力支持，照顧他們的特殊性，在商品貨源、花色品種、批發(fā)起點、營業(yè)時間等方面提供方便。

　　對目前貨源較緊又是山區(qū)廠礦企事業(yè)單位職工所迫切需要的商品，如自行車、縫紉機、電視機、錄音機，商業(yè)部擬從一九八0年起，對國防科委和國防工辦系統(tǒng)在三線和邊遠山區(qū)的軍工廠礦、科研單位和試驗基地等，作一些專項安排，給以適當補助。對煤炭、林區(qū)、石油等其它民用廠礦，仍由各省、市、自治區(qū)商業(yè)部門根據(jù)貨源可能，在這些商品的分配上給予照顧。

　　三、廠礦企業(yè)要因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)目前條件，副食品的供應光靠商業(yè)部門，是不能完全滿足廣大職工需要的。希望各廠礦企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，自衛(wèi)動手，改善生活。但是，前些年，由于林彪、“四人幫”的破壞，在一部分領導同志思想上，艱苦奮斗的革命精神變得淡薄了。有的同志對廠礦企業(yè)搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的重要意義認識不足，認為是“額外負擔”，“不務正業(yè)”，這些看法是不全面的。廠礦企業(yè)要在當?shù)攸h委統(tǒng)籌安排下，進一步密切同社隊的關系，在社隊幫助下，組織職工家屬因地制宜發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。這樣做好處很多，既可以為一部分家屬提供口糧，解決兩地分居問題，又可以安置待業(yè)人員，增加職工收入，增加副食品的供應，同時也減輕國家負擔。所有廠礦企業(yè)都應根據(jù)自己的條件，做出具體安排。商業(yè)部門要大力給以支持。

　　四、合理地增設商業(yè)服務網(wǎng)點。對安排好三線地區(qū)的商業(yè)服務網(wǎng)點，一九六五年國務院《關于改進基本建設計劃管理的幾項規(guī)定》和一九七八年中共中央十三號文件曾有明確規(guī)定，但目前仍有不少地區(qū)尚未很好解決。建議國務院重申：在城市范圍以外建設新工礦點的同時，要把商業(yè)服務網(wǎng)點用房、運輸工具、冷藏、加工設備和職工宿舍等設施，根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由廠礦統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一申請，統(tǒng)一修建和配備。沒有商業(yè)網(wǎng)點的老廠礦，要盡快補建。凡應有商業(yè)網(wǎng)點的廠礦，都要建立起來。商業(yè)部門要根據(jù)上述規(guī)定主動會同廠礦進行研究，妥善安排。在商業(yè)用房沒有解決前，要積極設法搞好商品供應，不要等待。

　　五、要允許廠礦企業(yè)事業(yè)單位自辦商業(yè)。目前，為廠礦服務的商店，有商辦商管、商辦廠管和廠辦廠管三種形式。我們認為，這三種形式各地根據(jù)實際情況均可繼續(xù)試行，進一步總結經(jīng)驗。為便于偏僻山區(qū)廠礦加強對商店的領導，更好地為廣大職工服務，有條件的地區(qū)可由廠礦自辦商店。凡是由廠礦自辦的商店，都要執(zhí)行國家統(tǒng)一的商業(yè)政策和價格政策，接受商業(yè)部門業(yè)務上的指導，經(jīng)營利潤和虧損由廠礦負責。商業(yè)批發(fā)部門在分配商品時要視同商業(yè)基層店一樣對待。有些地區(qū)根據(jù)需要也可以發(fā)展集體商業(yè)、飲食、服務、修理等行業(yè)，彌補商業(yè)網(wǎng)點、人員的不足。

　　以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。