失效日期：2001-10-6

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)成本管理，降低成本耗費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加社會(huì)財(cái)富，保障企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本條例。

　　第二條　所有實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的國營企業(yè)，包括工業(yè)企業(yè)，交通運(yùn)輸企業(yè)，施工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)，商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)，金融、投資和保險(xiǎn)企業(yè)，文教企業(yè)，城市公用企業(yè)以及其他企業(yè)，都必須依照本條例管理成本。

　　第三條　成本管理的基本任務(wù)是：通過預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。

　　第四條　企業(yè)在成本管理中，必須遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，并貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針政策。

　　第五條　企業(yè)實(shí)行成本管理責(zé)任制。廠長（包括經(jīng)理、礦長、場長和其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，下同）對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效果負(fù)完全責(zé)任。

　　總會(huì)計(jì)師或行使總會(huì)計(jì)師職權(quán)的副廠長，協(xié)助廠長組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的成本管理，正確執(zhí)行成本計(jì)劃，準(zhǔn)確核算成本，并對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果負(fù)責(zé)。

　　總工程師協(xié)助廠長在生產(chǎn)技術(shù)方面采取有效的降低成本措施，并對其經(jīng)濟(jì)效果負(fù)責(zé)。

　　大中型企業(yè)要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成本管理工作；小型企業(yè)必須指定專業(yè)人員管理成本。

　　第六條　財(cái)政部按照本條例，負(fù)責(zé)全國國營企業(yè)的成本管理。

　　地方各級財(cái)政機(jī)關(guān)按照本條例和財(cái)政部制定、批準(zhǔn)的規(guī)章，負(fù)責(zé)所屬地方國營企業(yè)的成本管理。

　　各級企業(yè)主管部門按照本條例和財(cái)政部制定、批準(zhǔn)的規(guī)章，負(fù)責(zé)所屬國營企業(yè)的成本管理。

　　第二章　成本開支范圍

　　第七條　工業(yè)企業(yè)的下列費(fèi)用開支，列入成本：

　　一、生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)際消耗的各種原材料、輔助材料、備品配件、外購半成品、燃料、動(dòng)力、包裝物、低值易耗品的原價(jià)和運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用；

　　二、固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、按產(chǎn)量提取的更新改造資金、租賃費(fèi)和修理費(fèi)；

　　三、進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費(fèi)用，購置樣品樣機(jī)和一般測試儀器的費(fèi)用；

　　四、按國家規(guī)定列入成本的職工工資、福利費(fèi)、噸煤獎(jiǎng)、特定原材料節(jié)約獎(jiǎng)、技術(shù)改進(jìn)和合理化建議獎(jiǎng)；（注解：一九八六年一月十八日財(cái)政部、勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布的《國營工業(yè)、交通企業(yè)原材料、燃料節(jié)約獎(jiǎng)試行辦法》將“特定原材料節(jié)約獎(jiǎng)”改為“原材料、燃料節(jié)約獎(jiǎng)”。）

　　五、按規(guī)定比例計(jì)算提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和按規(guī)定列入成本的職工教育經(jīng)費(fèi)；

　　六、產(chǎn)品包修、包換、包退的費(fèi)用，廢品的修復(fù)費(fèi)用或報(bào)廢損失，停工期間支付的工資、職工福利費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)，削價(jià)損失和經(jīng)同級財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)核銷的壞帳損失；

　　七、財(cái)產(chǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)，契約、合同公證費(fèi)和鑒證費(fèi)，咨詢費(fèi)，專有技術(shù)使用費(fèi)以及應(yīng)列入成本的排污費(fèi)；

　　八、流動(dòng)資金貸款利息；

　　九、銷售商品發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、廣告費(fèi)和銷售機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)；

　　十、辦公費(fèi)、旅差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)、冬季取暖費(fèi)、消防費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、倉庫經(jīng)費(fèi)、商標(biāo)注冊費(fèi)、展覽費(fèi)等管理費(fèi)；

　　十一、經(jīng)財(cái)政部審查批準(zhǔn)列入成本的其他費(fèi)用。

　　第八條　交通運(yùn)輸企業(yè)的下列費(fèi)用開支，列入成本：

　　一、生產(chǎn)營運(yùn)過程中所消耗的各種原料、潤料、材料、輪胎、輪箍、墊倉材料、備品配件、燃料、動(dòng)力、裝卸工器具、低值易耗品的原價(jià)和運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用；

　　二、裝卸費(fèi)、港口費(fèi)、代理費(fèi)、養(yǎng)路（河）費(fèi)、營運(yùn)業(yè)務(wù)費(fèi)；

　　三、本條例第七條第二至八項(xiàng)和第十、十一項(xiàng)所列有關(guān)的費(fèi)用。

　　第九條　施工企業(yè)的下列費(fèi)用開支，列入成本：

　　一、施工生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的各種主要材料、結(jié)構(gòu)件、機(jī)械配件、其他材料、燃料、動(dòng)力、低值易耗品的原價(jià)和運(yùn)輸、裝卸、整理、保管等費(fèi)用；

　　二、本條例第七條第二至十一項(xiàng)所列有關(guān)的費(fèi)用。

　　第十條　農(nóng)業(yè)企業(yè)的下列費(fèi)用開支，列入成本：

　　一、生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的種子、種苗、幼畜、飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥、燃料、動(dòng)力、修理用零件、其他材料、低值易耗品的原價(jià)和運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用；

　　二、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)、畜力作業(yè)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、灌溉費(fèi)；

　　三、固定資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林木的折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)和產(chǎn)、役畜攤銷費(fèi)；

　　四、本條例第七條第三至十一項(xiàng)所列有關(guān)的費(fèi)用。

　　第十一條　商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)的下列費(fèi)用開支，列入商品流通費(fèi)：

　　一、購進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售商品和物資的過程中發(fā)生的運(yùn)雜費(fèi)、廣告費(fèi)和保管、養(yǎng)護(hù)、檢驗(yàn)、整理、轉(zhuǎn)庫的費(fèi)用，包裝、改裝或組裝商品的費(fèi)用，以及定額內(nèi)和經(jīng)過企業(yè)主管部門批準(zhǔn)的超定額商品損耗的損失；

　　二、固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)、租賃費(fèi)和家具用具攤銷費(fèi)；

　　三、委托代購、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)、代辦的手續(xù)費(fèi)；

　　四、本條例第七條第三至五項(xiàng)和第七至十一項(xiàng)所列有關(guān)的費(fèi)用。

　　第十二條　本條例第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條沒有規(guī)定的其他行業(yè)，由國務(wù)院有關(guān)企業(yè)主管部門參照上述各條的規(guī)定制定成本開支范圍，經(jīng)財(cái)政部審查同意后執(zhí)行。

　　第十三條　下列各項(xiàng)費(fèi)用開支，不得列入生產(chǎn)、銷售成本：

　　一、應(yīng)在基本建設(shè)資金、各種專項(xiàng)基金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支的費(fèi)用；

　　二、應(yīng)在企業(yè)留用利潤中開支的獎(jiǎng)金；

　　三、超出國家規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)部分的各項(xiàng)費(fèi)用支出；

　　四、基本建設(shè)借款和專項(xiàng)借款的利息，以及流動(dòng)資金貸款的罰息；

　　五、應(yīng)在企業(yè)留用利潤中開支的各項(xiàng)賠償金、違約金、滯納金和罰款；

　　六、與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的其他費(fèi)用。

　　第十四條　企業(yè)對于未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)收費(fèi)的各種攤派款項(xiàng)，有權(quán)拒絕支付。

　　第十五條　國家統(tǒng)一制定的成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，除財(cái)政部有權(quán)作必要的個(gè)別調(diào)整外，任何單位都無權(quán)改變。

　　第十六條　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）和國務(wù)院各企業(yè)主管部門，應(yīng)按照本條例規(guī)定，結(jié)合地區(qū)和部門的特點(diǎn)，制定成本開支范圍的補(bǔ)充規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部審查同意后在所屬企業(yè)中執(zhí)行。

　　省、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)主管部門，應(yīng)按照本條例規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定成本開支范圍的具體規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）審查同意后在所屬企業(yè)中執(zhí)行。

　　第三章　成本核算

　　第十七條　工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、施工企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的成本，除銷售費(fèi)用外，必須根據(jù)計(jì)算期內(nèi)完工產(chǎn)品（或工程，下同）的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量（或工作量、完成工程量）、實(shí)際消耗和實(shí)際價(jià)格，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行核算。

　　商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)的商品流通費(fèi)，原則上應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行核算。

　　企業(yè)不得以計(jì)劃成本、估計(jì)成本、定額成本代替實(shí)際成本；計(jì)算過程中對產(chǎn)成品、自制半成品和勞務(wù)，按計(jì)劃成本或定額成本進(jìn)行核算的，要按本條例第二十一條規(guī)定的成本計(jì)算期，及時(shí)調(diào)整為實(shí)際成本。

　　企業(yè)內(nèi)部對原材料按計(jì)劃價(jià)格進(jìn)行核算的，與實(shí)際價(jià)格的差異，應(yīng)按本條例第二十一條規(guī)定的成本計(jì)算期，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整分配。

　　第十八條　一次支付、分期攤銷的費(fèi)用，應(yīng)按照費(fèi)用項(xiàng)目的受益期限確定分?jǐn)倲?shù)額。分?jǐn)偲谙抟话悴坏贸^兩年。

　　第十九條　在費(fèi)用尚未發(fā)生以前，需要從成本中預(yù)提的費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)企業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，并報(bào)同級財(cái)政機(jī)關(guān)備案。預(yù)提期短、年底應(yīng)結(jié)清的，年終決算時(shí)，不留余額。預(yù)提期長、跨年度使用、需要保留余額的，應(yīng)在年度會(huì)計(jì)決算中說明，由企業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)。

　　第二十條　低值易耗品應(yīng)在領(lǐng)用和報(bào)廢時(shí)各分?jǐn)偘俜种迨r(jià)值較大的可分期攤?cè)氤杀尽r(jià)值較小的可列舉品名，經(jīng)過企業(yè)主管部門同意，在領(lǐng)用時(shí)一次列入成本。

　　第二十一條　產(chǎn)成品和在產(chǎn)品的成本核算，除種植和養(yǎng)殖業(yè)按生產(chǎn)季節(jié)，施工企業(yè)按季進(jìn)行外，一律以月為成本計(jì)算期。同一個(gè)計(jì)算期內(nèi)核算的產(chǎn)量、收入和消耗，起訖日期必須一致。

　　第二十二條　成本核算必須劃清下列界限，不得相互混淆，影響成本的準(zhǔn)確性：

　　一、本期成本與下期成本；

　　二、在產(chǎn)品成本與產(chǎn)成品成本；

　　三、可比產(chǎn)品成本與不可比產(chǎn)品成本。

　　第二十三條　成本核算的程序和方法確定后，非經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得變動(dòng)。

　　第四章　成本管理責(zé)任制

　　第二十四條　企業(yè)在廠長領(lǐng)導(dǎo)下按級按分工職責(zé)實(shí)行成本管理責(zé)任制。

　　第二十五條　企業(yè)必須編制成本、費(fèi)用計(jì)劃，并按計(jì)劃控制和管理成本。企業(yè)的成本計(jì)劃，由企業(yè)主管部門按照上級下達(dá)的指標(biāo)審批。企業(yè)必須采取具體措施，保證完成。

　　第二十六條　國家對工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、施工企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)考核全部產(chǎn)品的計(jì)劃成本和可比產(chǎn)品成本降低率；對商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)考核商品流通費(fèi)降低率。

　　第二十七條　企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和企業(yè)主管部門的規(guī)定，按平均先進(jìn)原則制定本企業(yè)的產(chǎn)量定額、工時(shí)定額、消耗定額和費(fèi)用定額。各種定額必須認(rèn)真執(zhí)行，并定期修訂。

　　企業(yè)應(yīng)建立健全物資收發(fā)領(lǐng)退的計(jì)量、計(jì)價(jià)、檢驗(yàn)和定期盤點(diǎn)的制度。

　　生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各種原始記錄必須準(zhǔn)確完整，責(zé)任清楚。

　　第二十八條　企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的成本管理責(zé)任是：制定本企業(yè)的成本管理制度；組織成本核算；編制、落實(shí)成本計(jì)劃和預(yù)算；監(jiān)督、考核成本計(jì)劃的執(zhí)行情況；并對企業(yè)的成本進(jìn)行預(yù)測、控制和分析。

　　第二十九條　企業(yè)在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，采用新工藝、新技術(shù)、新材料，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí)，必須進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，經(jīng)廠長、總工程師、總會(huì)計(jì)師審定簽署后，才能作為編制和審批計(jì)劃的依據(jù)。

　　第三十條　企業(yè)和各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)組織有關(guān)人員分別做好以下工作，并對本單位的成本管理負(fù)責(zé)：

　　一、制定和落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃，組織均衡生產(chǎn)，減少停工、窩工損失，并保證生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確；

　　二、合理組織生產(chǎn)，采用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的技術(shù)組織措施，降低物資消耗，節(jié)約能源；

　　三、做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少不合格產(chǎn)品和廢品損失；

　　四、編制商品銷售計(jì)劃和物資采購計(jì)劃，降低采購和銷售成本；

　　五、制定機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計(jì)劃，提高設(shè)備的完好率和利用率，減少維修費(fèi)用；

　　六、改進(jìn)勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率；

　　七、制定勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用計(jì)劃，組織安全生產(chǎn)，改善勞動(dòng)條件；

　　八、檢查、分析成本計(jì)劃和各種定額的執(zhí)行情況，填報(bào)各種原始記錄和報(bào)表，并進(jìn)行與成本的預(yù)測、控制、監(jiān)督、核算和分析有關(guān)的工作。

　　第五章　監(jiān)督與制裁

　　第三十一條　企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)企業(yè)的成本管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)按各自的職權(quán)范圍負(fù)責(zé)對所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的成本管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條　企業(yè)接受監(jiān)督檢查時(shí)，必須如實(shí)反映情況，提供資料，不得弄虛作假或刁難、阻撓。

　　第三十四條　對于違反本條例，并有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)按照稅收、財(cái)務(wù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

　　一、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍的；

　　二、隨意攤提成本費(fèi)用，擠占國家收入的；

　　三、弄虛作假，成本嚴(yán)重不實(shí)的；

　　四、經(jīng)營管理不善，造成大量廢品或其他嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以致成本升高的；

　　五、損公肥私，揮霍國家資財(cái)，增加成本開支的。

　　第三十五條　對違反本條例，并有第三十四條所列行為之一的企業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)還可以通知企業(yè)主管部門，給予下列行政處罰：

　　一、警告；

　　二、處以相當(dāng)于侵占國家收入金額一倍以下的罰款。

　　上列行政處罰，可以單獨(dú)采用，也可以合并采用。

　　第三十六條　對違反本條例，并有第三十四條所列行為之一的個(gè)人，審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)可以建議企業(yè)主管部門，給予行政處分；對企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人還可以處以不超過本人三個(gè)月工資的罰款。

　　第三十七條　總會(huì)計(jì)師、財(cái)會(huì)人員，對已經(jīng)知道的違法行為，不抵制又不揭發(fā)的，應(yīng)與違反本條例的直接責(zé)任人負(fù)同等責(zé)任。

　　第三十八條　對強(qiáng)迫或指使他人違反本條例的，執(zhí)法犯法的，以及打擊報(bào)復(fù)檢舉、揭發(fā)人的，應(yīng)從重處罰。

　　第三十九條　企業(yè)主管部門計(jì)劃不周，指揮失誤，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，給直接責(zé)任人以行政處分。

　　第四十條　企業(yè)或個(gè)人對審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)給予的行政處罰有異議，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請上一級審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)復(fù)議。上一級機(jī)關(guān)接到申請后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出裁定。逾期不申請的，即按審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)的通知執(zhí)行。

　　第四十一條　違反本條例并構(gòu)成犯罪的，由審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十二條　國家保護(hù)揭發(fā)、檢舉人，并根據(jù)情況分別給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六章　附　則

　　第四十三條　在中華人民共和國境外和港澳地區(qū)開辦的國營企業(yè)，實(shí)施本條例的有關(guān)事項(xiàng)，由財(cái)政部另行規(guī)定。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其所屬國營企業(yè)的成本管理辦法，由特區(qū)所在地的省人民政府按照本條例制定專門規(guī)定。

　　第四十四條　城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　財(cái)政部可以制定本條例的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章。

　　第四十六條　本條例自發(fā)布之日起實(shí)施。過去有關(guān)各類國營企業(yè)成本開支范圍的規(guī)定，同時(shí)作廢。其他成本法規(guī)與本條例有抵觸的，以本條例為準(zhǔn)。