各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳
二00四年十月二十九日

　　關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見

　　（建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、財政部、勞動保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計署、民航總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會　2004年10月12日）

　　解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門做了大量工作，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了很大進(jìn)展。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┙鉀Q拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。

　　1.對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)。其中，中央本級預(yù)算撥款投資項目要在2004年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清；地方各級人民政府投資項目要在2005年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目要在2006年年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.對2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在2005年春節(jié)前清償。

　　3.要建立長效機(jī)制，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　?。ǘ┙鉀Q已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人（以下簡稱建設(shè)單位）已經(jīng)償還拖欠工程款的；

　　2.合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證的（進(jìn)入司法程序的除外）；

　　3.已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行的；

　　4.中央有關(guān)部門及省級人民政府有明確政策規(guī)定可對拖欠工程款予以核銷，或經(jīng)過審計部門對工程造價進(jìn)行審計核減，以及社會中介機(jī)構(gòu)（承發(fā)包雙方認(rèn)可）認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。

　　二、突出重點，加大清理拖欠工程款的力度

　　（三）進(jìn)一步明確解決政府投資項目拖欠工程款的責(zé)任。中央投資項目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調(diào)等部門和單位直接管理的項目拖欠工程款，由這些部門和單位負(fù)責(zé)解決。地方各級人民政府投資項目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)解決。

　　（四）分類解決中央本級預(yù)算撥款項目的拖欠工程款。

　　1.對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項目審批部門查明原因，在2004年11月月底前撥款到位。因項目建設(shè)主管部門自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本部門自籌資金后仍有缺口的，提出方案報項目審批部門研究解決。

　　2.對因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目建設(shè)主管部門研究提出處理意見，經(jīng)審計機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)審計（審核）后，同意調(diào)整概算的，由項目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項目審批部門會同項目建設(shè)主管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對部分確需追加投資的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的，由項目建設(shè)主管部門提出追加投資申請報國務(wù)院。

　　3.對因項目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在2004年年底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計，提出處理意見。仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。對中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項目，由該部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算。

　　（五）省級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方人民政府投資項目的拖欠工程款。

　　1.使用中央預(yù)算內(nèi)或國債投資的地方人民政府配套投資項目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等落實配套，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。

　　2.地方人民政府投資項目的拖欠工程款，由地方人民政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照解決中央本級預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。

　?。┱a(bǔ)助投資項目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰欠款、誰償還的原則，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計后，根據(jù)項目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補(bǔ)助投資的項目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實所承諾的補(bǔ)助資金；使用地方人民政府補(bǔ)助投資的項目，由省級人民政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。

　　（七）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業(yè)投資項目，由項目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進(jìn)行公證。項目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

　　（八）支持司法機(jī)關(guān)清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理時，地方房地產(chǎn)管理部門要給予配合。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由有關(guān)部門和省級人民政府結(jié)合實際情況，研究妥善解決的辦法。

　　三、明確責(zé)任，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資

　?。ň牛┻M(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時，地方各級人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。

　?。ㄊ┮?guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。地方各級勞動保障部門要會同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農(nóng)民工工資支付方面的成功經(jīng)驗和有效做法。

　　（十一）完善欠薪舉報投訴制度。地方各級勞動保障部門要會同本級建設(shè)行政管理部門，完善欠薪舉報投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速信道”和快速反應(yīng)機(jī)制。對群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實，及時處理。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時受理，快速結(jié)案，對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費(fèi)用等援助。

　?。ㄊ﹪?yán)格勞動用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同要明確合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護(hù)、勞動條件、工資支付的方式及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，地方各級勞動保障部門要及時依法處理。要全面貫徹落實即將公布的《勞動保障監(jiān)督條例》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。有關(guān)部門要抓緊研究制訂《建設(shè)工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。

　　四、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠

　?。ㄊ┘訌?qiáng)建設(shè)項目資金的管理。地方各級發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項目的資金來源、籌措方式，確保落實。政府投資項目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時支付工程款，地方各級財政部門要加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況，加強(qiáng)對社會投資項目的授信審查。

　　（十四）嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理。對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各級建設(shè)行政管理部門和發(fā)展改革（計劃）部門一律停止其新項目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時，施工企業(yè)也應(yīng)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的承包履約保證擔(dān)保。

　　（十五）加強(qiáng)對帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對在政府投資項目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行研究制訂。

　?。ㄊ?qiáng)化對履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實際情況，請公證機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實行備案制度，地方各級發(fā)展改革（計劃）、建設(shè)等行政管理部門要加強(qiáng)對合同履約過程的監(jiān)督管理。

　　（十七）嚴(yán)格工程竣工驗收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗收備案。

　?。ㄊ耍┩晟乒こ藤|(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

　?。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門及地方各級建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范各方主體的市場行為。對2004年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級媒體上公開曝光。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項清欠措施的落實

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議制度。部際工作聯(lián)席會議由建設(shè)部、發(fā)展改革委，監(jiān)察部、司法部、財政部、勞動保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計署、民航總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及最高人民法院等部門和單位組成。各成員單位要按照職責(zé)分工和部際工作聯(lián)席會議確定的《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》，認(rèn)真開展清欠工作，并建立清欠情況統(tǒng)計制度。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)清理拖欠工程款工作負(fù)總責(zé)，要抓緊研究制訂清理政府投資項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成清欠時間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度末將清欠工作的進(jìn)展情況報建設(shè)部，由建設(shè)部商有關(guān)部門進(jìn)行審核。地方各級人民政府可從本地實際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問題，制訂有關(guān)管理辦法，認(rèn)真做好清欠工作。地方各級建設(shè)行政管理部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)動。地方各級勞動保障部門負(fù)責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級司法行政部門要引導(dǎo)和鼓勵律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段防范和解決拖欠問題。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題督查的力度，對問題突出、來信來訪量大的地區(qū)，以及重點項目、重大案件要進(jìn)行重點督查。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，每半年對各省、自治區(qū)、直轄市開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院報告。地方各級人民政府也要通過多種形式對拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查。有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立清欠工作通報制度，對清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對待的地區(qū)，要公開予以通報批評。對不能按計劃完成政府項目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建中央投資、地方配套的項目，暫停安排或減少國家補(bǔ)助資金等限制性措施。對中央有關(guān)部門和國有大型企業(yè)不能按時完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進(jìn)度。

　　（二十二）加大對拖欠行為的處罰力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門要向社會公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。地方各級發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　（二十三）嚴(yán)格行政責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實落實責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真完成清欠任務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對不能認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ǘ模?qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的重點，及時報道正反兩方面的典型。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要公開曝光。對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要進(jìn)行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報道，進(jìn)一步發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。

　　解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項重要工作，各地區(qū)、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，合理控制投資規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機(jī)制，積極開展工作，確保各項清欠任務(wù)的完成。