黨的第十三次全國代表大會，系統闡述了我國正處于社會主義初級階段的理論，明確了我國經濟發展的戰略，為經濟體制改革規定了正確的原則和方向。

　　一九八七年，全國經濟建設和改革都取得了很大成績，生產、建設、流通和外貿的情況比預料要好，經濟體制改革有較大進展，整個經濟形勢是好的。根據黨的十三大的精神，從當前的實際情況出發，一九八八年經濟工作總的方針是：經濟要進一步穩定，改革要進一步深入。經濟體制改革，要從這一全局出發，立足于解決當前經濟運行中亟需解決的矛盾和問題，把經濟體制改革同經濟發展和政治體制改革緊密結合起來，有重點、有步驟地深入進行。主要任務是：按照發展社會主義商品經濟的總目標，以落實和完善企業承包經營責任制，深化企業經營機制改革為重點；同時，改革計劃、投資、物資、外貿、金融、財稅體制和住房制度，加強對固定資產投資、消費基金和物價的管理，更好地促進國民經濟持續穩定增長。

　　深化企業改革

　　1.搞好企業承包經營責任制的配套、完善、深化和發展。深化企業改革的方向，就是要解決全民所有制企業政企分開和所有權與經營權分離的問題，在不改變所有權的情況下，把資產占有權、使用權、支配權交給企業，強化企業在經營上的責任，建立起既有激勵、又有約束的企業經營機制，逐步把企業推上市場競爭、自主經營、自負盈虧的軌道。承包經營責任制，是促進企業機制合理轉化的一條重要路子，要鍥而不舍，長期堅持下去。一九八八年，深化企業改革主要是通過推廣和完善承包經營責任制，進一步解決全民所有制大中型企業經營機制問題，增強企業活力，促使企業積極挖掘潛力，增加社會供給。對全民所有制小型企業，可根據行業的不同情況，繼續推行租賃和承包制，有的也可以拍賣。

　　2.積極引入競爭機制，采用招標等多種形式確定承包經營者。承包經營者是企業法人的代表，在企業中處于中心地位，對企業負全面責任。承包經營者可以在本企業范圍內或同行業中選聘，也可以面向全社會招聘。各地可根據需要，逐步建立有利于統一協調的企業發包機構和不同形式的企業經營者組織，為發包，承包雙方以及承包者之間的廣泛接觸創造條件。通過競爭，促進人才脫穎而出，盡快形成一支適應社會主義商品經濟發展的企業經營者隊伍。承包合同，期限不能太短，一般不應少于三年，在有效期內雙方不得隨意變更；特別是各級政府部門要注意維護合同的嚴肅性，保護企業經營者的合法權益，不要隨意以行政命令進行干預。新簽合同的企業，要在總結經驗的基礎上選擇好承包形式，既能有效調動企業的積極性，又便于同今后深化改革的措施相銜接。

　　3.進一步完善企業的約束機制。承包合同應當規定，企業必須嚴格執行國家物價政策，不得亂漲價或變相漲價，損害國家和消費者的利益。企業增加的留利，大部分要用于發展生產和技術進步，職工平均實際收入的增長速度要低于勞動生產率的增長速度。隨著留利的增加，要逐步建立企業風險基金，在完不成上繳任務時，用包括風險基金在內的企業自有資金補足，做到既負盈又負虧。新承包企業承包后的固定資產投資貸款，原則上由稅前還貸改為稅后還貸。承包前的老貸款，可在核定承包基數時專項列出，納入合同，分年還清。對于一些社會效益好、還款能力差的項目，經審核同意，可予以貼息支持，或采取適當延長還款期和其他辦法照顧。

　　4.進一步促進企業內部管理制度的改革。要結合推廣承包經營責任制，全面推行廠長（經理）負責制，任期目標責任制和任期終結審計制，并且按照責、權、利相結合的原則，積極推廣“滿負荷工作法”和“廠內銀行”結算制，逐步形成企業內部的目標管理體系和經濟責任制網絡體系。進一步改革和完善企業勞動工資制度，擴大勞動合同制范圍，大力推行企業內部勞動擇優組合、計件工資、定額工資和崗位工資，推廣各種形式的工資總額與經濟效益指標掛鉤浮動的辦法，并嚴格考核和獎罰制度，全面提高管理水平，推動雙增雙節運動持續發展。要積極推行全員承包，加強民主管理，發揮職工主人翁的作用。

　　5.進一步促進企業技術進步和結構調整。在有關產業政策指導下，對不同行業、不同企業采取不同的承包形式。對于那些符合技術改造規劃要求、亟需技術改造的重點企業，可以實行“雙包”、即既包上繳所得稅和調節稅，又包完成技術改造、生產經營能力增長和國有資產增值的任務。已實行部門承包的，要把承包的責、權、利進一步落實到企業。鼓勵企業承包企業，特別是對一些長期虧損、沒有發展前途的企業，提倡由技術先進、競爭力強、效益好的企業進行承包，或實行產權有償轉讓，促進產業結構、企業結構和產品結構的合理調整，發展集約化經營。

　　6.繼續推動橫向經濟聯合，積極發展企業集團。特別是要鼓勵生產企業和科研單位實行聯合，逐步形成一批科研、技術、資金、設備等力量強大的競爭性的企業集團或企業聯合體。發展橫向聯合，在承認相互利益的基礎上，可以不受原規定“三不變”（企業所有制形式不變、隸屬關系不變、財政體制不變）原則的限制。重要的大型企業集團，經過批準可以在國家計劃中單列，相應擴大其在固定資產投資、新產品開發、經營銷售范圍、自銷產品定價、外貿進出口、用自有外匯引進技術等方面的權限。在集團之間和集團內部，都要鼓勵競爭，防止壟斷。在橫向聯合的企業群體、企業集團和新組建企業中，應積極推行股份制。

　　投資體制改革

　　7.一九八八年投資體制改革，主要是對國家預算內基本建設投資，開始實行基金制管理，使重點建設有穩定的資金來源，同時也約束基本建設投資膨脹。中央基本建設基金，由國家確定的幾項中央預算收入和定額撥款構成，并在財政預算中列收列支，專款專用，年終結轉，周轉使用。其中，經營性建設的投資實行有償使用，并著手建立嚴格的投資管理、使用和回收的責任制；非經營性建設的投資，仍暫按原方式進行。基金主要是用于“七五”計劃內的重點工程。同時，制定必要的政策，引導和組織各級地方政府的自籌資金和社會資金，投向能源、原材料、交通等基礎工業和基礎設施的建設。

　　8.搞好對中央基本建設基金的管理。一九八八年，先組建少數競爭性的專業投資公司，如能源、交通、原材料和農業投資公司，主要承擔本行業中央投資的重點建設任務，也可以跨行業投資。公司作為經濟實體，負責基金的使用、回收，并努力使基金增值。相應取消各經濟部門直接管理投資的職能。中央基本建設基金，由財政部按照納入基金的項目的收入進度，劃轉建設銀行，按國家計劃進行管理。建設銀行與投資公司的關系是經濟關系，不是行政隸屬關系。投資公司不得經辦金融業務。

　　9.促進投資結構合理化，提高投資效益。運用必要的稅收手段，合理調節投資方向。制定合理的規模經濟標準，限制那些達不到規模標準、技術工藝落后項目的建設。全面推行建設項目的招標投標制，從項目選定、設計、施工到設備供應和設備進口，都要打破地區、部門和軍工、民用的界限，通過招標，擇優選定中標單位。盡快制定建設項目招標、投標的法規，禁止營私舞弊、保護落后。

　　物資、商業體制改革

　　10，一九八八年物資體制改革的主要內容是，著手將國務院各部門管理物資的機構，區別不同情況，有步驟地并入國家物資部門，逐步取消國務院各部門分配和管理物資的職能，為發展國家指導管理下的生產資料市場，實現政府機構改革和職能轉變創造條件。國家計劃分配的物資，逐步改為由計劃部門和物資部門直接將指標分配到使用企業。在推進這一改革時，有關部門必須搞好各方面物資供應的銜接，防止中斷或脫節。物資部門與物資經營單位，要堅持政企分開的原則，為生產建設服務，切實轉變官商作風。

　　11.加強國家分配資源的管理，清理部門、地方管理的物資。對無故不完成國家計劃分配調撥任務的生產企業，要按照國家有關法規予以處罰。對各部門現在管理的物資，要進行認真清理，以不同方式進行管理。屬于關系經濟建設全局的少數緊缺物資，確需繼續分配的，經國家計委審查批準，由國家物資部門實行指令性計劃分配；屬于國家重點生產建設需要的重要機電產品，實行合同訂購；供求基本平衡的重要原材料和協作配套產品，實行指導性計劃，由國家組織好產需銜接，雙方協商訂購；其他物資取消分配，放開流通。地方管理分配的物資，也要參照上述原則進行清理。

　　12.進一步發展和完善生產資料市場。這是搞好物資體制改革的方向和工作重點。一九八八年，要繼續推廣石家莊市對計劃內外物資實行同一銷價、價差返還、逐步放開、發展市場的經驗。研究制定對統配鋼材、有色金屬、水泥等重要物資，實行由生產企業按國家規定的最高出廠限價銷售，國家向生產企業收回價差，并對使用單位給以相應補償的辦法。同時，進一步完善各地的物資貿易中心，發展以城市為中心，國家指導管理下的開放式、競爭性的生產資料市場。堅持按照政企分開的原則，把市場的管理者和經營者分開，經營者不管理市場，管理者不參加經營。

　　13.進一步深化商業體制改革，發展和完善消費品市場。主要是進一步發展各種形式的聯合，逐步建立一批跨行業、跨部門、跨地區和跨所有制的大型企業集團和綜合商社，使國營商業和供銷社在穩定市場、平抑物價中更好地發揮主導作用。同時，要逐步建立和發展期貨市場，完善市場行政法規，加強對市場和社會商業的管理，嚴厲打擊假冒、偽造行為，有效維護市場秩序。按照改官辦為民辦的方向，繼續深化供銷合作社的體制改革，完善為農村商品生產服務的體系和農副產品合同定購制度，積極推行聯合經營和代理購銷，進一步搞活城鄉商品流通，促進農村經濟發展。

　　外貿體制改革和對外開放

　　14.積極發展對外貿易，是擴大對外開放的重要組成部分，外貿體制改革必須適應對外開放和實施沿海地區經濟發展戰略的要求。要全面推行外貿承包經營責任制，逐步實行自負盈虧，放開經營，工貿結合，推行代理制。一九八八年改革的主要任務是，實行外貿出口以一九八八年出口計劃為基礎，確定出口收匯、上交外匯和經濟效益任務，由省（區、市）和計劃單列市包干落實到外貿經營企業和出口生產企業，超出口收匯任務的部分，主要留在各承包單位。已確定的輕工、工藝、服裝行業繼續進行試點。同時，進一步完善鼓勵出口的各項政策，積極推行進出口代理制，建立外匯調劑市場，為外貿企業全面實行企業化經營和自負盈虧創造條件。

　　15.出口方面。主要是實行全面退稅，即對出口的商品，由中央財政退還產品稅、增值稅和營業稅，輕工、工藝、服裝三個行業，實行退稅后外匯留成，自負盈虧。電子、汽車行業中的若干企業集團，實行全額留成，自負盈虧。留成外匯可以用于進口物資或按規定參加外匯調劑市場調劑。

　　出口商品按照少數商品統一經營、多數商品分散經營的原則，實行分類管理。對少數大宗資源性和在國際市場上比較敏感、國外有配額的商品，實行指令性出口計劃，統一經營或統一聯合經營；其余大部分商品實行指導性計劃，放開經營。大力推行代理出口，促進工貿結合，發展橫向聯合。

　　16.進口方面。主要是進一步推行進口代理作價辦法。對使用中央外匯進口，國內價格已基本放開的大多數商品，實行進口代理作價。根據產業政策，合理調整進口結構。搞好進口替代。要堅持技貿結合、工貿結合和進出口結合。

　　17.改進外貿行政管理，貫徹執行國家統一的外貿政策。明確各級外貿行政管理部門的職能。改進和加強進出口許可證和配額管理制度，試辦行業性的進出口商會，負責對外貿企業統籌協調，推動各方面聯合。但商會一律不得參與經營活動。

　　18.加快對外開放的步伐。主要是堅持把對外開放的重點，放到發展生產力、推動技術進步、增加出口創匯上。加強引進資金、技術的宏觀管理，合理確定重點發展的產業，使外資投向符合我國經濟建設和重點發展的要求。逐步建立對外貿易、利用外資、引進技術、發展旅游、對外承包業務和勞務合作等方面互相促進、有機結合的對外經濟聯系體系。面向世界各國和地區，開展多元化的經濟技術合作，提高我國參與國際競爭的靈活性與應變能力。在珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角地區和海南島，采取更加靈活的政策，大力發展“三來一補”（來料加工、來件裝配、來樣加工、補償貿易），發揮鄉鎮企業的優勢，使沿海經濟開放地帶在發展外向型經濟方面，取得更大的進展。

　　金融、財稅體制和住房制度改革

　　19.加快金融體制改革的步伐。主要是，在適當收緊信貸、控制貨幣發行量、搞好社會資金綜合平衡和有效宏觀調控的前提下，進一步發展和完善金融市場，搞好資金融通，加速資金周轉，調節資金結構，提高資金使用的效益。

　　積極發展同業融資業務，在有條件的城市，建立由人民銀行領導的，跨系統、綜合性、開放型的融資市場，打通銀行系統間、地區間的融資渠道。

　　對同業資金的融通實行分類管理，按不同期限，把資金拆借與彌補年度資金缺口的資金借貸分開，消除短期資金用于長期投資的弊病。年度資金缺口，可通過發行同業債券、金融債券和擴大吸收存款來彌補。同時，大力推廣商業票據，健全商業票據貼現和再貼現制度。

　　允許企業特別是一些重點建設項目和重點企業，經過人民銀行批準，發行中長期債券，向社會籌集資金。計劃和企業主管部門，可以用貼息、擔保的方式，引導資金投向。

　　建立在人民銀行領導下的證券公司、短資公司和企業資信評議組織等機構，積極發展有價證券的流通市場，增加企業直接融資比重。制定有關法規和條例，搞好證券市場管理。

　　改革利率體系，調整不合理的利率結構，逐步建立以中央銀行貸款利率為基準的浮動利率體系，發揮利率杠桿對資金供求的調節作用。

　　積極推進專業銀行企業化的改革，有計劃地加強交通銀行的力量，逐步改變專業銀行對內吃“大鍋飯”和對外壟斷的局面。

　　20.進一步強化中央銀行的宏觀管理職能。主要是：

　　嚴格控制貨幣發行量和信貸總規模。堅持貨幣供應量的增長幅度，低于經濟增長與物價上升幅度之和；對固定資產投資貸款總規模，實行嚴格的指標控制。

　　財政赤字的彌補，逐步改為通過向社會包括各專業銀行和其他金融機構，發行國債解決。對各種債券的發行，應嚴格按照規定履行審批手續，加強控制和管理。

　　完善存款準備金制度。對不同專業銀行、不同種類以及不同期限的存款，逐步實行不同的上繳比例。

　　減少人民銀行對專業銀行的信用放款，增加中央銀行再貼現、抵押貸款和通過票據、債券融通資金的比重。

　　加強中央銀行對專業銀行、集體金融組織和其他非銀行金融機構的監督檢查和資產與負債的管理，并促使其建立呆帳準備金，保證金融機構的清償能力。

　　加強銀行對企業的監督。銀行對開戶企業的信用，要定期進行評價，對不同信用的企業逐步實行不同的貸款利率。對產品不符合社會需要和經營不好，經提出仍無改進的企業，銀行可拒絕貸款。

　　加強對外債、外匯的統一管理。進一步明確歸口管理部門的責任，嚴禁非國家批準的單位隨意向外借款，并相應加強還債的責任制。進一步健全出口收匯的核銷制度。

　　21.進一步改進和完善財政稅收制度。主要是：把一九八七年中央向地方借的錢，通過調減地方支出基數，劃歸中央財政。研究劃分中央、地方事權和財權的辦法，試編中央和地方兩級財政預算。結合投資體制改革，試編復式預算。加強審計監督。同時，認真搞好稅收征管工作，把一些分散的小稅種，劃為地方的固定收入，基數抵頂支出，增長部分全部留給地方。整頓現行減免稅規定，嚴格執行國家稅法，控制減免稅的范圍，對偷稅漏稅的給以重罰，發揮稅收對經濟的調節作用。

　　22.加快城鎮住房制度改革的步伐。今后三五年內，在全國范圍分期分批全面推開住房制度改革。主要任務是：改革公房低租金，提租發券，促進職工個人買房，并且從政策、立法、社會輿論等方面采取措施，合理引導居民消費，克服住房分配中的不正之風，為實現住房商品化奠定基礎。

　　一九八八年，從工作基礎、經濟承受能力等方面考慮，計劃選八十個城市（包括京、津、滬和各省會城市）率先起步，為一九八九年大面積推開積累經驗。大城市可以采取分批分片改革的辦法，逐步向全市推開。各省、自治區、直轄市要選一、二個縣鎮進行改革，為明后年大量縣鎮投入改革探索路子，所有今年不起步的城市和縣鎮，可先進行新房新租和舊房超標準加租，以及集資建房等單項改革，同時認真作好調查、測算，著手擬定方案，為明后年改革做好準備。

　　加強固定資產投資、消費基金和物價管理

　　23.按照深化改革的要求，逐步建立新的有效的宏觀經濟管理制度。一九八八年，主要是有效運用各種經濟、行政和法律手段，控制固定資產投資規模和消費基金增長的幅度。計劃、財政、銀行和稅務等部門，要密切合作，加強約束，抑制膨脹，促進社會總供給與總需求的平衡，保持市場物價基本穩定。

　　24.加強投資總額的控制。對全社會的固定資產投資，國家計劃部門要進行綜合平衡，并分別采取不同的辦法管理。為了加強各級政府控制投資規模，特別是有效控制預算外投資膨脹的責任，投資指標要分別規定到省、自治區和直轄市，超過規定規模的，下一年如數扣減。對固定資產投資的貸款規模，未經批準，不許突破。各級領導人和政府部門，要支持銀行行使自主權，杜絕超指標貸款。建立嚴格的、科學的投資決策制度，防止在項目不經過論證、資金和物資不落實的情況下，增加項目，提高標準，擴大投資。

　　25.加強消費基金的管理。總的原則是，堅持在生產發展的基礎上，從總體上使人民的實際生活水平，繼續有所提高。但城鄉居民實際收入總量的增長，不能超過國民收入的增長速度；職工實際平均工資和收入水平的增長幅度，必須低于勞動生產率的增長幅度。具體要從以下五個方面合理控制：

　　一是加強對消費基金的宏觀統一管理。國家計委要加強消費基金的管理和計劃平衡工作。計劃確定后，凡涉及擴大消費基金的重大政策措施，應由國家計委商有關部門進行審查、協調、平衡，報國務院批準后方能生效，各部門、各地區一律無權擅自決定。著手清理整頓各種補貼，分別不同情況，嚴格控制補貼的范圍。

　　二是對企業職工工資總額實行分級管理。按照企業工資制度與行政事業單位工資制度脫鉤的原則，在有條件的省、區、市和部門，實行所屬企業工資總額同上繳利稅、實現利稅等經濟指標掛鉤浮動，分級控制的制度；暫不具備條件的省、區、市和部門，實行基本工資總額包干，獎金隨企業經濟效益浮動的辦法。凡是超過規定多支出的工資，要如數扣減；獎金超過規定的，要征收獎金稅。

　　三是嚴格控制社會集團消費。主要是進一步壓縮機關企事業單位的行政費開支，把會議費、招待費、外事活動經費和高檔消費品購置費等開支，壓縮到最低限度。嚴禁公費旅游。

　　四是對個體戶、專業戶、租賃承包經營者、私人企業主，以及其他各類人員的過高收入，堅持依法征收所得稅和個人收入調節稅。對于個體、集體、鄉鎮企業和租賃、承包經營企業一定期限的稅收減免，要嚴格按照國家的規定辦事。獎金稅和工資調節稅，除國務院有特殊規定的外，不得減免。

　　五是對國家合同定購的農副產品，要嚴格執行國家規定的價格政策，不得隨意提價和壓價。

　　26.關于價格改革。一九八八年要在采取綜合配套措施、控制物價總水平上升幅度、堅決制止亂漲價行為的同時，繼續深入進行價格體系和價格管理體制的改革。

　　生產資料價格要嚴格控制。主要是管住計劃內物資的價格，不準隨意提價或變相漲價。計劃外的重要能源、原材料，由物價部門規定最高限價；對鐵路運輸服務收費，不許搞計劃外加價。同時，整頓幾個壟斷行業的價格，凡屬亂漲價或變相漲價的，必須堅決降下來，并按違反價格管理條例論處。

　　農副產品的價格。主要是適當調整少數農副產品的收購價格。同時，切實搞好穩定價格的工作。對已經放開的某些緊俏產品，要合理規定最高收購價格，避免國營商業、外貿部門、供銷社等單位互相抬價搶購。大力發展副食品生產，擴大大中城市的農副產品批發市場，加強產地與城市間的代銷、聯銷業務，減少流轉環節，盡可能使城市主要副食品價格保持基本穩定。

　　工業消費品價格要區別對待。基本生活必需品的價格控制要嚴，屬于國家訂價的商品，應嚴格執行國家訂價，小商品價格要放活。對某些緊俏商品，可采取經濟和行政手段，平衡供求，引導消費，禁止倒買倒賣活動。繼續加強物價的監督檢查，逐步建立健全對物價的群眾監督制度。

　　改革試點工作

　　27.進行綜合配套改革的試點。總的原則是：突出重點，分類指導。一是在沿海少數省，建立改革開放的試驗區，組織實施沿海地區經濟發展戰略，加快發展外向型經濟，進行全面綜合配套改革。二是在沈陽、重慶、大連、武漢、南京等城市，進一步推進開放，進行以深化企業經營機制改革和理順財產關系為重點，相應建立市場體系和宏觀間接調控制度以及精簡政府機構等主要方面的綜合配套改革，為逐步理順各方面的關系，探索形成有計劃商品經濟的新體制積累經驗。

　　28.進行一些重要改革的試點。主要是，選擇少數省、市，根據改革發展的需要，有側重地分別進行企業降低所得稅，實行稅利分流，稅后還貸，所得稅后承包經營責任制；探索建立新的國有資產管理體系，理順國有資產關系；實行專業銀行企業化，發展證券買賣市場和外匯調劑市場；開放勞務市場、房地產市場、職工退休費統籌等改革的試點。

　　改革政府管理機構，發揮中心城市作用，加強體改工作領導

　　29.適應經濟體制改革和政企分開的要求，進行政府管理經濟機構的改革。一九八八年，主要是按照轉變職能，下放權力，精簡人員，提高工作效率的方針，調整和精簡中央一級的專業管理部門和一些綜合部門的內部專業機構。

　　進一步發揮中心城市的作用。城市是一定區域經濟活動的中心，是實現國家組織領導經濟職能的重要環節，各地區、各部門要作一次認真檢查，堅決把中央和國務院已經決定下放給城市的權力，盡快全部放給城市；同時，還要按黨的十三大的要求，逐步把適宜城市辦的事情，都交給城市去辦，為更好地發揮城市經濟的吸引力和輻射力創造條件。城市本身也要向企業放權，向區、縣放權，轉變政府職能，實行政企分開，并繼續推進和完善市領導縣的體制，特別是各個試點城市，要結合本地區的具體情況，按照本方案的要求，因地制宜，率先推進改革，充分發揮示范的作用。

　　30.經濟體制改革正處在從舊體制向新體制轉換的階段，要把改革放在總攬全局的位置上。各級政府必須切實加強對改革工作的領導，把體改工作列入經常性的議事日程。要進一步充實和加強各級體改機構，不斷提高體改工作人員的素質，積極發揮體改部門的參謀和助手作用。同時，要加強經濟法制建設，抓緊全民所有制企業法、承包經營條例、租賃條例、股份制條例、國有資產管理條例和私人企業條例等經濟法規的研究擬定，運用法律手段，來保證和促進改革的順利進行。

　　各部門、各地區一定要相互配合，通力合作，認真制定出有關具體辦法，并盡快付諸實施。