現(xiàn)將水利部、國(guó)家物資總局等六個(gè)單位《關(guān)于北方地區(qū)抗旱打井情況和今后意見的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照?qǐng)?zhí)行。

　　北方地區(qū)機(jī)井建設(shè)，自一九七三年納入國(guó)家計(jì)劃以來成績(jī)很大，對(duì)改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，起了重要作用。今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，在有計(jì)劃地建設(shè)一批高質(zhì)量新井的同時(shí)，特別要抓好現(xiàn)有機(jī)井和其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、配套、挖潛，充分發(fā)揮效益，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

　　水利部、國(guó)家物資總局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)機(jī)部、地質(zhì)部關(guān)于北方地區(qū)抗旱打井情況和今后意見的報(bào)告

　　我們于今年一月間召開了北方地區(qū)機(jī)井建設(shè)座談會(huì)，對(duì)七年來的機(jī)井建設(shè)進(jìn)行了檢查和總結(jié)，并提出了今后設(shè)想。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　（一）

　　國(guó)務(wù)院確定，從一九七三年起，將開發(fā)利用地下水作為改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌的一項(xiàng)重要措施來抓。七年來的實(shí)踐證明，這一決策是完全正確的，效果是顯著的。主要表現(xiàn)在：

　　一、擴(kuò)大了灌溉面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。北方十七省、市、自治區(qū)的機(jī)井建設(shè)，已成為這一地區(qū)水利建設(shè)的重要組成部分，一千二百多個(gè)縣、旗中，有九百多個(gè)縣、旗打井。近幾年來，在連續(xù)干旱的情況下，每年提取地下水四、五百億立米，相當(dāng)于黃河一年的總水量，這對(duì)改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)，起到了重要作用。

　　二、改善和開辟了缺水草場(chǎng)，發(fā)展了牧區(qū)水利。北方地區(qū)八十四個(gè)牧業(yè)縣、旗，近四年來有七十九個(gè)縣、旗裝備了打井隊(duì)，建成供水基本井三千一百多眼，加上其它小型水利設(shè)施，改善供水不足草原和開辟無水草原十一萬平方公里，發(fā)展飼草飼料基地灌溉面積六萬一千畝，為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　三、解決了部分地區(qū)人畜飲水的困難。在長(zhǎng)期缺水的山丘區(qū)、牧區(qū)、黃土塬區(qū)和地方病區(qū)，通過打深井和建設(shè)小型高揚(yáng)程抽水站，解決了約一千萬人、七百萬頭牲畜飲水困難，同時(shí)發(fā)展了農(nóng)田灌溉，許多地方結(jié)束了“滴水貴如油，年年為水愁”的歷史。

　　四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村電氣化建設(shè)。隨著大規(guī)模的機(jī)井建設(shè)，增加了提水動(dòng)力二千二百多萬馬力，其中機(jī)、電各半，相應(yīng)的增加了輸變電線路，大大改善了這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的條件。

　　（二）

　　七年來，在機(jī)井建設(shè)中存在的主要問題是：

　　一、對(duì)機(jī)井建設(shè)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足。機(jī)井建設(shè)，在國(guó)家的水利建設(shè)中屬于小型工程，但從一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)來說，卻是一項(xiàng)很大的基本建設(shè)。它不僅涉及到水文地質(zhì)條件，還涉及到打井設(shè)備和材料、成井工藝、配套設(shè)備、群眾負(fù)擔(dān)能力等一系列問題。由于有的地方認(rèn)識(shí)上有片面性，把打井看成輕而易舉的事，往往從主觀愿望出發(fā)，不顧實(shí)際條件，盲目追求高指標(biāo)，結(jié)果形成層層壓任務(wù)，弄虛作假，水文地質(zhì)、設(shè)備材料、技術(shù)指導(dǎo)、資金籌集、管理等工作跟不上，造成了浪費(fèi)。

　　二、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度。有的地區(qū)在水文地質(zhì)條件不清的情況下，打了一些干井；有的地區(qū)沒有充分利用地質(zhì)部門提供的資料，盲目打井，規(guī)劃布局不合理；有的沒有嚴(yán)格按照成井工藝和操作規(guī)程打井，打了一些病、壞井；有的用代用材料湊合，降低了機(jī)井質(zhì)量。也有的配套設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，使機(jī)井容易損壞，不能充分發(fā)揮效益。

　　三、沒有按照自然規(guī)律辦事。地下水資源，并不是用之不盡、取之不竭的。有的地方?jīng)]有按照地下水情況，合理布井，特別是工業(yè)用水集中的地方，由于過量開采地下水位急劇下降，形成了一些多年內(nèi)水位難以恢復(fù)的漏斗。這是值得各地嚴(yán)重注意的。

　　四、講究經(jīng)濟(jì)效果不夠。有的地方單純追求打井?dāng)?shù)量，重打井輕配套，重建輕管。“旱時(shí)抓一下，不旱又放下”，使一部分機(jī)井至今尚未配上機(jī)泵設(shè)備，有的機(jī)井建成多年，尚無井房、井臺(tái)、井蓋。有的土地沒有平整，機(jī)井無專人管理，沒有運(yùn)行維修制度；有的機(jī)泵設(shè)備缺乏零配件，不能及時(shí)解決。結(jié)果造成機(jī)井損壞快、效益低、運(yùn)行成本高。

　　（三）

　　根據(jù)中央提出的三年調(diào)整時(shí)期的要求，水利建設(shè)要進(jìn)一步貫徹“小型為主，配套為主，社隊(duì)自辦為主，加強(qiáng)管理，狠抓實(shí)效”的方針，今后機(jī)井建設(shè)擬首先加強(qiáng)管理，搞好配套挖潛，鞏固現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮效益，并在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地、因地制宜地發(fā)展一批新井。打井配套工作要和當(dāng)前的抗旱斗爭(zhēng)緊密結(jié)合。

　　一、狠抓機(jī)井管理。特別是老井灌區(qū)，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到機(jī)井管理上來。北方地區(qū)，除個(gè)別省外，多的有機(jī)井四、五十萬眼，少的也有幾萬眼，這是奪取農(nóng)業(yè)豐收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有機(jī)井一定要做到層層有人抓，井井有人管，定期檢查評(píng)比。要繼續(xù)推廣大隊(duì)統(tǒng)管機(jī)井的經(jīng)驗(yàn)，提倡井池結(jié)合，一水多用，并盡可能地與發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，努力降低成本，講究經(jīng)濟(jì)效果，不斷擴(kuò)大效益。

　　二、搞好配套挖潛。農(nóng)區(qū)機(jī)井，要做到機(jī)、泵、房、渠和土地平整五配套；牧區(qū)機(jī)井要做到機(jī)、泵、房、池、槽五配套。要合理調(diào)整布局，狠抓病壞井的修復(fù)工作，因地制宜地分批搞好渠道防滲，實(shí)行小畦灌溉。

　　三、建成一批質(zhì)量高的新井。要根據(jù)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水的需要和地下水開發(fā)利用的程度，進(jìn)一步積極合理開發(fā)利用地下水。今后機(jī)井建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)是地面水源不足、地下水源比較好的地區(qū)，特別是人畜飲水困難的山丘區(qū)、黃土原區(qū)、牧區(qū)、沿海地區(qū)，以及地方病中高氟水區(qū)，應(yīng)優(yōu)先照顧。地質(zhì)部門對(duì)這些地區(qū)要加強(qiáng)工作。打出水的勘探孔應(yīng)該成井，為群眾所用。所需成井材料，請(qǐng)各省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌解決。冀、魯、豫、京、晉南、關(guān)中和遼、吉西部等平原地區(qū)，現(xiàn)有機(jī)井?dāng)?shù)量不少，特別是機(jī)井密度較大的地方，今后主要是打更新井，或?qū)o井隊(duì)和少井隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)打一些井。初步設(shè)想，今后六年，北方十七省、市、自治區(qū)每年建成配套機(jī)井十五萬至二十萬眼（包括更新），其中牧區(qū)供水基本井一千三百眼，發(fā)展井灌面積八百萬到一千萬畝。預(yù)計(jì)到一九八五年底，配套機(jī)井總數(shù)達(dá)到二百七十萬眼左右，井灌面積達(dá)到二億二千萬畝。

　　四、合理開發(fā)利用地下水。淺層水補(bǔ)給條件好，開采容易，造價(jià)低，應(yīng)優(yōu)先利用。淺層水不足地區(qū)和咸水地區(qū)，可以適當(dāng)打一些深井，但要嚴(yán)格控制，逐眼把關(guān)，建立設(shè)計(jì)審批和驗(yàn)收制度。對(duì)現(xiàn)有地下水漏斗區(qū)，或有可能形成新漏斗區(qū)的地方，要控制打深井，并積極攔蓄和截引地面水進(jìn)行回灌，做到采補(bǔ)結(jié)合。

　　五、在自流灌區(qū)內(nèi)打機(jī)井，要因地制宜，做出規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待。凡水源有保證的地區(qū)，除水田育秧需要外，一般不應(yīng)再打機(jī)井，以免增加國(guó)家和群眾的負(fù)擔(dān)。水源不足的灌區(qū)，特別是鹽堿化地區(qū)，應(yīng)有計(jì)劃開發(fā)地下水，提高水源保證率；同時(shí)可以降低地下水位，防治土壤鹽堿化。但要從實(shí)際出發(fā)，講求經(jīng)濟(jì)效果。

　　（四）

　　為了今后要保質(zhì)保量地搞好機(jī)井建設(shè)，更好地發(fā)揮實(shí)效，會(huì)議認(rèn)為需要抓好以下工作：

　　一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)井建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。北方地區(qū)機(jī)井建設(shè)，包括今后逐步更新，是一項(xiàng)比較長(zhǎng)期的任務(wù)。需要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，并有辦事機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的技術(shù)力量，才能保證這項(xiàng)工作的順利開展。

　　二、開展機(jī)井普查，注意發(fā)揮效益。各省、市、自治區(qū)要爭(zhēng)取在今年內(nèi)開展一次機(jī)井普查，查機(jī)井現(xiàn)狀、查配套、查管理、查效益，針對(duì)存在問題，逐井采取措施，做到配套齊全，定機(jī)手、定制度、定任務(wù)，力求發(fā)揮實(shí)效。

　　三、加強(qiáng)水文地質(zhì)調(diào)查，搞好規(guī)劃。水利部門和地質(zhì)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作。地質(zhì)部門在不少地方已做了大量的水文地質(zhì)工作，提供了一定的地下水資源數(shù)據(jù)和合理開采意見。水利部門要在充分搜集和利用現(xiàn)有水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，采用物探等途徑，進(jìn)一步查清水文地質(zhì)條件和地下水資源，以便確定機(jī)井井位。各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)地下水工作的技術(shù)力量，搞好規(guī)劃，提高成井工藝，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。水利部門和地質(zhì)部門，要各有側(cè)重地做好地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)工作，為合理調(diào)蓄水資源服務(wù)。

　　四、整頓打井隊(duì)，提高成井質(zhì)量。北方地區(qū)縣以上打井隊(duì)一千多個(gè)，要根據(jù)今后機(jī)井建設(shè)的需要，本著精干的原則，進(jìn)行整頓提高。要整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓隊(duì)伍、整頓作風(fēng)，同時(shí)對(duì)人員編制、生活勞保待遇等問題，要給以妥善解決。打井隊(duì)要用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行管理，獎(jiǎng)懲分明，改變吃大鍋飯的現(xiàn)象。要開展多種經(jīng)營(yíng)，盡可能使打井與制管、修配相結(jié)合，做到打、配、修一條龍。要嚴(yán)格把好打孔、下管、填料、洗井、安裝五道關(guān)，保證成井質(zhì)量，力求打一眼，成一眼，及時(shí)配套，發(fā)揮作用。

　　五、抓好資金、設(shè)備、材料的管理使用工作。國(guó)家財(cái)政體制改變以后，有關(guān)部門對(duì)打井配套所需設(shè)備要繼續(xù)給予支持。各地對(duì)資金、設(shè)備和材料應(yīng)統(tǒng)一安排，做到錢、物結(jié)合，妥善管理使用。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、材料要認(rèn)真做好保養(yǎng)、維護(hù)，安排給打井用的車輛、機(jī)具要管好用好。一些省、區(qū)實(shí)行打井錢物指標(biāo)一次下達(dá)、分期撥款、擇優(yōu)供應(yīng)的辦法，效果很好，值得推廣。要繼續(xù)堅(jiān)持“社隊(duì)自力更生為主，國(guó)家支援為輔”的原則，按照社隊(duì)經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)困難大的地方多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助，不困難的不補(bǔ)助。

　　六、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃地培訓(xùn)找水、打井和司機(jī)手等技術(shù)人員，不斷壯大技術(shù)隊(duì)伍。要認(rèn)真總結(jié)各地機(jī)井建設(shè)中的新經(jīng)驗(yàn)，研究推廣機(jī)井建設(shè)中的新技術(shù)。

　　七、各省、市、自治區(qū)機(jī)械生產(chǎn)部門要根據(jù)本省、市、自治區(qū)落實(shí)的打井計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)部門提報(bào)的配套需要計(jì)劃，切實(shí)安排好打井機(jī)械生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。打井機(jī)械要實(shí)行包修、包換、包退的“三包”制度。需要外省、市、區(qū)供應(yīng)的主機(jī)和零配件，由農(nóng)機(jī)部安排解決。經(jīng)營(yíng)部門要主動(dòng)訪問用戶，做好主機(jī)及零配件供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)工作。

　　以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)北方十七省、市、自治區(qū)。