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寧波
關于嚴格控制“農轉非”過快增長的通知
農業人口轉為農業人口，即由農業戶口轉為非農業戶口，并由國家按照市鎮糧食定量供應辦法供應口糧（以下簡稱“農轉非”），是一項重大的社會、經濟政策。黨的十一屆三中全會以來，國家調整、制定了一些“農轉非”政策，對保證我國改革、開放的順利進行，促進國民經濟的發展和社會安定，起到了積極作用，也解決了部分職工的實際困難。但是，一個時期，由于缺乏統一規劃與宏觀管理，不少地區對“農轉非”政策放得過寬，控制不嚴，致使“農轉非”人數增長過快，規模過大，超過了財政、糧食、就業以及城市基礎設施等方面的承受能力，如繼續發展下去，將會給國民經濟帶來更大的困難。因此，必須加強對“農轉非”的宏觀管理，使其增長的速度和規模與國民經濟的發展相適應。這既是當前治理經濟環境、整頓經濟秩序的一項重要內容，也是今后一項長期任務。為此，特通知如下：
一、把“農轉非”納入國民經濟與社會發展計劃，實行計劃管理。國家計委要研究、制定“農轉非”中長期規劃，編制分地區“農轉非”年度計劃，報國務院批準下達。各地區要把“農轉非”人數嚴格控制在計劃指標之內，不得突破，突破的要在下年度計劃指標中相應扣減。在治理經濟環境、整頓經濟秩序過程中，必須把“農轉非”的規模壓下來，使之與各方面的實際承受能力相適應。國家計委、商業部、公安部關于一九八九年、一九九0年分地區“農轉非”人口控制計劃已經國務院批準，現隨文下達。
二、嚴格執行國家規定的各項“農轉非”政策。凡是國家法律、法規規定的和中共中央、國務院、中央軍委制定的以及經批準由國務院有關職能部門（公安部、商業部）制定的“農轉非”政策，要繼續貫徹執行。各地自行制定的“農轉非”政策，或對國家規定的“農轉非”政策放寬條件，擴大范圍的，要進行清理。凡不符合國家規定的，一律停止執行。
三、對“農轉非”實行計劃指標與政策規定相結合的控制辦法。各地審批“農轉非”要嚴格控制在國家下達的“農轉非”計劃指標范圍內，按照國家政策規定辦理。符合國家政策規定沒有指標的，暫緩辦理；有指標不符合國家政策規定的。不予辦理。在國家下達的計劃指標范圍內，“農轉非”優先放在哪些方面，由省、自治區、直轄市人民政府結合本地實際情況確定。
四、加強“農轉非”的審批管理，改變多頭審批狀況。“農轉非”的審批權，都要收省轄市一級以上人民政府（含地區行署），縣和縣級市人民政府無權審批。各省、自治區、直轄市和省轄市人民政府（地區行署）要建立由計委、公安、糧食、勞動、人事等部門參加的聯合辦公制度，確定重點，分解指標，核定人數，監督檢查，協調有關事宜，嚴格把關，切實把“農轉非”人數控制在計劃指標內。公安和糧食部門對不符合國家規定和超指標“農轉非”的，有權拒絕辦理落戶手續和市鎮糧食供應關系。
五、加強對“農轉非”工作的統計、監督與檢查。公安、糧食部門要建立“農轉非”人口統計季報制度，并按時抄報計劃、統計部門，為制定、檢查計劃提供依據。各級監察部門要把對“農轉非”的監督檢查作為一項重要工作來抓。對弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊、違反國家政策規定和超指標辦理“農轉非”的直接責任者，要嚴肅處理。要增加“農轉非”工作的透明度，建立對“農轉非”群眾監督舉報制度。今后，對違反國家政策規定的“農轉非”人員，要堅決予以清退。
六、加強領導。“農轉非”工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，是人民群眾關注的問題之一。各省、自治區、直轄市人民政府要切實加強領導，指定一名主要負責同志主管此項工作，要定期總結檢查。同時還要加強宣傳教育工作，使廣大人民群眾理解嚴格控制“農轉非”的必要性、迫切性、取得社會的支持。
以上通知，請各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門組織實施。
附件：國家計委、商業部、公安部關于一九八九年、一九九0年分地區“農轉非”人口控制計劃（略）
一九八九年十月三十一日
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