各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　商務(wù)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對俄貿(mào)易秩序的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○四年九月十五日

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對俄貿(mào)易秩序的若干意見

　　商務(wù)部　外交部　公安部　海關(guān)總署　稅務(wù)總局工商總局　質(zhì)檢總局　民航總局　旅游局　外匯局

　　（二○○四年八月二十六日）

　　前蘇聯(lián)解體后，中俄兩國個體商人將中國輕紡等日用消費(fèi)品通過航班或列車帶入俄境內(nèi)銷售，此后逐漸發(fā)展成我企業(yè)和商人由國內(nèi)大量發(fā)貨，在俄接貨后進(jìn)行批發(fā)、零售的方式。在這種貿(mào)易方式中，中方企業(yè)和商人不直接在俄海關(guān)辦理貨物申報手續(xù)，而由俄方企業(yè)和商人一次性向我國內(nèi)發(fā)貨人收取運(yùn)費(fèi)和應(yīng)交納的海關(guān)稅費(fèi)，并負(fù)責(zé)在俄辦理海關(guān)手續(xù)，中方將這種貿(mào)易方式統(tǒng)稱為“包稅”貿(mào)易。由于俄方企業(yè)和商人不向中方企業(yè)和商人提供真實(shí)合法的報關(guān)單據(jù)，從而引發(fā)一系列不良后果。兩國政府已商定共同采取措施加以規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范對俄貿(mào)易秩序，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作長期、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識，明確工作方針和目標(biāo)

　　各有關(guān)方面都要清醒認(rèn)識到，對俄“包稅”貿(mào)易是在特定歷史條件下形成的，在經(jīng)商所在國守法經(jīng)營是我企業(yè)和商人必須遵守的基本準(zhǔn)則，也是我國政府的一貫立場。因此，在規(guī)范對俄“包稅”貿(mào)易這個問題上，各地區(qū)、各部門務(wù)必態(tài)度鮮明，立場堅定，措施得力。要加大宣傳教育力度，使每一個從事對俄貿(mào)易的企業(yè)、商人都了解“包稅”貿(mào)易的弊端，自覺守法經(jīng)營。

　　規(guī)范對俄貿(mào)易秩序涉及面廣，是一項(xiàng)長期和復(fù)雜的工作。開展這項(xiàng)工作的方針是：統(tǒng)一認(rèn)識，循序漸進(jìn)，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理，對外交涉，聯(lián)合治理。要立足于兩國現(xiàn)行的法律法規(guī)，通過一系列規(guī)范措施，達(dá)到“三個合法”的目標(biāo)：即在俄經(jīng)商人員身份合法，貨物來源合法，在俄從事經(jīng)營活動合法。

　　二、加強(qiáng)對赴俄經(jīng)商人員的管理

　　公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理，依法履行職責(zé)，做好普通護(hù)照審批簽發(fā)管理和對俄口岸邊防檢查工作。外交部和地方外事部門要進(jìn)一步加強(qiáng)外交、公務(wù)、因公普通護(hù)照的管理和發(fā)放工作。

　　旅游管理部門要加強(qiáng)對赴俄組團(tuán)旅行社的管理，確保赴俄旅游人員整團(tuán)出入境，防止其非法在俄滯留從事經(jīng)商活動。

　　三、加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和管理，規(guī)范對俄貿(mào)易方式

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)從事對俄貿(mào)易企業(yè)的管理，要求其規(guī)范出口報關(guān)行為，保證商品質(zhì)量，并按照俄法律法規(guī)允許的方式在俄辦理清關(guān)手續(xù)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門、有關(guān)商會和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，建立本地區(qū)、本行業(yè)赴俄經(jīng)商企業(yè)和經(jīng)商人員協(xié)調(diào)機(jī)制等，采取有效措施避免無序競爭和經(jīng)營。

　　四、加強(qiáng)對俄出口商品的報關(guān)、商檢和外匯管理工作，規(guī)范俄來華包機(jī)業(yè)務(wù)

　　海關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對俄出口貨物的管理。加強(qiáng)與俄海關(guān)磋商，改善海關(guān)管理，提高通關(guān)效率，為我企業(yè)和經(jīng)商人員在俄開展正常的貿(mào)易投資活動創(chuàng)造必要條件。

　　質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對俄出口商品的檢驗(yàn)檢疫，防止不合格商品出境，確保商品質(zhì)量。繼續(xù)與俄方就檢驗(yàn)檢疫證書互認(rèn)、減少貿(mào)易技術(shù)壁壘等問題進(jìn)行磋商。

　　外匯管理部門要采取有效措施，保證企業(yè)順利辦理出口收匯核銷手續(xù)，督促企業(yè)遵守外匯管理法規(guī)。

　　工商行政管理部門要強(qiáng)化對俄出口專業(yè)市場和商品集散地的清查和整頓，打擊制假售假行為；加強(qiáng)企業(yè)登記注冊工作，強(qiáng)化經(jīng)營主體資格管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)與俄有關(guān)部門在反不正當(dāng)競爭、反壟斷、打擊假冒偽劣、維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益方面的合作。

　　稅務(wù)部門收到中國企業(yè)和公民在俄從事經(jīng)營活動受到稅收方面不公正待遇的反映后，應(yīng)與俄主管部門進(jìn)行協(xié)商，促其解決。

　　民航管理部門要強(qiáng)化對俄來華貨運(yùn)包機(jī)的整頓和管理，對已備案的俄空運(yùn)公司重新進(jìn)行安全合格審定，對我國內(nèi)開通俄貨運(yùn)包機(jī)飛行業(yè)務(wù)的機(jī)場進(jìn)行安全整頓。

　　五、加強(qiáng)對在俄中方企業(yè)和商人的組織管理

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門、有關(guān)商會和行業(yè)協(xié)會、駐俄使（領(lǐng)）館要引導(dǎo)和鼓勵在俄中方企業(yè)和商人成立商會等民間機(jī)構(gòu)，把在俄中方企業(yè)和商人組織起來，在加強(qiáng)行業(yè)自律、避免惡性競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為維護(hù)我企業(yè)和商人合法權(quán)益的有效力量。

　　六、發(fā)揮大型企業(yè)的帶動作用，建立規(guī)范的物流體系

　　鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，通過在我國內(nèi)對俄貿(mào)易商品集散地建立對俄物流中心，在中國貨物比較集中的俄邊境口岸、機(jī)場、港口建立保稅倉庫，形成規(guī)范的對俄貿(mào)易物流體系，為我企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)合法的倉儲、清關(guān)服務(wù)。有關(guān)部門對此應(yīng)給予積極幫助和支持。

　　七、加大服務(wù)力度，為我企業(yè)和商人在俄經(jīng)營創(chuàng)造良好條件

　　各地區(qū)和各有關(guān)部門應(yīng)積極為企業(yè)提供服務(wù)。商務(wù)部要充分運(yùn)用與俄經(jīng)貿(mào)部共同建立的“中俄經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)站”，并通過在國內(nèi)舉辦研討會和培訓(xùn)班等方式，通告介紹俄經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、居留等方面的法律規(guī)定，引導(dǎo)赴俄經(jīng)商人員依法從事商務(wù)活動。外交部和駐俄使（領(lǐng)）館要繼續(xù)加強(qiáng)護(hù)僑工作力度，保護(hù)我企業(yè)和公民在俄合法權(quán)益。

　　八、啟動雙邊規(guī)范貿(mào)易秩序機(jī)制，加強(qiáng)對外磋商工作

　　中俄政府間已成立規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組，由兩國政府有關(guān)部門組成，作為規(guī)范貿(mào)易秩序工作的主要雙邊合作機(jī)制。中方工作組由商務(wù)部、外交部、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、民航總局、旅游局、外匯局等單位組成，商務(wù)部牽頭。要盡快啟動該聯(lián)合工作機(jī)制，商議共同規(guī)范措施。