??? 粉碎“四人幫”以來(lái)，全國(guó)安定團(tuán)結(jié)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī)。但是，由于林彪、“四人幫”干擾破壞造成的后果極其嚴(yán)重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重比例失調(diào)的狀況還沒(méi)有改變過(guò)來(lái)，各方面欠帳很多，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上還有不少困難需要克服。特別是勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)很突出的矛盾，需要審慎地妥善地處理。當(dāng)前，有不少人要求復(fù)職復(fù)工、回城就業(yè)，這些問(wèn)題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，數(shù)量很大，牽涉面很廣，政策性很強(qiáng)，必須慎重對(duì)待。前一段，有的部門(mén)、有的地方，對(duì)某些問(wèn)題的處理不夠慎重，有些話講得不夠妥當(dāng)，有些人借機(jī)鬧事，影響安定團(tuán)結(jié)，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序。這些情況，應(yīng)該引起我們的注意。處理這些問(wèn)題，要從有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，有利于安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，區(qū)別不同情況，采取適當(dāng)措施。對(duì)于那些應(yīng)該解決而又能夠解決的問(wèn)題，要繼續(xù)抓緊解決。對(duì)于那些應(yīng)該解決，但由于目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法解決的問(wèn)題，要向群眾耐心說(shuō)明情況，做好說(shuō)服解釋工作。對(duì)于那些不合理的要求，要堅(jiān)持原則，講清道理，不予解決。落實(shí)黨的政策，解決文化大革命以前遺留下來(lái)的問(wèn)題，要著重從政治上解決問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題原則上不作清退。對(duì)于文化大革命期間發(fā)生的冤假錯(cuò)案中，凡涉及城鄉(xiāng)集體所有制人員的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，則要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，妥善給予處理。現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定通知如下。

　　一、關(guān)于六十年代初精簡(jiǎn)回鄉(xiāng)的職工要求復(fù)工的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)時(shí)中央決定調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)職工、壓縮城鎮(zhèn)人口，是正確的。如果沒(méi)有那次的調(diào)整，就不可能渡過(guò)當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重困難，也不會(huì)出現(xiàn)一九六五年、一九六六年國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)。當(dāng)時(shí)，大批職工響應(yīng)黨的號(hào)召，到農(nóng)村安家落戶(hù)，他們顧全大局，分擔(dān)了國(guó)家的困難，對(duì)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。一九六六年二月，中共中央、國(guó)務(wù)院在中發(fā)〔1966〕91號(hào)文件中規(guī)定，“對(duì)于有些被精簡(jiǎn)職工要求復(fù)工復(fù)職的問(wèn)題，一般的不再收回”。這個(gè)規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)上有困難，這部分人要求復(fù)工復(fù)職的問(wèn)題仍不能解決，要進(jìn)一步向他們做好說(shuō)服解釋工作，鼓勵(lì)他們安心現(xiàn)在的生產(chǎn)、工作崗位，為發(fā)展農(nóng)業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。對(duì)于一九五七年年底以前參加工作的老職工，生活上困難的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行一九六五年國(guó)務(wù)院發(fā)出的（65）國(guó)內(nèi)字224號(hào)文件的規(guī)定，給予救濟(jì)。

　　二、關(guān)于上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年要求回城安排的問(wèn)題。知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，是毛主席、黨中央的號(hào)召。廣大知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，經(jīng)受了鍛煉，增長(zhǎng)了才干，在開(kāi)發(fā)建設(shè)邊疆、支援農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)中，作出了可喜的成績(jī)，在保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的斗爭(zhēng)中立下了功勞。我國(guó)有廣大山區(qū)、草原和邊疆需要建設(shè)，有大量荒地需要開(kāi)墾，要繼續(xù)鼓勵(lì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，樹(shù)立務(wù)農(nóng)光榮、建設(shè)邊疆光榮的社會(huì)主義新風(fēng)尚。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)知青工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央〔1978〕74號(hào)文件，加強(qiáng)政治思想工作，搞好統(tǒng)籌安排。按規(guī)定屬于上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年，應(yīng)繼續(xù)動(dòng)員上山下鄉(xiāng)。要教育已下鄉(xiāng)的知識(shí)青年安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并切實(shí)幫助他們解決在勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。要堅(jiān)決剎住“回城風(fēng)”，對(duì)于自行返城長(zhǎng)期不歸的，要?jiǎng)訂T他們盡快回去；已經(jīng)是國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)或其他企事業(yè)單位職工的，要求重新安排工作，是不對(duì)的，要教育他們安心工作；不符合政策規(guī)定，未經(jīng)安置地區(qū)和動(dòng)員地區(qū)聯(lián)系同意，單方面辦理手續(xù)，從國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)或其他企事業(yè)單位回城的，要?jiǎng)訂T他們返回原單位，原單位要?dú)g迎他們回去，不得歧視，并報(bào)銷(xiāo)返回的路費(fèi)。

　　三、關(guān)于“社來(lái)社去”的大學(xué)和中專(zhuān)畢業(yè)生，要求國(guó)家統(tǒng)一分配工作的問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔1978〕143號(hào)文件中，關(guān)于“堅(jiān)持‘社來(lái)社去’的原則，而不能改為國(guó)家統(tǒng)一分配”的規(guī)定。對(duì)這部分人，國(guó)家不能包下來(lái)，也包不了，要向他們說(shuō)明情況，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)積極參加支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。

　　四、一九六九年前后，各地在“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”的口號(hào)影響下，或者在戰(zhàn)備疏散中，將許多城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村。現(xiàn)在他們要求返回城鎮(zhèn)，原則上不能解決，要做好工作。生活上確有困難的，可給予必要的救濟(jì)。

　　五、文化大革命初期，許多城市將一些人戴上所謂“黑五類(lèi)”的帽子，下放農(nóng)村。這部分人要求落實(shí)政策，返回城市。對(duì)這些人的問(wèn)題，確實(shí)搞錯(cuò)了的，政治上要給予改正。原則上不能回城。生活上確有困難的，也可給予必要的救濟(jì)。

　　六、關(guān)于右派分子改正后要求回城工作的問(wèn)題。中央〔1978〕55號(hào)文件規(guī)定，錯(cuò)劃右派批準(zhǔn)改正后，“由改正的單位負(fù)責(zé)分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌薄?jù)反映，許多人根據(jù)這條規(guī)定要求回原單位或回城工作，困難很大，無(wú)法解決。現(xiàn)補(bǔ)充規(guī)定如下：被批準(zhǔn)改正的人，除改正單位工作上確有需要并且經(jīng)所在地區(qū)同意，可回改正單位安排工作外，對(duì)于能工作而未安排工作的或現(xiàn)在有工作而安排不當(dāng)?shù)模话愣紤?yīng)由改正單位商同本人現(xiàn)所在地區(qū)有關(guān)部門(mén)，在現(xiàn)所在地區(qū)分配或調(diào)整適當(dāng)工作。在農(nóng)村的原則上不回城市。

　　七、關(guān)于在歷次運(yùn)動(dòng)中下放到農(nóng)村的人員，其隨同下放的子女，要求享受上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年待遇的問(wèn)題。現(xiàn)在城鎮(zhèn)大量知識(shí)青年安排尚有困難，他們的要求無(wú)法解決，應(yīng)做好解釋工作。

　　八、關(guān)于從沿海地區(qū)調(diào)去大三線的職工，要求解決同家屬兩地分居的問(wèn)題。這些同志對(duì)三線建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是有功勞的。對(duì)于他們的要求，應(yīng)當(dāng)同情，理應(yīng)解決。對(duì)于分居家屬為城市戶(hù)口的，可通過(guò)調(diào)動(dòng)或遷移，逐步把家屬遷到三線地區(qū)；分居家屬為農(nóng)村戶(hù)口的，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)上暫時(shí)還有困難，近期難以全部解決。希望三線地區(qū)的有關(guān)部門(mén)和企業(yè)努力創(chuàng)造條件，比如搞農(nóng)林牧副漁業(yè)基地等，有計(jì)劃地分期分批地逐步加以解決。

　　九、關(guān)于有些臨時(shí)工要求轉(zhuǎn)為正式工的問(wèn)題。對(duì)于招收的臨時(shí)工、合同工，要認(rèn)真按合同辦事。合同期滿(mǎn)，如果有需要，應(yīng)當(dāng)續(xù)訂合同；不需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辭退。臨時(shí)工、合同工、家屬工等，不能轉(zhuǎn)為正式工。

　　目前全國(guó)全民所有制單位在計(jì)劃外使用的農(nóng)村勞動(dòng)力要堅(jiān)決壓縮下來(lái)，并做好工作，把這部分人動(dòng)員回農(nóng)村，堅(jiān)決改變大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，而城鎮(zhèn)又有大量人員待業(yè)的不合理現(xiàn)象。今后不經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)局批準(zhǔn)，不準(zhǔn)招收農(nóng)民進(jìn)城做工。

　　十、為了安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員，要努力廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。各地要多辦些集體所有制的農(nóng)林牧副漁業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、勞動(dòng)服務(wù)公司、城市公用事業(yè)，等等，請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行、物資總局商同有關(guān)部門(mén)和地方，積極籌措資金和必要的物資，予以大力支持。

　　另外，今年要在知識(shí)青年多的大城市和插隊(duì)知識(shí)青年集中的地區(qū)，擴(kuò)大招兵名額。

　　十一、其他類(lèi)似問(wèn)題，各地可參照本通知的精神處理。過(guò)去中央、國(guó)務(wù)院所發(fā)的有關(guān)文件，以及各地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，如有與本通知抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。對(duì)過(guò)去已經(jīng)處理了的問(wèn)題，一般不再變動(dòng)。

　　十二、本通知發(fā)到縣團(tuán)級(jí)，有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工作部門(mén)，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地采取適當(dāng)方法，分別向有關(guān)干部和群眾宣傳同他們有關(guān)的規(guī)定。各地在執(zhí)行這個(gè)通知的時(shí)候，可結(jié)合本地區(qū)的情況，分別不同問(wèn)題，擬定具體辦法，一一妥善處理，把問(wèn)題解決在基層，矛盾不要上交。要把工作做得周到一些，有什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題，絕不可簡(jiǎn)單地匆忙地一下就把這個(gè)通知全部捅到社會(huì)上去，以免引起不必要的波動(dòng)和新的問(wèn)題。

　　為了妥善處理過(guò)去遺留的問(wèn)題，把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，各級(jí)黨委和政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想工作，要把