各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年三月二十七日


2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

　　根據(jù)國務(wù)院2006年工作要點，今年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作總的要求是：全面貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟健康運行和社會穩(wěn)定的重大問題，標本兼治，推動市場經(jīng)濟秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，為促進公平競爭、凈化消費環(huán)境、擴大內(nèi)需提供保障。
　　一、繼續(xù)提高食品安全水平
　　（一）全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），落實食品安全責任制和責任追究制，特別是地方各級人民政府要對本地區(qū)食品安全負總責。
　　（二）繼續(xù)實施全國食品放心工程規(guī)劃，進一步完善食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)機制，加強食品安全檢測和信息資源共享，開展食品安全宣傳教育，加快食品安全信用體系和社會監(jiān)督體系建設(shè)，加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，完善食品標準體系，建立和完善重大食品安全事故應急機制和回訪督查制度。
　　（三）集中力量開展食品安全整治專項行動，嚴把市場準入關(guān)，加強生產(chǎn)、加工、流通和消費全過程監(jiān)管，不斷提高食品安全水平，更好地滿足人民群眾的消費需求。要將農(nóng)村食品安全作為重中之重抓出明顯成效，通過集中整治和推進農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)督責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，有效遏制假冒偽劣食品流向農(nóng)村。具體行動方案另行印發(fā)。
　　二、強化保護知識產(chǎn)權(quán)工作
　　（四）制定實施《保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-2007年）》。按照標本兼治的要求，在重點行業(yè)和領(lǐng)域，針對薄弱環(huán)節(jié)，確定階段性目標，提出強化執(zhí)法、打擊違法犯罪以及推動法律法規(guī)建設(shè)、加強隊伍建設(shè)和宣傳教育等長效機制建設(shè)方面的工作任務(wù)，健全行政保護、司法保護、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機構(gòu)服務(wù)和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。落實和推進地方人民政府和大中型企業(yè)使用正版軟件工作。
　　（五）健全保護知識產(chǎn)權(quán)工作機制，切實落實地方政府責任。各地都要建立保護知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，明確一位政府負責同志分管，同時確定一個工作班子。
　　（六）進一步推動加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作和國際合作；充實和加強基層版權(quán)、專利、文化、公安和工商專業(yè)執(zhí)法力量。
　　（七）建立健全舉報、公告、統(tǒng)計通報等工作制度，開展保護知識產(chǎn)權(quán)教育培訓和對策研究，進一步擴大對外宣傳和交流。辦好保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動和中國保護知識產(chǎn)權(quán)成果展。
　　三、嚴厲打擊傳銷活動
　　（八）依照《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》規(guī)范直銷，查禁傳銷。要堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動，嚴厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。
　　（九）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多、社會危害嚴重的重點案件，務(wù)求摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。加強對傳銷多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的整治，嚴防傳銷進入學校。要多形式、多渠道充分揭露傳銷的伎倆和偽直銷的操作手法等，使廣大群眾認清傳銷的違法犯罪性質(zhì)和欺詐本質(zhì)。
　　具體工作方案另行印發(fā)。
　　四、繼續(xù)打擊各種商業(yè)欺詐行為
　　（十）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）的要求，繼續(xù)打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)領(lǐng)域中的欺詐行為，務(wù)必在整治虛假促銷方面見到實效。加強對商業(yè)欺詐行為的監(jiān)控，強化執(zhí)法協(xié)調(diào)，對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早定性、早查處，防止對公眾利益構(gòu)成更大損害。打擊商業(yè)欺詐行為要與治理商業(yè)賄賂專項工作密切配合。
　　（十一）建立反商業(yè)欺詐行為的長效機制。逐步完善反商業(yè)欺詐行為的法律法規(guī)體系；建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐行為預警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會聯(lián)防體系；構(gòu)建反商業(yè)欺詐行為預警監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管；加強政府引導，開展反商業(yè)欺詐行為的宣傳教育；建立企業(yè)誠信檔案，推動商業(yè)信用體系建設(shè)。
　　五、結(jié)合行業(yè)和地方特點，搞好其他專項整治
　　（十二）嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費品等坑農(nóng)害農(nóng)行為；打擊制售假劣建材、汽車配件、煙酒、邊銷茶以及煙花爆竹等產(chǎn)品及其商標和包裝物的違法行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和毒鼠強反彈勢頭；開展手機市場專項整治，查禁走私和以舊充新手機。
　　（十三）充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管。嚴格進出口物流監(jiān)控，嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，加強反走私綜合治理，建立打擊走私販私的長效機制。
　　（十四）貫徹實施《財政違法行為處罰處分條例》，依法維護財經(jīng)秩序。強化稅收征管，打擊虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅違法行為。嚴肅查處價格違法行為，繼續(xù)開展化肥價格、涉農(nóng)收費、教育收費、醫(yī)藥價格、電力價格的專項檢查，整治商業(yè)促銷和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的價格欺詐行為。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)紀行為。
　　（十五）取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊非法集資和銀行卡短信詐騙。加強對大額資金和可疑外匯資金流動的監(jiān)控，打擊和防范逃匯套匯、網(wǎng)絡(luò)炒匯以及洗錢行為，落實賬戶實名制，打擊地下保單。
　　（十六）整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。抓好安全生產(chǎn)。
　　六、完善市場監(jiān)管的法律體系和執(zhí)法體制
　　（十七）針對市場經(jīng)濟秩序中的突出問題，提出治理生產(chǎn)源頭、完善市場監(jiān)管、強化食品安全、打擊商業(yè)欺詐、保護知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范競爭秩序以及有關(guān)社會公共安全等立法建議，推動反壟斷法出臺，完善關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪的規(guī)定，出臺行政法規(guī)和規(guī)章，完善法律法規(guī)。
　　（十八）積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。推動行政執(zhí)法體制的完善，提高執(zhí)法效能。落實行政執(zhí)法責任制，下移監(jiān)管重心，加強基層執(zhí)法。認真落實加快行政執(zhí)法向刑事司法移送的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑行為，切實防止和糾正打擊不力的問題，對在查辦破壞市場經(jīng)濟秩序案件中玩忽職守、徇私舞弊、包庇縱容等構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究責任人的刑事責任。各行政執(zhí)法機關(guān)和公安、司法機關(guān)要加強調(diào)查研究，及時解決辦理破壞市場經(jīng)濟秩序案件中遇到的突出問題。對重大案件，要繼續(xù)實行部門聯(lián)動、掛牌督辦制度。
　　七、充分發(fā)揮新聞宣傳和社會監(jiān)督作用
　　（十九）堅持對內(nèi)宣傳與對外宣傳、日常宣傳與專題報道、正面引導與批評曝光、傳統(tǒng)手段和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體相結(jié)合，做好新聞宣傳工作。突出重點，注重實效，圍繞食品安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷等工作內(nèi)容，制定專門的宣傳報道方案，有計劃、有步驟地組織好宣傳。繼續(xù)組織開展“誠信興商”活動，通過“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“價格誠信”、“誠信企業(yè)”、“守合同重信用”、“質(zhì)量誠信”、“誠信納稅”等誠信創(chuàng)建活動，加強社會主義榮辱觀的宣傳教育，大力倡導以誠實守信為榮，以見利忘義為恥的新風尚。發(fā)揮好有關(guān)行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會的行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，維護人民群眾的合法權(quán)益。
　　八、加強領(lǐng)導、落實責任
　　（二十）各地區(qū)、各部門要進一步加強領(lǐng)導，把“整規(guī)”工作擺到重要議事日程，把工作責任逐級落實到基層。要充分發(fā)揮積極性和主觀能動性，針對市場經(jīng)濟秩序中出現(xiàn)的突出問題，深入基層，加強調(diào)研，及時采取堅決果斷的措施加以整治。對于那些搞地方保護、工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員特別是領(lǐng)導干部，要追究行政責任和法律責任。有關(guān)部門要加強對地方工作的指導協(xié)調(diào)，切實幫助解決工作中的實際困難。各級整規(guī)辦要做好督查、協(xié)調(diào)、指導工作。