第一章　總則

　　第二章　公文主要種類

　　第三章　公文格式

　　第四章　行文規(guī)則

　　第五章　公文辦理

　　第六章　公文立卷、銷毀

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為做好國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，加強(qiáng)管理，使之規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

　　第二條　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好公文處理工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　第三條　各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。

　　第四條　公文處理必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。公文由文書部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷和歸檔。

　　第五條　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文工作，應(yīng)貫徹黨政分工的原則。

　　第六條　各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密。

　　第二章　公文主要種類

　　第七條　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：

　　一、命令（令）、指令

　　發(fā)布重要行政法規(guī)和規(guī)章，采取重大強(qiáng)制性行政措施，任免、獎(jiǎng)懲有關(guān)人員，撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等，用“命令（令）”。

　　發(fā)布指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求，用“指令”。

　　二、決定、決議

　　對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，用“決定”。

　　經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)，用“決議”。

　　三、指示

　　對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，用“指示”。

　　四、布告、公告、通告

　　公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或周知的事項(xiàng)，用“布告”。

　　向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，用“公告”。

　　在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，用“通告”。

　　五、通知

　　發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，用“通知”。

　　六、通報(bào)

　　表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況，用“通報(bào)”。

　　七、報(bào)告、請(qǐng)示

　　向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，用“報(bào)告”。

　　向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，用“請(qǐng)示”。

　　八、批復(fù)

　　答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，用“批復(fù)”。

　　九、函

　　相互商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等，用“函”。

　　十、會(huì)議紀(jì)要

　　傳達(dá)會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神，要求與會(huì)單位共同遵守、執(zhí)行的，用“會(huì)議紀(jì)要”。

　　第三章　公文格式

　　第八條　公文一般由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、秘密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、發(fā)文時(shí)間、抄送機(jī)關(guān)、附注等部分組成。

　　一、公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)和公文種類；除批轉(zhuǎn)法規(guī)性文件外，一般不加書名號(hào)。

　　二、發(fā)文字號(hào)，包括機(jī)關(guān)代字、年號(hào)、順序號(hào)。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

　　三、公文一律加蓋印章。上報(bào)國(guó)務(wù)院的公文，應(yīng)注明簽發(fā)人。

　　四、秘密公文應(yīng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。

　　五、緊急公文應(yīng)分別標(biāo)明“特急”、“急”。

　　六、請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)用抄報(bào)形式。

　　七、公文如有附件，應(yīng)在正文之后注明附件名稱和順序。

　　八、發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。

　　九、會(huì)議通過(guò)的文件，應(yīng)在標(biāo)題之下、正文之前注明會(huì)議名稱和通過(guò)日期。十、文字從左至右橫寫、橫排。少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版。

　　第九條　公文紙一般用十六開(kāi)型（長(zhǎng)二百六十毫米、寬一百八十五毫米），左側(cè)裝訂。“布告”、“公告”、“通告”用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　第四章　行文規(guī)則

　　第十條　各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

　　第十一條　政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，可以互相行文，可以同下一級(jí)人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文；也可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)下一級(jí)人民政府直接行文。

　　第十二條　向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)抄報(bào)直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十三條　凡部門之間未對(duì)有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致時(shí)，一律不得各自向下行文。

　　第十四條　政府各部門可以聯(lián)合行文。

　　第十五條　各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)請(qǐng)示。因特殊情況，必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)抄報(bào)越過(guò)的機(jī)關(guān)。

　　第十六條　請(qǐng)示的公文，一般應(yīng)一文一事。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十七條　受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報(bào)公文，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主報(bào)機(jī)關(guān)和抄報(bào)機(jī)關(guān)，由主報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請(qǐng)示的問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十八條　經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)在報(bào)刊發(fā)表的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。如不另行文，應(yīng)在報(bào)刊發(fā)表時(shí)注明。

　　第五章　公文辦理

　　第十九條　公文辦理一般包括登記、分辦、批辦、承辦、催辦、擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、用印、傳遞、歸檔、銷毀等程序。

　　第二十條　凡需辦理的公文，文書部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)，送領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。緊急公文，文書部門應(yīng)提出辦理時(shí)限。

　　第二十一條　凡涉及其他部門或地區(qū)的問(wèn)題，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商、會(huì)簽。上報(bào)的公文，如有關(guān)方面意見(jiàn)不一致，要如實(shí)反映。

　　第二十二條　已送領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理的公文，文書部門要負(fù)責(zé)檢查催辦，防止漏辦和延誤。

　　第二十三條　草擬公文應(yīng)注意：

　　一、要符合國(guó)家的法律、法規(guī)，符合黨和政府的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，如提出新的政策規(guī)定，應(yīng)加以說(shuō)明。

　　二、情況要確實(shí)，觀點(diǎn)要明確，條理要清楚，層次要分明，文字要精煉，書寫要工整，標(biāo)點(diǎn)要準(zhǔn)確，篇幅要力求簡(jiǎn)短。

　　三、人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確。時(shí)間應(yīng)寫具體的年月日。

　　四、公文中的數(shù)字，除發(fā)文字號(hào)、統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)、百分比、專用術(shù)語(yǔ)和其他必須用阿拉伯?dāng)?shù)碼者外，一般用漢字書寫。在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。

　　五、引用公文應(yīng)注明發(fā)文時(shí)間、機(jī)關(guān)、標(biāo)題和文號(hào)。

　　六、用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范。在使用簡(jiǎn)稱時(shí)，應(yīng)先用全稱，并加以說(shuō)明。不寫不規(guī)范的字。

　　第二十四條　各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)出的公文，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。重要的或涉及面廣的，由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。有的公文，可由秘書長(zhǎng)或辦公廳（室）主任根據(jù)授權(quán)簽發(fā)。

　　第二十五條　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人審批公文要認(rèn)真負(fù)責(zé)，文件主批人要簽署自己的意見(jiàn)、姓名和時(shí)間。

　　第二十六條　草擬和簽批公文，應(yīng)使用鋼筆或毛筆。

　　第二十七條　各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）在將公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，應(yīng)認(rèn)真做好審核工作。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，公文內(nèi)容、文字表述、文種使用、格式等是否符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條　上報(bào)的公文，如不符合本辦法第十五條、第二十一條和第二十三條第一款的規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)的文書部門可退回呈報(bào)單位。

　　第二十九條　上級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文，除絕密或注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級(jí)機(jī)關(guān)的秘書長(zhǎng)或辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。翻印時(shí)，要注明翻印的機(jī)關(guān)和時(shí)間。

　　第三十條　傳遞秘密公文時(shí)，必須采取相應(yīng)的保密措施，確保文件安全。

　　第六章　公文立卷、銷毀

　　第三十一條　公文辦完后，應(yīng)根據(jù)文書立卷、歸檔的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。

　　第三十二條　公文立卷應(yīng)根據(jù)其特征、相互聯(lián)系和保存價(jià)值分類整理，保證齊全、完整，正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管、查找和利用。

　　第三十三條　立好的案卷，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。個(gè)人不得保存應(yīng)存檔的公文。

　　第三十四條　沒(méi)有存檔價(jià)值和存查必要的公文，經(jīng)過(guò)鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可定期銷毀。銷毀秘密公文，要進(jìn)行登記，有專人監(jiān)督，保證不丟失、不漏銷。

　　第七章　附則

　　第三十五條　外事、軍事、司法、行政法規(guī)等方面的公文處理辦法，由有關(guān)部門依照本辦法另行制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案。

　　第三十六條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制訂實(shí)施細(xì)則。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行，一九八一年二月二十七日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》同時(shí)廢止。其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。