各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家計劃生育委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組關于“九五”期間進一步做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際情況認真貫徹執(zhí)行。

　　國家計劃生育委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組關于“九五”期間進一步做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作的意見

　　（一九九七年一月二十三日）

　　為了深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國計劃生育工作綱要（1995—2000年）》，進一步加強扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作，確保“九五”期間完成《國家八七扶貧攻堅計劃》和人口控制目標，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，有效控制人口增長，努力實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對“九五”期間進一步做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認識，堅定不移地抓好扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作

　　到2000年，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題與實行計劃生育，控制人口過快增長，是當前我國貧困地區(qū)必須解決的兩個重大問題。

　　《中共中央、國務院關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號）明確指出，要堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結合，控制貧困地區(qū)人口過快增長，盡快改變越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)狀況。這對于實現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃》和人口控制目標，完成到2000年基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的任務具有十分重要的意義。

　　自1989年12月國務院辦公廳轉發(fā)國家計生委、國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組《關于扶貧工作與計劃生育工作相結合的報告》（國辦發(fā)〔1989〕59號）以來，許多地方認真貫徹落實這一文件精神，使扶貧開發(fā)工作與計劃生育工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批先進典型，積累了一些寶貴經(jīng)驗。實踐表明，把扶貧開發(fā)與計劃生育工作緊密結合起來，是貧困地區(qū)擺脫貧困，解決溫飽問題，逐步走向富裕的基本途徑之一。但是，從全國范圍看，扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作發(fā)展很不平衡，不少地方還沒有真正將這兩項工作有機地結合起來。主要的原因是，一些地方和一些同志的思想認識問題沒有很好地解決，習慣于舊的工作思路和工作方法，扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的要求未落到實處。

　　應該看到，人口過多、增長過快、素質(zhì)偏低是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。如果貧困地區(qū)的人口數(shù)量得不到有效控制，勢必影響國家扶貧攻堅計劃的實現(xiàn)。同時還要看到，一部分農(nóng)戶響應黨和國家的號召，實行計劃生育，但他們在生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難得不到解決，影響了他們實行計劃生育，也影響了計劃生育政策的號召力。因此，必須堅定不移地將扶貧開發(fā)與計劃生育緊密地結合起來，統(tǒng)籌解決這兩個重大問題，以確保實現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃》和“九五”時期的人口控制目標，走出一條具有中國特色的貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二、明確目標，建立扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的利益導向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施

　　（一）“九五”期間，扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作的目標是：制定和落實扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的政策，使貧困地區(qū)實行計劃生育的農(nóng)戶尤其是獨生子女戶、雙女戶優(yōu)先得到扶持，率先擺脫貧困，人均收入逐步達到或超過當?shù)仄骄剑嬲鸬缴偕?yōu)生、快富的示范和榜樣作用；在基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的同時，絕大多數(shù)國定、省定貧困縣能夠完成國家和省下達的年度人口計劃和“九五”人口控制目標，改變越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)狀況。

　　（二）扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的主要政策措施。

　　對計劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業(yè)費的投入上予以優(yōu)先考慮和重點扶持。

　　提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。在扶貧開發(fā)工作中，對響應黨和國家號召，實行晚婚晚育、少生優(yōu)生，及時落實節(jié)育措施的貧困戶，要給予優(yōu)先、優(yōu)惠扶持；對符合照顧生育條件但暫未解決溫飽的貧困農(nóng)戶，說服動員他們在自愿的基礎上暫緩生育，同時積極扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，爭取在實現(xiàn)溫飽之后，再按有關規(guī)定安排生育；對已經(jīng)計劃外生育的貧困戶，在按當?shù)匾?guī)定落實節(jié)育措施后再予以適當扶持；繳納計劃外生育費確有困難者，應簽訂合同，在保障其基本生活條件的前提下，逐年繳納。違反計劃生育政策的農(nóng)戶不能樹為脫貧致富的典型。

　　在研究和安排扶貧開發(fā)項目和扶貧資金時，要把計劃生育做為一項重要標準；檢查扶貧資金使用效益時，要注意貧困農(nóng)戶中的計劃生育戶是不是首先受益、真正受益。

　　要幫助實行計劃生育的農(nóng)戶選準發(fā)展經(jīng)濟的路子，并把項目、資金、技術配套落實到戶。根據(jù)各地經(jīng)驗，在不增加財政額外支出，不改變扶貧資金、扶貧項目的性質(zhì)、渠道和規(guī)模的前提條件下，應對實行計劃生育的貧困戶采取以下一些優(yōu)先、優(yōu)惠政策措施：

　　1、計劃生育貧困戶或其參加的合作經(jīng)濟組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品為生產(chǎn)原料的加工業(yè)，優(yōu)先獲得扶貧資金、項目和產(chǎn)、供、銷等方面的服務；

　　2、計劃生育貧困戶優(yōu)先獲得農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)水利設施與服務方面的補助；

　　3、計劃生育貧困戶在深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實行多種經(jīng)營、集約化經(jīng)營方面，以及進行開發(fā)式移民異地安置時優(yōu)先獲得扶助和安排；

　　4、計劃生育貧困戶在完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實行承包土地小調(diào)整時，優(yōu)先、優(yōu)惠得到安排；

　　5、計劃生育貧困戶優(yōu)先安排在鄉(xiāng)、村集體企業(yè)務工、就業(yè)，組織勞務輸出時，計劃生育貧困戶優(yōu)先得到安排；

　　6、計劃生育貧困戶優(yōu)先獲得致富信息、新技術培訓，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)新技術應用、推廣方面的扶助；

　　7、扶貧開發(fā)經(jīng)濟實體要優(yōu)先向?qū)嵭杏媱澤霓r(nóng)戶傾斜，優(yōu)先聯(lián)結和帶動計劃生育貧困戶，幫助他們解決生產(chǎn)致富中的困難，計劃生育協(xié)會開辦的安排計劃生育貧困戶務工、就業(yè)的經(jīng)濟實體、合作經(jīng)濟組織，應視為扶貧開發(fā)經(jīng)濟實體，優(yōu)先獲得扶持；

　　8、有關部門、單位以優(yōu)惠價格向計劃生育貧困戶供應良種、良畜、良禽、苗木、生產(chǎn)資料和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務；

　　9、凡有條件的地方，在縣、鄉(xiāng)、村集體興辦的社會保障事業(yè)中，計劃生育貧困戶優(yōu)先、優(yōu)惠得到安排；

　　10、各級領導、有關部門在建立扶貧聯(lián)系戶實行定點扶助時，優(yōu)先安排計劃生育貧困戶。

　　三、加強基層組織建設，抓好對貧困地區(qū)干部、群眾的教育培訓

　　在加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設的工作中，努力做到“四有三落實”，即：有一個能貫徹落實黨的政策的好班子，有一支好的工作隊伍，有一條好的扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的工作路子，有一套好的工作制度；做到鄉(xiāng)、村、組計劃生育工作人員落實、任務落實、報酬落實。要教育黨員、干部帶頭執(zhí)行計劃生育政策，帶頭幫扶實行計劃生育的貧困戶，帶領群眾實行計劃生育、脫貧致富。要從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，加強基層工作網(wǎng)絡建設，建立小而精的計劃生育服務機構，保證扶貧開發(fā)與計劃生育工作在基層都有人抓。各地要優(yōu)先解決貧困地區(qū)基層計劃生育網(wǎng)絡建設所需資金，積極創(chuàng)造條件，為貧困地區(qū)解決B超等計劃生育技術服務設備和宣教設備；優(yōu)先在貧困地區(qū)推廣適宜的、先進的避孕節(jié)育技術，保證避孕藥具的供應；組織計劃生育技術服務隊到貧困地區(qū)開展巡回服務，使育齡群眾能得到及時、安全、有效、經(jīng)濟的避孕節(jié)育服務，防止意外懷孕和計劃外生育，努力降低人工流產(chǎn)率。上級機關要經(jīng)常到貧困地區(qū)指導和幫助開展扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的工作。

　　要把貧困地區(qū)干部的教育培訓作為一件大事來抓。扶貧開發(fā)部門在培訓各級領導干部和扶貧干部時，要加入人口與計劃生育的內(nèi)容；計劃生育部門在培訓各級領導干部和計劃生育干部時，要加入扶貧開發(fā)的內(nèi)容。要使接受培訓的干部充分認識扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的重要意義和作用，提高他們做好這項工作的能力。

　　扶貧開發(fā)部門和計劃生育部門都要加強對群眾的教育培訓工作。扶貧開發(fā)部門要對計劃生育貧困戶優(yōu)先進行技術培訓，使他們盡快掌握一兩項實用技術，成為脫貧致富的帶頭人。計劃生育部門要向廣大育齡群眾宣傳扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的意義和政策措施，開展人口與計劃生育基礎知識教育，引導他們轉變舊的生育觀念，自覺實行計劃生育。

　　四、加強領導，建立責任制，推動相關部門齊抓共管

　　加快扶貧攻堅進程、盡快解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，實行計劃生育、有效地控制貧困地區(qū)人口的過快增長，是扶貧開發(fā)部門和計劃生育部門的共同目標、共同責任和共同任務。

　　各級領導干部要從本地區(qū)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻認識扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的重要意義，改變僅就扶貧抓扶貧或僅就計劃生育抓計劃生育的工作思路，認真學習、總結和推廣扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的成功經(jīng)驗。

　　要將扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作納入黨政一把手親自抓、負總責的人口與計劃生育目標管理責任制和扶貧工作責任制。各級扶貧開發(fā)領導小組中要有計劃生育部門的領導參加，人口與計劃生育工作領導小組中要有扶貧開發(fā)部門的領導參加，共同研究部署扶貧開發(fā)與計劃生育工作，做到扶貧開發(fā)與計劃生育兩項工作的政策協(xié)調(diào)一致，規(guī)劃和任務同步實施、同時檢查，對扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作所需的經(jīng)費要根據(jù)實際情況予以保證。

　　開展扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)下，明確各有關部門、社會團體的責任，推動他們齊抓共管。計劃生育部門的職責是：制定扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作的計劃和方案；向黨政領導和有關部門提供信息和建議；承擔具體事項的協(xié)調(diào)工作；協(xié)助黨委、政府搞好考核、評估。扶貧開發(fā)部門的職責是：協(xié)助計劃生育部門制定扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作的計劃和方案；統(tǒng)籌安排扶貧資金、項目；與有關部門協(xié)調(diào)落實工作計劃和方案；協(xié)同計劃生育部門做好對實行計劃生育的貧困戶的幫扶工作；督促、檢查扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作的落實情況；協(xié)助黨委、政府搞好考核、評估。相關部門要認真研究本部門的具體政策、措施、制度如何同扶貧開發(fā)與計劃生育相銜接。要把扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作同深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)相結合，同科技扶貧、智力扶貧、教育扶貧、文化扶貧和“溫飽工程”、“小康村工程”、“希望工程”、“幸福工程”、“巾幗扶貧行動”、“光彩事業(yè)”、創(chuàng)建“計劃生育合格村”等活動相結合，充分發(fā)揮有關部門、軍隊、各民主黨派以及共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體的作用。要加強扶貧開發(fā)、計劃生育部門同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等有關部門的協(xié)作，倡導晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，為貧困地區(qū)的群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的服務，降低出生缺陷的發(fā)生率，積極開展防病治病工作，努力提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)和健康水平。

　　“幸福工程”是扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的一項重要舉措，通過救助貧困母親，幫助貧困家庭解決溫飽問題，促進計劃生育工作的深入開展。各地要積極支持“幸福工程”的實施。

　　要大力加強對扶貧開發(fā)與計劃生育相結合工作的調(diào)查研究，有針對性地提出分類指導的意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，及時總結推廣成功的經(jīng)驗。要建立必要的檢查、監(jiān)督和考核制度，促使扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的政策、組織、資金、項目落到實處。“九五”期間，國務院扶貧開發(fā)領導小組和國家計劃生育委員會將每年組織一次檢查。

　　各地可根據(jù)本地區(qū)實際，結合本意見的要求，制定具體的實施辦法。