（2002年11月8日）


　　為貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》精神，促進高中教育的發展與建設，經國務院同意，教育部于10月12日在天津召開了全國高中發展與建設工作經驗交流會。國務院副總理李嵐清到會作了重要講話，教育部部長陳至立作了題為《實踐“三個代表”重要思想，努力開創高中教育發展與建設的新局面》的講話。講話全面概括和總結了黨的十三屆四中全會以來我國教育改革和發展的成就，深刻分析了新時期我國高中教育發展與建設所面臨的形勢，明確提出了今后高中發展與建設的思路、政策和具體措施，對當前和今后我國高中教育的發展、建設和改革工作具有重要的指導意義。?

　　現將陳至立部長的講話印發給你們，請結合各地實際，從實踐“三個代表”重要思想的高度來認真學習和貫徹落實本次會議精神，進一步明確高中發展與建設的方向和思路，增強促進高中教育事業健康發展的責任感，把加快發展高中教育，切實提高高中的辦學水平和教育質量作為一項戰略任務抓緊抓好。??


實踐“三個代表”重要思想，努力開創高中教育發展與建設的新局面

——在全國高中發展與建設工作經驗交流會上的講話

陳至立
2002年10月12日


同志們：?

　　在教育戰線深入學習貫徹江澤民同志9月8日在北師大百年校慶紀念大會上重要講話精神，在全黨和全國人民滿懷豪情迎接黨的十六大之際，我們在這里召開全國高中發展與建設工作經驗交流會。這是貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和全國基礎教育工作會議精神的一次重要會議。會議的主題是以“三個代表”思想為指導，總結交流近年來高中發展與建設的工作經驗，進一步明確“十五”期間我國高中教育發展與建設的任務和工作思路，積極推進教育創新，努力開創高中發展與建設工作的新局面。今天上午，代表們參觀了天津的普通高中和職業高中，剛才，天津等地介紹了很好的經驗，對大家很有啟發。?

　　黨中央、國務院領導同志對發展高中教育十分重視。在1999年第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理提出“我們要在切實保證義務教育健康發展的同時，積極調整現有的教育體系結構，擴大高中階段教育的規模，大力發展各級各類職業技術教育，拓寬人才成長的道路。”兩年前，李嵐清副總理針對我國教育發展出現的新情況，及時地提出應當盡快地擴大高中的教育資源，尤其是優質的高中教育資源。今年李嵐清副總理又提出面對新的形勢，要認真研究高中建設和發展問題。他多次親自深入基層和學校調查研究，對高中教育的建設、改革和發展提出了重要的指導意見。這次會議就是在李嵐清副總理的直接關心下召開的，會上李嵐清副總理將作重要講話，我們要認真學習貫徹，提高認識，狠抓落實，做好高中教育發展和建設的各項工作。

　　下面我就基礎教育和高中建設的有關問題講幾點意見。

　　一、我國基礎教育改革與發展的歷史成就和基本經驗

　　首先，先簡要回顧教育事業13年來改革與發展的情況。

　　在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，在社會各界的大力支持下，經過教育戰線廣大師生員工的不懈努力，我國教育事業取得了歷史性成就。

　　2000年與1990年相比，我國每10萬人中具有大學程度的由1422人上升為3611人；具有高中程度的由8039人上升為11146人；具有初中程度的由23344人上升為33961人。人口平均受教育年限從1990年的6年左右提高到2001年的8年左右。國民受教育程度和科學文化素質的提高，為社會主義現代化建設第二步戰略目標的實現提供了有力的人才支撐和知識貢獻，為新世紀我國教育的進一步發展奠定了堅實基礎。

　　從高等教育來看，高等教育發展加快，改革取得突破性進展，出現了嶄新的局面。

　　從1989年到2001年，我國高等教育共培養了1200多萬名本專科畢業生、30多萬名研究生。通過1999年到2001年3年連續擴招，2001年我國高校本專科在學人數1300萬人，是1988年的3.4倍；在學研究生39.3萬人，是1988年的3.9倍。今年，高等教育毛入學率已達到14%。1998年到2001年高校招生數和在校生數翻了一番。

　　高校重點學科建設和人才培養結構調整力度加大，辦學水平進一步提高。從“九五”開始，國家實施“211工程”，至2001年完成建設資金總量為108.94億元。啟動了一流大學和高水平大學建設。高校教育教學改革深化，學科實力顯著增強，教學科研條件明顯改善。

　　高校科研實力增強，已成為我國科技創新特別是基礎研究領域的生力軍。高校科研經費從1990年的14億元增加到2001年的173億元，增長了11倍多。高校承擔國家自然科學基金面上項目70%以上，承擔國家“863計劃”項目30%以上。到2001年底高校累計獲得的國家自然科學獎占總數的一半；承擔的國家社會科學規劃和基金項目歷年都占60%以上。

　　高校在高新技術產業化和哲學社會科學成果應用方面也作出了突出貢獻。以2001年為例，高校簽訂技術轉讓合同5540項；高校創辦科技型企業1993個，涌現出一批高新科技企業和重大科技創新產品。已建立國家級大學科技園22個，吸引社會投資293億元。高校哲學社會科學研究工作者深入研究改革開放和社會主義現代化建設中的實際問題，為政府和企業提供決策咨詢，取得了一系列重大成果。

　　西部高校建設加強。配合西部大開發，國家決定支持西部每一個省區重點辦好一所大學。近年來，利用國債支持西部20所高校，啟動了高校對口支援計劃。

　　1993年，黨中央和國務院作出了逐步推進高校管理體制改革的重大決策，提出了“共建、調整、合作、合并”的八字方針，現在已基本形成了中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制，擴大了高校辦學自主權，優化了資源配置。近年來還注意使高等教育向人口較多的地級市延伸，培養當地“留得住，用得上”的人才。

　　高校后勤社會化改革成效顯著，從2000年到2002年，全國新建和改建學生公寓4300萬平方米，新建和改造學生食堂530萬平方米，都約為50年累計的總和。

　　高校招生收費與畢業生就業制度改革順利推進。符合中國國情的經濟困難學生資助政策體系已經建立，主要內容是“獎、貸、助、補、減免”，努力使學生不因經濟困難而失學。建立了國家獎學金制度，每年資助4.5萬名學生；2000年開始啟動“西部開發助學工程”，已資助4300多名大學生。高校畢業生就業制度改革也逐步推進。

　　高校招生考試改革取得了積極進展。根據實施素質教育的要求，高考在考查知識的基礎上更加注重考查能力。部分地區進行了春季考試的試點，實行網上錄取，提高了效率，更好地體現了公平、公正、透明的原則。

　　高校連續13年保持穩定，為全國的穩定做出了貢獻。

　　中國教育科研網（CERNET）從1995年開始建設，現成為我國第二大互聯網絡。全國高等院校70%左右建立了校園網，西部152所高校校園網建設項目也已實施。2001年起，教育部批準了67所高等學校進行現代化遠程教育試點工作。我國已建立起遠程教育的衛星寬帶多媒體傳輸平臺，于2000年正式開通，具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數據廣播的能力，為實現優質教育資源的共享創造了條件。

　　在職業教育方面，基本建成結構較完整、專業門類齊全的職業、成人教育體系。

　　過去，我國教育結構相對單一。十三屆四中全會以來，黨中央、國務院先后采取了一系列重大舉措發展職業教育。職業教育在上世紀90年代快速發展。

　　2001年，中等職業學校在校生達1164萬人，是1988年的2倍。從1989年到2001年，我國中等職業教育（普通中專、職業高中、技工學校、成人中專）培養了4500多萬畢業生。全國共建設骨干中等職業學校3200多所，辦學規模在2000人以上的中等職業學校近3000所。為加快西部地區職業教育發展，利用國債在西部國家級貧困縣新建了186個職業教育中心。現在，職業教育專業結構更加適應勞動力市場的需求，470多個指導性專業方向中，有一半以上是根據近幾年社會需求的變化而新設立的。

　　高等職業教育迅速發展。1999年第三次全國教育工作會議以后，經國務院授權，把發展高等職業教育和大部分高等專科教育的權力以及責任交給省級人民政府，加快了高等職業教育的發展。目前獨立設置的高等職業技術學院已達386所，在校生72萬人，比1985年增長了11倍。

　　成人教育圍繞著繼續教育、崗位培訓、國有企業下崗職工再就業培訓和農村實用技術培訓等，努力滿足廣大人民群眾對各種培訓的需求。2001年，全國有9270萬人次參加了成人技術短期培訓，現仍有6757萬余人正在接受培訓。

　　今年7月國務院召開的全國職業教育工作會議，明確了我國職業教育改革與發展的方針政策、目標任務和工作思路，要求加快體制創新和制度創新，充分發揮地方、企業和各方面的積極性，堅持面向市場、服務社會，構建結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系；提高職業教育質量，嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度；與當地經濟社會發展緊密結合，與勞動就業緊密結合，與人民群眾多樣化的教育需求緊密結合；為新增勞動力的就業、城鎮下崗職工再就業服務，為新世紀我國經濟和社會可持續發展服務。

　　20世紀90年代，是我國教育法制建設發展最快的時期。在80年代頒布《學位條例》、《義務教育法》的基礎上，又相繼制定頒布了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業教育法》等教育法律，《教學成果獎勵條例》、《殘疾人教育條例》、《社會力量辦學條例》等教育行政法規，國家教育行政部門還制定了100多項部門規章，各地也制定了一批教育法規、規章，較為完善的教育法律法規體系已基本形成，這些法律法規有力地促進了教育事業的健康發展。2000年頒布的《國家通用語言文字法》，推動了推廣普通話和語言文字標準化、信息化工作。同時，教育普法、執法和法制監督工作迅速開展，教育行政部門進一步轉變職能，依法行政、依法辦學的局面正在形成，教育事業步入了依法治教的健康發展軌道。

　　中央和各級政府加大了對教育的投入，以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的投入體制基本形成。國家財政性教育經費占國內生產總值的比例逐年提高，2001年達3.19%。從1998年至2002年5年中，中央財政共約增加700多億元投入。

　　下面我著重講一講基礎教育改革與發展的成就。

　　1.黨的十三屆四中全會以來我國基礎教育改革與發展取得了歷史性成就。

　　黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，準確把握時代發展的本質特征，堅定不移地實施科教興國戰略，把基礎教育擺在教育事業發展和基礎設施建設的重點領域，推進基礎教育的改革與發展。我國基礎教育事業進入建國以來改革力度最大、發展速度最快、質量效益最好的歷史時期。

　　(１)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的規劃目標如期實現，基礎教育的各項事業蓬勃發展，譜寫了中國教育史上輝煌的篇章。

　　截止2001年底統計，全國實現“兩基”的人口覆蓋率從90年代初的40%左右提高到90%以上；全國小學學齡兒童入學率從1990年的97.8%提高到99.1%，初中毛入學率從1990年的66.7%提高到88.7%；全國普通初中在校學生數達到6514.38萬人，比1990增加了2597.85萬人，增幅達66.3%。

　　全國文盲人數大幅度下降。第五次人口普查顯示，我國成人文盲由1990年的1.82億減少到2000年的0.85億，10年減少了近1億人，成人文盲率由22.23%下降到8.72%；其中青壯年（15－50歲）文盲由6167萬人減少到2000萬人左右，青壯年文盲率由10.34%下降到4.8%，達到了預定5%以下的目標。我國掃盲工作取得的成就得到國際社會的高度評價。

　　2001年，普通高中在校生達到1404.9萬人，與1990年相比，增加了687.6萬，增幅達95.9%；2001年，全國初中畢業生升學率達到52.9%，比1990年多12個百分點。

　　2001年，全國幼兒園已達11.17萬所，在園人數達2021萬人，大中城市已經能夠基本滿足社會對幼兒教育的需求。幼兒入園率達到40%，農村學前一年入園率達到60%。

　　(２)基礎教育經費投入進一步增加，辦學條件進一步改善。

　　2001年，我國基礎教育經費總投入達到2737億元，比1993年增加2046億元，增幅達296%；其中財政預算內經費投入達到1621億元，比1993年增加1233億元，增幅達317%。經費投入的增加，使中小學辦學條件顯著改善。2001年全國小學校舍建筑面積達到5.69億平方米，比1990年增加1.36億平方米，增幅達到31.6%；中學校舍建筑面積達到5.19億平方米，比1990年增加2.6億平方米，增幅達到100.3%。中小學圖書藏量達到25.6億冊，比1991年增加18.7億冊，增幅達275%；教學實驗儀器達標的中小學達到29.53萬所，比1991年增加20.45萬所，增幅達225%。

　　(３)農村義務教育管理體制改革取得突破性進展。

　　2001年，國務院召開的全國基礎教育工作會議部署了完善農村義務教育管理體制工作，2002年我國農村義務教育將全面實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。農村義務教育的責任正在從主要由農民承擔轉變到主要由政府承擔，正在從以鄉鎮為主轉變到以縣為主。今年上半年，全國已有約90%左右的縣將農村義務教育管理權限上收到縣，農村義務教育經費保障機制正在形成。

　　(４)少數民族地區，貧困地區、弱勢群體的教育更加受到重視。

　　黨的十四大以來，中央高度重視貧困地區“兩基”工作，中央財政先后撥百億元專項資金實施貧困地區義務教育工程。國務院有關部門組織實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“大中城市學校對口支援本地貧困地區學校工程”，動員全社會支持貧困地區發展義務教育。保障進城務工就業農民子女、貧困家庭子女等弱勢群體接受義務教育工作取得明顯進展。

　　2001年，全國特殊教育學校已達1531所，義務教育階段在校殘疾學生達38萬多人，分別比1990年增加了1倍和4倍多。以特殊教育學校為骨干、以普通學校特教班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體的特殊教育體系基本形成。

　　(５)德育工作的針對性和實效性進一步加強。

　　德育工作堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，學習落實《公民道德建設實施綱要》，愛國主義、集體主義、社會主義教育以及中小學生道德品質教育取得明顯成效。中小學德育課程改革初見成效。德育活動載體更加豐富，德育工作途徑不斷拓寬，中小學社會實踐基地和青少年學生校外活動場所的建設進一步加強。國家重點支持中西部地區建設青少年學生校外活動場所的項目進展順利。社會育人環境得到進一步改善，全社會共同關心支持青少年學生健康成長的局面正在形成，校園周邊環境的治理整頓和文化市場、娛樂場所的清理整頓工作取得明顯成效。

　　(６)以基礎教育課程改革為核心，全面推進素質教育取得重大突破。

　　基礎教育課程改革的目標已經基本明確，構建面向新世紀的基礎教育課程教材體系的任務已經全面部署。涉及到幼兒園、義務教育階段和普通高中教育以及特殊教育的國家基礎教育課程改革工作已經全面啟動，基礎教育課程改革實驗工作已在全國530個省級實驗區展開，實驗規模達到同年級學生數的18%。

　　2000-2002年間，共審查通過了修訂后的16個學科的3000余冊教材，新編教材200余冊。教材內容“繁、難、偏、舊”的現象得到較大改觀。考試評價制度的改革不斷深化，課程管理體制改革取得明顯進展。學校體育、美育工作進一步加強，教育改革進展順利，學校體育、藝術教育設施得到較大幅度改善。基礎教育教育科學研究工作十分活躍，為改革和發展提供了有力的支持。

　　(７)中小學信息技術教育取得顯著進展。

　　據不完全統計，2001年，全國中小學開展信息技術教育的學校近7萬所；中小學擁有計算機367萬臺，建立校園網10687個。普通高中已經基本普及信息技術教育。在開設信息技術課程的同時，積極推進信息技術的應用與學科教學的整合，促進教學模式的改革。中小學“校校通”工程已經全面啟動，在中小學普及信息技術教育的熱潮正在興起。

　　(８)民辦教育取得較大發展。

　　2001年，全國民辦普通中學4571所、在校學生232.86萬人，分別比1995年增長280%和757%；小學4846所、在校生181.84萬人，分別比1995年增長230%和539%；幼兒園4.45萬所、在園人數達到341.9萬人，分別比1995年增長114%和210%。民辦基礎教育階段學校（幼兒園）數已經占社會力量辦學總數的95%，在校學生數占其總數的81%。

　　(９)教師的待遇和社會地位顯著提高，教師隊伍建設進一步加強。

　　在黨和政府的關心下，近十年來，教師的待遇和社會地位得到了顯著的提高。近幾年來，國家多次提高教師的工資標準。2001年全國中學、小學教師月平均工資分別由1995年的452元、415元增加到906元、804元，分別提高了100.4%和93.7%。教師正在成為越來越具有吸引力的職業。教師住房條件顯著改善，城鎮教師家庭人均住房面積從1993年底的6.9平方米提高到2000年的10.8平方米，超過了同期城鎮居民的平均水平。小學、初中、高中教師的學歷合格率，分別從1988年的68.1%、35.6%、41.3%提高到2001年的96.8%、88.7%、70.7%。中小學教師繼續教育效果明顯。中小學人事制度改革向縱深推進，教師資格制度順利實施，提高教師素質有了制度保障。

　　教育督導工作和隊伍建設進一步加強，以“兩基”為重點的督導檢查工作全面展開，對“兩基”的實施發揮了有力的促進作用。

　　2.黨的十三屆四中全會以來我國基礎教育改革與發展的基本經驗。

　　黨的十三屆四中全會以來，在黨中央、國務院的正確領導下，廣大基礎教育工作者高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，以改革創新的精神，不斷開拓進取，在取得基礎教育改革與發展的輝煌成就的同時，也積累了十分豐富的經驗。

　　(１)必須堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想總攬基礎教育改革和發展的全局。

　　鄧小平同志深刻指出，實現社會主義現代化，科技是關鍵，教育是基礎；提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”這一教育改革與發展的戰略指導方針；深刻闡明了社會主義教育方針，提出培養“四有”新人的戰略目標，為實施科教興國戰略奠定了理論基礎。江澤民同志“三個代表”重要思想，把我們對教育工作的認識推進到一個新的境界。江澤民同志一系列關于教育的重要論斷，是新時期基礎教育改革與發展的行動指南。改革開放以來基礎教育事業取得輝煌成就的歷程，充分證明只有堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，才能把握改革與發展的方向，才能使我國教育事業沿著正確的方向不斷前進。

　　(２)必須堅定不移地實施科教興國戰略，落實教育優先發展戰略地位。

　　1995年，黨中央明確提出實施科教興國戰略。黨中央和國務院還明確提出把基礎教育作為科教興國的奠基工程，把“兩基”作為教育事業發展的重中之重，并提出了一系列保障基礎教育健康持續發展的戰略性舉措。1993年中共中央、國務院頒發《中國教育改革和發展綱要》，1999年初國務院批轉了《面向21世紀教育振興行動計劃》，出臺了一系列加快基礎教育發展的重大舉措。同年６月，中共中央、國務院召開了改革開放以來第三次全國教育工作會議，把全面推進素質教育作為跨世紀教育工作的戰略重點，把提高民族創新能力擺在重要位置。2001年國務院召開了全國基礎教育工作會議，印發了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，會議和《決定》進一步強調了基礎教育在我國現代化建設事業中的重要地位和作用，提出了促進農村義務教育發展的治本之策，為今后一個時期基礎教育的進一步改革與發展奠定了基礎。

　　(3)必須堅持發展是硬道理，以積極進取，奮發有為，堅持不懈，堅韌不拔的精神推動基礎教育事業發展。

　　發展是硬道理，只有牢牢把握發展這個主題，才能從根本上解決我國基礎教育面臨的諸多矛盾和問題。黨的十三屆四中全會以來，基礎教育各個領域所取得的成就無不證明了這一真理。只要我們始終堅持發展這個主題不動搖，抓住發展機遇，乘勢而上，就能夠不斷開拓基礎教育事業的新境界。加快基礎教育發展，必須有積極進取、奮發有為，堅持不懈、堅韌不拔，勇于克服困難的精神。沒有這種精神，基礎教育，尤其是農村義務教育就不可能持續健康發展。加快教育發展，要始終堅持全面、正確的教育發展觀。一是正確處理基礎教育各個領域的關系。二是正確處理發展的規模、質量、效益的關系。三是采取切實措施，大力支持西部、少數民族地區基礎教育事業加快發展。

? (4)必須堅持基礎教育的改革和創新。

　　實踐證明，基礎教育的改革和創新是事業健康發展的不竭動力。正是在黨的教育方針的指引下，不斷推進基礎教育管理體制、辦學體制、課程體系等方面的重大改革和創新，才使基礎教育持續健康發展。推動基礎教育改革與創新，增強教育的生機和活力，必須與時俱進，從一切束縛基礎教育發展的陳舊觀念中解放出來，堅持教育創新，深化教育教學改革，借鑒和吸收國外教育的先進經驗，充分利用現代信息技術實現教育跨越式發展。

　　(5)必須堅持強化政府責任、動員社會力量參與發展基礎教育的方針。

　　發展基礎教育是政府義不容辭的責任，強化政府責任是保障基礎教育持續健康發展的治本之策。近十年來，中央和地方各級政府不斷強化對基礎教育工作的責任，出臺了一系列政策措施，為基礎教育的持續健康發展提供了有力的保障。近兩年來，國務院又針對基礎教育，特別是農村義務教育面臨的新情況、新問題，及時出臺了一系列強化政府責任的政策措施。特別是近幾年來中央政府加大了對基礎教育的責任，撥出大量資金解決教師工資發放問題、危房改造問題和支持西部地區發展義務教育。

　　實踐證明，不斷強化政府責任的地方，基礎教育發展必然出現欣欣向榮的局面；弱化、甚至推卸政府責任的地方，基礎教育必然出現滑坡現象。在強化政府責任的同時，調動全社會的積極性發展基礎教育是我國社會主義初級階段的一項重要的教育政策。近十年來，在全社會的關心、支持和參與下，基礎教育蓬勃發展。

　　在13年的實踐中我們深刻地體會到：鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我國教育改革和發展的根本指針；黨中央全面實施科教興國戰略、切實落實教育優先發展的戰略地位是教育改革和發展的根本保證；堅持發展是硬道理，抓住機遇，加快發展是推動我國教育不斷邁上新臺階的關鍵；堅持走改革創新之路，不斷增強教育的生機和活力是教育事業發展的不竭動力；從實際出發，以積極進取的精神狀態，不斷研究新情況、解決新問題，是做好新時期教育工作的根本要求；正確處理改革、發展與穩定的關系，是順利推進教育與發展的重要保障。

　　同志們，雖然基礎教育的改革和發展已經取得了歷史性的成就，并積累了寶貴的經驗，但是，我們必須看到目前面臨的矛盾和困難。基本實現“兩基”的地區工作基礎還比較薄弱，鞏固提高工作十分艱巨；貧困地區“兩基”攻堅工作還面臨許多困難；基礎教育經費短缺的問題依然十分突出；基礎教育的優質資源與廣大人民群眾教育需求的矛盾仍然尖銳；地區之間、城鄉之間在辦學水平、辦學條件、教育發展等方面仍存在較大差距；全面推進素質教育的內部、外部環境尚未得到根本改善，德育工作仍然是學校教育的薄弱環節。對此，我們必須保持清醒的頭腦，堅持理論創新、制度創新、體制創新和機制創新，以積極進取、堅韌不拔的精神狀態，以求真務實的工作作風，深化基礎教育改革，保證基礎教育事業的持續、健康發展。

　　二、實踐“三個代表”重要思想，努力開創高中教育發展與建設的新局面

　　隨著我國經濟社會發展和義務教育的基本普及，廣大人民群眾對高層次、高質量教育，特別是對高中教育的需求日益增長，但是，由于我國高中教育發展相對滯后，與人民群眾的教育需求還有較大差距，高中教育已經成為整個教育事業發展的瓶頸，因此必須下大力氣加快高中教育事業的發展與建設，滿足人民群眾的需求。下面我就高中教育發展與建設的問題談幾點意見。

　　1.認清形勢，加快發展高中教育。

　　在黨中央和國務院的領導下，我國高中教育取得了前所未有的成就。1996年以來，特別是近三年，是建國以來高中教育發展的最好時期，高中教育實現了連續6年的高速發展。2001年和1995年相比，普通高中招生數和在校生人數都翻了一番，分別達到557.98萬人和1404.9萬人。這一時期高中教育注重走內涵發展道路，在辦學規模擴大的同時，辦學效益不斷提高，學生數翻了一番，學校數僅增6.5%，校均高中生規模由510人提高至942人，學生與教師比目前已達16.7：1。各地堅持以改革促發展，不斷探索在加大政府投入的同時，吸引社會廣泛參與、積極擴大高中優質教育資源的新途徑，辦學規模迅速擴大，辦學條件明顯改善，在滿足人民群眾接受高中教育的需求方面邁出了可喜的步伐。近兩年來，各地積極推進以課程改革為核心的高中教育教學改革，符合學生發展規律、激發學生創造性的新型教學模式正在形成，教育質量有了穩步提高。

　　高中教育發展和改革中也面臨一些新情況和新問題。一是基本普及九年義務教育和高等教育擴招后，人民群眾日益增長的接受優質的高中教育需求和教育資源供給不足的矛盾顯得更為突出；二是高中快速發展與教育投入不足的矛盾進一步凸現，投資短缺已成為制約進一步發展的重要因素；三是高中教育教學改革和結構布局的調整仍滯后于急速變化的經濟、科技、社會發展形勢，亟需加快改革的步伐；四是隨著高中教育規模的擴大，教師隊伍數量明顯不足，提高教師素質的任務相當繁重。我們要下大力氣研究和解決這些新情況和新問題，深入探索新形勢下高中教育發展和建設的規律，開創工作的新局面。

　　高中教育的發展和建設，關系到中華民族素質的提高和高層次人才的培養，關系到廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，也關系到教育發展的整體水平。積極發展高中教育，是當前和今后一段時間內教育發展和改革的一項重大而迫切的任務。

　　當今時代，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，各國的競爭，歸根到底是人才的競爭、勞動者素質的競爭。瑞士洛桑國際管理學院(IMD)最近公布了2002年世界49個主要國家和地區國際競爭力的排行榜，我國國際競爭力居第31位，屬中等偏下水平，其中經濟競爭力位居世界第三，與此形成鮮明反差的是我國企業管理能力、勞動者素質和教育結構等方面競爭力排名均位于49個國家和地區的后列。到上世紀末，在我國7億勞動者中，專業技術人員有3000萬名，僅占4%，具有大專及以上文化程度的勞動者僅占3.8%，高中程度占11.9%，接近85%的勞動者只有初中及以下文化程度。專業人才數量不足和勞動者的素質不高已成為制約我國國際競爭力提高的關鍵。高中教育在整個教育體系中起到承上啟下的作用，也是培養學生創新能力和全面素質的關鍵階段，當今不少發達國家都把高中作為改革教學模式、培養21世紀新一代人才和勞動者的重點和突破口。加快高中階段教育發展，深化教育教學改革，對于培養數以千萬計的高素質的人才和數以億計的高素質的勞動者，提高我國國際競爭力，實現第三步戰略目標有著十分重要的意義。

　　“十五”期間正值高中階段入學高峰，初中畢業生升學的矛盾十分突出。盡管普通高中教育已連續6年快速增長，但高中階段入學率仍只能達到52.9%，每年約有800萬的初中畢業生還不能升學。2001年我國小學、初中升入高一級學校比例分別為95.5%、52.9%，普通高校錄取率已經達到57.4%，呈兩頭高、中間低的格局，高中教育已成為各級教育協調發展的瓶頸。目前，教育質量相對較高的學校占普通高中學校總數的1/3，每年招生的矛盾尤為突出，優質教育資源的短缺已成為社會的一大熱點問題。實踐“三個代表”，歸根到底是代表廣大人民群眾的根本利益。我國進入小康社會后，人民群眾迫切要求接受高中教育，尤其是優質的高中教育，這是社會發展和進步的體現。加快高中發展，加快優質的高中教育資源的建設，滿足人民群眾日益增長的教育需求，是實踐“三個代表”的具體體現，是一項十分緊迫的任務。

　　《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“十五”期間要大力發展高中階段教育，促進高中階段教育協調發展，有步驟地在大中城市和經濟發達地區普及高中階段教育，使高中階段入學率達到60％左右。按保持中等職業教育與普通高中教育大體相當的比例測算，預計到2005年，全國普通高中招生數和在校生數將分別達到640萬人和1900萬人左右，這就是今后幾年全國普通高中事業發展的目標。

　　按照“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則，不同地區普通高中教育事業發展的基本任務是：

　　占全國人口35%左右的大中城市和經濟發達地區，在高水平、高質量普及九年義務教育的基礎上，盡快擴大優質教育資源，較大幅度提高高中入學率，“十五”末基本普及高中階段教育。

　　占全國人口50%左右的已實現“兩基”的農村地區，要在鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平的基礎上，積極發展高中階段教育，加強優質的高中教育資源建設，“十五”末高中階段入學率達到60%左右。

　　占全國人口15%左右的未實現“兩基”的貧困地區，要在打好“兩基”攻堅戰的同時，有計劃、有步驟地加強高中建設，努力提高高中階段入學率。

　　在連續6年快速發展的基礎上，今后幾年中普通高中在校生每年還要凈增130萬人左右，任務相當艱巨。各級教育部門要認真學習領會《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，不斷提高對高中教育發展和建設重要性的認識，把思想認識統一到《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》精神上來，認真把這項事關我國教育改革和發展大局的工作抓緊抓實。

　　2.合理規劃高中教育發展，努力拓展優質的高中教育資源。

　　發展高中教育，我們既面臨著辦學規模不足，群眾上高中難的問題，又面臨著優質的高中教育資源緊缺，上好學校更難的矛盾。近年來，天津等地的經驗表明，把擴大高中教育規模的重點放在拓展優質教育資源上，是速度、質量、效益相統一的高中教育發展的途徑，目前已經收到了良好的效果。

　　我國各地經濟、社會和教育發展極不平衡，發展優質教育資源一定要堅持“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則。

　　對大中城市和經濟發達地區來說，應當力爭在兩、三年內消除薄弱高中，把絕大多數普通高中辦成高質量的高中，大幅度提高所有普通高中的辦學水平和教育質量，努力使每一所高中都能成為學生和家長滿意或比較滿意的學校。對于中部地區的縣和縣以下的廣大農村來說，首先要把縣中建設成為具有示范性的高中；同時要著眼長遠，把高中建設與發展同規劃全縣經濟、社會事業的發展結合起來，根據城市化進程，分期分批建設其它高中；縣中建設要從實際出發，規模要適當，高初中分離辦學，注意規模和效益的統一；要鼓勵不同學校開展辦學水平競爭，辦出各自特色。對于西部貧困地區來說，主要是集中力量加強縣中建設，在全縣建設一至兩所具有示范作用的高中，努力提高辦學水平和教育質量。

　　從各地的經驗看，著眼于大面積提高高中教育的整體質量，擴大優質教育資源可采取多種途徑：一是引導原有的示范高中以及其他在社會上享有盛譽的高中通過擴建、與其它學校合并等方式，擴大辦學規模，發揮這些學校長期形成的教育優勢；二是采用依托老校優勢的辦法，高起點建設一批新校，使它們在辦學初期就得到群眾的歡迎和社會認可，在較短的時間里達到較高的辦學水平和教育質量；三是通過合并、兼并、聯合辦學等布局調整和資源重組的方式，從加強領導班子、充實教師隊伍、增加經費投入、改善辦學條件、調整生源結構等方面著手，對一些基礎相對薄弱的學校進行重點改造和建設，使之迅速提高教育質量和辦學水平，成為受學生和家長歡迎的學校。

　　積極發展優質教育資源，擴大高中教育規模，一定要做到科學論證、合理規劃。學校建設要樹立成本意識和效益觀念，把“設備設施利用效率的最大化”作為學校建設和管理追求的目標，要以經濟、實用、安全、高效，方便師生使用，滿足教師和學生發展需要為首要原則。學校建設還要體現教育特點，注重文化品位，提倡儉樸大氣，反映課程改革要求，保證有限的資金投入到對學生學習直接有效的項目中去。?

　　學校的規模要根據教育教學的要求和規模效益進行科學、周密地論證。學校要有一定的規模，才能有規模效益，但也不能盲目追求超大規模。教育經濟學研究表明，隨著規模擴大，學校生均成本呈先降后升的趨勢，達到合理規模后，再無節制地擴大規模就不存在節約成本的比較優勢。此外，過大的學校不利于營造學生自主學習和個性化發展環境，不利于學習方式的轉變，不利于實施有效的學校管理，也不能適應21世紀基礎教育的發展。

　　3.加大政府投入，吸引社會廣泛參與，多渠道籌措發展高中教育的經費。

　　高中教育是基礎教育的重要組成部分。雖然它與義務教育有明顯區別，但是也具公益性的特點。發展高中教育，增加對高中教育的投入，應當加大政府的責任。? 今年在李嵐清副總理的關心和推動下，中央財政從國債中拿出15個億來支持擴大全國優質的高中教育資源。這筆資金加上地方的資金配套，經過三年的建設，預期可擴大11800個教學班，增加60萬學生入學。天津市等許多地方的經驗進一步證明，只要堅持政府積極承擔發展高中教育的責任，努力增加發展和建設高中教育的政府投入，就能在較短的時間里大幅度地擴大優質教育資源，使當地高中教育發生顯著的變化。

　　政府在繼續增加對高中教育投入的同時，還要統籌教育資源的優化配置，在盤活利用資源上下功夫。要充分利用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，改進現有學校基礎設施投入模式，采取撥款與貸款相結合和政府貼息方式，發揮政府有限資金的擴張效應。還可以利用城市改造，工廠搬遷的土地和其他資源，通過“退廠進校”來擴大高中的資源。

　　堅持政府辦學不等于政府包辦高中教育。“十五”期間，面對高中教育入學人數激增的巨大壓力，要用政策吸引社會廣泛參與，進一步推進多元辦學體制，千方百計地解決初中畢業生升學難的問題。要在進一步辦好公辦高中的同時，積極鼓勵社會力量舉辦普通高中和職業高中。要加強對社會力量辦學的扶持、管理和引導，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。允許辦學歷史悠久、教育質量高的公辦學校在保證本校規模和質量的基礎上，在實行與原校“四獨立”（獨立法人、獨立校園校舍、獨立經費管理、獨立教學管理）的前提下，單獨舉辦或與社會力量聯合舉辦民辦高中；鼓勵有條件的地方新建高中學校采用民辦機制，吸收社會資源，實行國有民辦；鼓勵有條件的高校和藝術類院校利用其資源優勢和影響，采用民辦機制舉辦有特色的高中學校；允許高質量的高中與薄弱高中的聯合與協作，改造和兼并薄弱高中，實行教育資源的重組和優化，擴大優質的高中教育資源。積極鼓勵企業、社會團體和公民個人對發展高中教育的捐贈，并享受國家有關優惠政策

　　在辦學體制改革的試驗中，凡是涉及到人民群眾切身利益的做法一定要慎之又慎，對于政府長期運用公共財政投入建設的優質的高中教育資源，不能變賣、轉制，必須繼續保持當地人民群眾享有的教育權利，以保持社會的穩定和辦學體制改革的健康、順利地進行。

　　4.深化教育改革，提高高中的辦學水平和教育質量。

　　高中的建設和發展必須堅持規模擴大和質量提高并重。沒有規模的擴大不能適應社會的需要，而沒有質量或者質量不高的規模，也不符合社會的需要。因此，在高中的發展中必須始終把提高教育質量放在突出的位置。

　　要提高教育質量，我們既要創造并確保高中教育發展的基本條件，以必要的條件保障質量，更要重視并加強學校的管理，深化教育改革，通過科學的管理使得各項要素有機組合和合理運作，發揮出最大的效益，從而對規模擴大中的質量提高起到積極的作用。

　　(1)大力推進高中課程改革，提高高中教育質量。

　　要在全面實施素質教育的總體要求下，大力推進高中的課程改革，使高中教育從教育思想到教學內容、教學方法都堅持與時俱進，更加符合時代發展的要求，從而在更高的發展層次上體現質量水準。扎實推進高中課程改革，第一,要轉變觀念，統一思想。要讓各級教育行政管理人員、教研人員、高中校長和教師通過學習和培訓，反思和討論，提高認識，強化責任，把思想統一到素質教育的要求上來，統一到新課程的方向上來。第二，要大力推進教學方式和學習方式的轉變。通過改變教師習以為常的教學方式、教學行為，引導學生轉變學習方式，使學生的自主性、能動性和創造性得到張揚和提升，真正改變目前在高中教學中普遍存在的滿堂灌、注入式、題海戰術、機械訓練的教育方式。第三，要改革教學管理制度。課程的實施，需要相應的教學管理制度配套。為了實現高中課程的基礎性、多樣性和選擇性，需要廣大高中學校立足本校實際，創造性地開展改革實踐，在學校層面為教學管理制度的改革提供經驗，也為學生全面而富有個性的發展創造寬松的環境。

　　（2）大力加強高中師資隊伍建設。

　　在高中教育的建設和發展中，教師隊伍建設始終是關鍵所在。必須采取有效的措施，確保高中教師隊伍的數量和質量。第一,面對高中教育的快速發展，必須確保高中合格新師資及時得到補充。要根據事業發展的實際規模，及時地配置教師。在師范院校現有的培養能力遠不能適應高中發展需要的情況下，必須加快實施教師資格制度，鼓勵和引導綜合性大學畢業生,經過一定培訓取得教師資格后到高中應聘任教。從明年開始，本科畢業生人數將明顯增加，從目前就業形勢分析，吸引一部分畢業生充實到高中教師隊伍中來是完全有可能的。第二，要認真實施高中教師競爭上崗、擇優聘任、能進能出的教師任用制度；要逐步建立發達地區教師到貧困地區學校、城鎮高中教師到農村學校、示范高中教師到薄弱學校任教的制度，通過教師的合理流動，促進高中教育質量的均衡提高。第三，建立和完善高中教師定期繼續教育和培訓提高的制度。通過繼續教育和培訓，使他們的專業化程度，包括師德修養、教學能力、敬業精神等得到提升。高師和其他從事在職教師培訓的機構要根據教育改革的趨勢、課程改革的要求和一線教師的實際需要，調整培訓課程計劃、改革培訓模式，努力提高培訓的質量和效果。為了提高在職教師培訓的實際效果，我們要加快實驗和推廣校本培訓的方式，提倡學科帶頭人、骨干教師在教育教學的實踐中帶教新教師。還應發揮高中示范性學校的作用，讓示范性學校成為后備校級干部培訓和骨干教師培訓的基地。

　　（3）抓好示范性高中建設,帶動整個高中教育質量的提高。

　　長期以來,在黨和政府的高度重視下,經過廣大教育工作者堅持不懈的積極努力,在高中學校中已經形成了一批具有比較深厚的文化積淀、優良辦學傳統和鮮明辦學特色的名校。這些學校是高中教育中的骨干力量，代表著我國高中教育的水平。然而，在高中教育加快發展的今天，還需要更多的學校立足自身實踐，努力深化改革，積極推進素質教育，持續提高教育質量，創造出對廣大學校提高辦學水平具有典型示范作用的新鮮經驗，從而為普通高中教育整體質量的提高作出貢獻。這就是我們今天要努力建設一批示范性高中的主要目的。

　　建設示范性高中，關鍵不在給予多少特殊的資源配置，而是通過促進學校建立自主發展的內在機制，推動學校不斷追求新的發展。建設示范性高中的最終價值并不在于學校本身，而在于對整個高中教育的帶動作用。因此示范性高中一定要在高中的改革和發展中發揮示范和輻射作用。示范性高中要主動傳播先進的教育思想與優秀的管理和教學經驗；要積極承擔國家和地方教育改革（尤其是課程改革）的實驗任務；要成為當地的教學研究基地、培養和輸出教學與管理骨干的搖籃；要在教師培訓、教研、教學設施等方面為兄弟學校特別是薄弱學校提供支持，幫助其提高辦學水平，共同進步；要在推動當地社區先進文化建設中發揮積極作用。

　　（4）切實加強對高中建設與發展的督導評估。

　　在加快發展高中教育的形勢下，各