各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　全國老齡委辦公室、發展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛生部、人口計生委、稅務總局《關于加快發展養老服務業的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳
二○○六年二月九日

　　關于加快發展養老服務業的意見

　　全國老齡委辦公室　發展改革委　教育部民政部　勞動保障部　財政部　建設部衛生部　人口計生委　稅務總局

　　我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。為促進養老服務業加快發展，現提出以下意見：

　　一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

　　老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統，隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。同時，加快發展養老服務業，有利于促進相關行業發展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。各地區、各部門要充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。

　　二、突出工作重點，明確政策措施

　　發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

　?。ㄒ唬┻M一步發展老年社會福利事業。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業，增加老年福利服務設施數量，提高服務質量。

　　（二）大力發展社會養老服務機構。地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施，大力支持發展各類社會養老服務機構。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。

　　（三）鼓勵發展居家老人服務業務。要通過政策引導，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區（村鎮）家庭的老年人提供養老服務，為他們營造良好的生活環境。

　?。ㄋ模┲С职l展老年護理、臨終關懷服務業務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷服務的機構按規定給予政策扶持。

　?。ㄎ澹┐龠M老年用品市場開發。制定鼓勵措施，引導企業開發、生產老年人特殊用品，促進老年用品市場發展，滿足老年人的多方面需求。

　?。┘訌娊逃嘤?，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，改革教學內容和教學方法。加強崗位培訓，提高養老服務從業人員職業道德、服務意識和業務技術水平。

　　三、加強組織領導，認真落實責任

　　各地區、各有關部門要加強領導，把加快發展養老服務業列入議事日程，納入經濟社會發展規劃，明確工作目標，認真落實責任。要進一步強化政府公共服務職能，強化服務意識，改進服務方式，提高工作效率。要組織或促進制定建筑設施、衛生條件、質量標準、服務規范等養老服務行業標準，開展服務質量評估和服務行為監督，促進養老服務業向規范化、標準化發展。要鼓勵建立養老服務行業中介組織，發揮其在行業自律、溝通企業與政府聯系等方面的積極作用。各有關部門要加強協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業健康發展。

　　各地區、各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善促進養老服務業發展的具體措施。