為貫徹落實黨的十五屆五中全會和江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》以及第三次全國教育工作會議精神，總結(jié)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗，研究基礎(chǔ)教育工作，努力開創(chuàng)21世紀教育督導(dǎo)工作的新局面，我部于2000年10月16日至18日在北京召開了第六屆國家督學(xué)會議。會議認真研究了當(dāng)前基礎(chǔ)教育工作特別是“兩基”工作中的新情況、新問題，確定了今后一個時期教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想、工作方針和工作任務(wù)。現(xiàn)將《第六屆國家督學(xué)會議紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，在工作中參照執(zhí)行。

第六屆國家督學(xué)會議紀要

　　第六屆國家督學(xué)會議2000年10月16日至18日在北京召開。參加會議的代表有新聘任的第六屆國家督學(xué)和教育部有關(guān)司局負責(zé)人共計80余人。教育部黨組書記、部長陳至立出席會議并作了重要講話。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長劉延?xùn)|、教育部副部長王湛、國家總督學(xué)柳斌出席會議并講話。北京市人大常委會副主任、總督學(xué)顧問陶西平，原山東省政協(xié)副主席、總督學(xué)顧問馬長貴出席會議，陶西平代表總督學(xué)顧問講話。出席會議的領(lǐng)導(dǎo)向第六屆國家督學(xué)頒發(fā)了聘書。教育部有關(guān)司局負責(zé)人分別作了關(guān)于教育督導(dǎo)工作和基礎(chǔ)教育工作的匯報。本屆國家督學(xué)會議是在世紀之交我國“兩基”工作進入關(guān)鍵時期召開的，具有重要意義。

　　會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十五屆五中全會和江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》以及第三次全國教育工作會議精神，總結(jié)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗，研究基礎(chǔ)教育工作，主要是“兩基”工作的新情況、新問題，確定今后一個時期教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和工作方針。

　　教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育管理中一項十分重要的制度。我國教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，集中圍繞貫徹國家有關(guān)教育的法律法規(guī)和實現(xiàn)“兩基”目標做了大量的工作，作出了重要的貢獻。但是由于我國教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建時間不長，許多方面還亟待發(fā)展和完善。特別是在即將進入21世紀的新形勢下，繼續(xù)把“兩基”放在教育工作重中之重的地位，全面推進素質(zhì)教育，教育督導(dǎo)承擔(dān)著新的重大的歷史使命。對此，陳至立部長在講話中指出，認真貫徹落實第三次全教會精神和江澤民同志關(guān)于教育問題的重要談話精神，實施“十五”教育計劃，推動教育改革和發(fā)展，必須進一步重視和加強教育督導(dǎo)工作。

　　陳至立部長強調(diào)，教育督導(dǎo)是保障教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、實行宏觀管理的重要環(huán)節(jié)，是保障教育目標實現(xiàn)的有效機制。通過各種綜合的和專項的督導(dǎo)檢查，增強了地方政府及有關(guān)行政部門依法治教、依法行政的意識，促進了科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的落實，進一步規(guī)范了學(xué)校的管理和教學(xué)工作，促進了教育改革和發(fā)展。實踐證明，教育督導(dǎo)作為現(xiàn)代教育行政管理的重要組成部分，既是依法治教的重要手段，也是政府和教育行政部門依法行政的主要形式之一，是全面推進教育改革和發(fā)展的有效運行機制。

　　陳至立部長提出，剛剛閉幕的黨的十五屆五中全會發(fā)出了向新世紀進軍的號令，在進入新世紀之后，在今后五到十年時間內(nèi)，我國在教育觀念、教育制度、課程教材體系、教學(xué)方法、教育手段、教育模式等方面，都將發(fā)生深刻的變化。教育督導(dǎo)要緊緊圍繞教育的中心任務(wù)和改革發(fā)展目標，以求真務(wù)實的精神做好工作。今后一個時期教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)是：

　　（一）繼續(xù)做好“兩基”督導(dǎo)檢查工作。當(dāng)前，我國“兩基”工作總的形勢是好的。但是必須看到，在繼續(xù)推進的同時，也出現(xiàn)了一些困難和問題。主要是：義務(wù)教育經(jīng)費投入不足，拖欠中小學(xué)教師工資，初中輟學(xué)率上升，少數(shù)已通過驗收的地區(qū)指標下滑，以及初中人口高峰帶來的壓力等。根據(jù)教育發(fā)展“十五”計劃，“十五”期間，要把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲繼續(xù)作為教育工作的重中之重，繼續(xù)堅持“積極進取，實事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的方針，堅持速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。國家將加大對西部地區(qū)實施義務(wù)教育的支持力度，重點加強農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育工作。大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要把工作重點放在“兩基”達標后的鞏固和提高上，不斷提高“兩基”整體水平。繼續(xù)做好“兩基”督導(dǎo)工作，仍是教育督導(dǎo)部門的首要任務(wù)。各級教育督導(dǎo)部門要加強對“兩基”工作的指導(dǎo)，嚴格督導(dǎo)評估的工作程序，堅決制止弄虛作假和搞形式主義，確保“兩基”工作的質(zhì)量。

　　（二）開展對教育熱點、難點部門的督導(dǎo)檢查和調(diào)查研究。教育督導(dǎo)部門要將教師職業(yè)道德建設(shè)作為督導(dǎo)評估的一項重要內(nèi)容，同時要配合有關(guān)部門，把亂收費問題作為督查的內(nèi)容之一。此外，對減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，提高教育質(zhì)量，開足開齊規(guī)定課程，特別是音、體、美課程，教師繼續(xù)教育問題等，都要繼續(xù)做好專項督導(dǎo)檢查工作。對那些侵占教育資源，侵犯教師的教育權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)，違反法律、法規(guī)的做法，也要進行督導(dǎo)檢查。

　　（三）建立保障實施素質(zhì)教育的機制。把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》對教育督導(dǎo)工作的新要求，也是督導(dǎo)工作面臨的新挑戰(zhàn)。教育督導(dǎo)要承擔(dān)起保障素質(zhì)教育實施的歷史使命。要建立指導(dǎo)、監(jiān)督地方人民政府貫徹教育方針政策情況的機制，主要是建立和完善檢查評價領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育的工作制度。建立“督政”和“督學(xué)”相結(jié)合的區(qū)域性推進素質(zhì)教育的檢查、評價制度，使素質(zhì)教育的有關(guān)改革措施落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和地市。要建立全面的、科學(xué)的、有效的學(xué)校督導(dǎo)評估機制，按照教育法律法規(guī)、方針政策的要求，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量和效益。要逐步建立和完善對學(xué)校、校長、教師和學(xué)生的評價指標體系，開展評價工作。

　　此外，還要加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和完善教育督導(dǎo)制度。各級教育行政部門要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門的作用，在人員編制、活動經(jīng)費和工作條件等方面保證教育督導(dǎo)工作的需要。教育部要積極推動《教育督導(dǎo)條例》出臺，并制定其他教育督導(dǎo)工作制度，使我國教育督導(dǎo)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

　　陳至立部長對新聘任的第六屆國家督學(xué)提出了希望和要求。她說，第六屆國家督學(xué)是在國家教育督導(dǎo)團成立后聘任的，當(dāng)前我國教育正處在一個重要的發(fā)展時期，國家督學(xué)肩負的責(zé)任重大。她希望國家督學(xué)一要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身水平。要跟上時代的步伐，與時俱進，成為學(xué)習(xí)的模范，成為教育領(lǐng)域的專家和內(nèi)行。二要積極參加教育督導(dǎo)活動，深入實際調(diào)查研究。特別是對社會關(guān)注的教育難點、熱點問題進行深入調(diào)研，向部黨組提供有份量的調(diào)研報告，當(dāng)好教育部的參謀和助手。三要公道正派，廉潔自律。要有好的思想和作風(fēng)，自覺遵守《督導(dǎo)行為準則》，堅持原則，公道正派，嚴于律己，以身作則。要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，做廣大教育工作者的良師益友。要秉公辦事，敢于直言，特別是要敢于講真話。

　　王湛副部長在講話中充分肯定了“兩基”工作取得的歷史性進展和督導(dǎo)工作對推動“兩基”所發(fā)揮的作用。他指出，總結(jié)“兩基”的實踐經(jīng)驗，做好新世紀初的“兩基”工作和基礎(chǔ)教育工作，必須堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想；必須堅持依靠人民群眾發(fā)展教育事業(yè)的思想；必須堅持不斷深化改革，以改革促進和保障教育發(fā)展的思想；必須堅持依法治教，加強教育督導(dǎo)工作；必須加強教育隊伍的自身建設(shè)。

　　韓清林等7位國家督學(xué)在大會上發(fā)言，分別就“兩基”工作、素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估、督導(dǎo)制度建設(shè)等問題發(fā)表了意見。與會代表還對會議主題和領(lǐng)導(dǎo)講話進行了熱烈討論。代表們充分肯定了十多年來“兩基”和督導(dǎo)工作取得的成績，也對“兩基”出現(xiàn)的問題和困難表示憂慮。一是“兩基”的地位問題。隨著“兩基”目標的逐步實現(xiàn)，一些地區(qū)主要是已達標地區(qū)出現(xiàn)了“‘兩基’　　已差不多了”的思想，動搖了“兩基”重中之重的地位。國家督學(xué)認為，現(xiàn)階段我國實現(xiàn)的“兩基”還是初步的、低標準的，稍一懈怠，就有下滑的危險；況且到本世紀末我國還有15%的人口地區(qū)不能實現(xiàn)“兩基”，而這些地區(qū)多為邊遠貧困落后地區(qū)。希望新聞媒體加大對“兩基”長期性、艱巨性的宣傳，動員全黨全社會繼續(xù)關(guān)心和支持“兩基”工作。二是關(guān)于農(nóng)村稅費改革問題。大家普遍認為，農(nóng)村稅費改革對于減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重大意義。但稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和教育集資被取消，使本來就不足的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費失去重要的來源，所造成的資金缺口如果不能通過其它渠道補充，將會嚴重影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展。大家希望教育部能密切關(guān)注這個問題，在調(diào)查研究和各地反映的情況的基礎(chǔ)上，及時向國務(wù)院和有關(guān)部門提出確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育經(jīng)費穩(wěn)定來源的建議。三是關(guān)于拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資問題。大家認為，由財政統(tǒng)一發(fā)放教師工資是從機制上解決拖欠的好辦法，但也出現(xiàn)了編制標準和發(fā)放范圍與實際有出入的矛盾。國家督學(xué)希望教育部和人事部盡快制定教師編制標準，明確發(fā)放范圍。各地必須采取措施嚴格認真落實，河南省實行縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立教師資金專戶的辦法值得推廣。

　　鑒于2000年底我國將勝利實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的90年代“兩基”工作目標，當(dāng)前“兩基”工作又出現(xiàn)許多值得重視的新情況、新問題，為了全面總結(jié)“兩基”工作經(jīng)驗，科學(xué)分析當(dāng)前“兩基”形勢，經(jīng)部黨組同意，2000年下半年（主要是第四季度）國家教育督導(dǎo)團將組織國家督學(xué)對全國14個省（自治區(qū)、直轄市）的“兩基”工作進行督導(dǎo)調(diào)研。同時應(yīng)山東、河北兩省人民政府的申請，國家教育督導(dǎo)團還將組織檢查組對兩省實現(xiàn)“兩基”工作目標情況進行督導(dǎo)評估，并作出驗收結(jié)論。督導(dǎo)團辦公室提出了督導(dǎo)調(diào)研和評估驗收工作方案，會上對這兩項工作進行了部署。

　　會議討論修改了《教育督導(dǎo)條例》（草案）。代表們認為，國家教育督導(dǎo)團成立后，阻礙《條例》出臺的困難已迎刃而解，希望《條例》盡快出臺，以使教育督導(dǎo)工作本身有法可依。會議還討論修改了督導(dǎo)團辦公室草擬的《縣（市、區(qū)）教育工作督導(dǎo)評估暫行辦法》，大家一致認為，這個《辦法》總結(jié)了我國“兩基”督導(dǎo)工作的寶貴經(jīng)驗，是全面貫徹全教會精神，落實國家的教育法律法規(guī)和方針政策，在實現(xiàn)“兩基”目標后區(qū)域性推進地方教育工作的一個強有力的抓手和有效機制；《辦法》經(jīng)反復(fù)征求意見和討論修改，已基本成熟，希望盡快下發(fā)，并希望教育部像獎勵“兩基”先進縣那樣，對教育工作先進縣予以獎勵。

　　第六屆國家督學(xué)會議在世紀之交召開，具有承前啟后的意義。會議總結(jié)了經(jīng)驗，交流了信息，明確了任務(wù)，增強了信心，取得圓滿成功。新一屆國家督學(xué)紛紛表示，一定要珍惜國家督學(xué)這一光榮稱號，在任期間，認真履行職責(zé)，團結(jié)一致，積極進取，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，為實現(xiàn)我國跨世紀的教育目標，開創(chuàng)21世紀教育督導(dǎo)工作的新局面，作出應(yīng)有的貢獻。