各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　五月十日至十二日，公安部三局在湖北省武漢市，召開了有北京、天津、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、湖南、湖北、河南、四川、云南、貴州、陜西等十七個省、自治區、直轄市公安廳、局治安處長及北京、上海、武漢、大連、西安、長沙六市賣淫嫖娼人員收容教育所所長參加的會議，就當前打擊取締賣淫嫖娼活動和收容教育所工作進行座談。衛生部、司法部、民政部、全國婦聯等有關部門的同志應邀參加了會議并講話。會議研究了當前打擊取締賣淫嫖娼活動的情況和問題；介紹了辦好賣淫嫖娼人員收容教育所的經驗。

　　會議認為，去年以來，各地公安機關根據黨中央和國務院的部署，與有關部門密切配合，繼續開展了打擊取締賣淫嫖娼活動的專項斗爭和專項治理。特別是加強了對賣淫嫖娼人員經常涉足的旅店、出租房屋、出租汽車、舞廳等公共場所和行業的經常管理和查控工作。查獲了一大批賣淫嫖娼人員，并依法進行了處理。一九八七年全國共查獲賣淫嫖娼人員×××××人，比一九八六年上升一點七倍。逮捕×××人，少管××人，勞教××××人，收容教育××××人，治安拘留×××××人，罰款、警告×××××人。但當前一些地方賣淫嫖娼活動遠沒有得到有效控制，有些地區賣淫嫖娼活動和性病蔓延的情況仍相當嚴重。甚至出現了嫖客長期包娼嫖宿，賣淫婦女租房賣淫的現象。有的賣淫婦女竟到派出所要求幫助解決賣淫嫖娼之間發生的“糾紛”。一些單位還以介紹賣淫婦女為誘餌，推銷產品，等等。會議肯定了北京、上海、武漢、大連、西安等地開辦收容教育所的經驗。認為建立收容教育所，對賣淫嫖娼人員實行邊教育、邊勞動、邊治療性病的辦法，是取締賣淫嫖娼活動的有效措施。但是，目前已建立起來的收容教育場所容量較小，仍有很大一部分應該收容教育的賣淫嫖娼人員收不進去，流散在社會上，繼續貽害社會。尤其那些染有性病的，成為擴散源，對社會造成極大的危害。

　　為了進一步把打擊取締賣淫嫖娼活動的工作引向深入，會議提出如下意見：

　　一、要把打擊取締賣淫嫖娼活動作為一項長期任務，抓緊抓好。多數公安機關對打擊取締賣淫嫖娼活動是重視的。但是，仍然有部分地區公安機關的領導同志對對賣淫嫖娼活動的危害性、嚴重性、長期性以及開展工作的艱巨性認識不足，對這項工作指導不力，措施不落實。賣淫嫖娼活動雖然不可能在短期內禁絕，但作為職能部門的公安機關，必須態度堅決，旗幟鮮明，措施得力，決不能猶豫不決。因此，要重溫鄧小平同志關于打擊取締賣淫嫖娼活動的指示和中央、國務院有關文件規定，通過我們積極工作，去取得地方黨政領導的支持和有關部門的配合，切實、有效地開展打擊取締賣淫嫖娼的工作，力爭控制住賣淫嫖娼活動的蔓延勢頭，把這類社會丑惡現象減少到最低限度。

　　二、把開展打擊取締賣淫嫖娼活動的專項斗爭與經常性管理、查禁工作更好地結合起來。目前部分地區賣淫嫖娼活動蔓延較快，并趨于公開化，各地可根據實際情況，選擇時機，有步驟、有重點地開展專項斗爭。對抓獲的賣淫嫖娼人員，都要根據不同情況依法處理。該報捕的報捕；已經被公安機關抓獲兩次的要送勞動教養，堅決糾正目前存在的該送勞教而不送的現象；不夠勞動教養，患有性病的要收容教育。給予治安處罰的一定要防止以罰款代替拘留的現象。同時，要嚴格掌握政策界限，不要把有流氓等其他違法行為的人，當做賣淫嫖娼人員來處理。賣淫嫖娼活動是長期存在的社會問題，必須依靠加強經常性的管理和查禁來治理。一是要落實“誰主管，誰負責”的原則。各地公安機關要經常召開賓館、旅店、舞廳、私房、汽車出租部門負責人、經營者會議，通報情況，明確職責，把安全管理的責任真正落到實處。對這些場所因只顧賺錢，疏于管理，出現引誘、容留賣淫嫖娼的，公安機關不僅要追究直接責任人的刑事責任，還要建議有關部門追究領導人的責任。情節嚴重、屢教不改的單位和經營人，可以會同工商等有關部門吊銷其營業執照、責令停業整頓或予以查封。二是要充分發揮公安機關的職能作用。對賣淫嫖娼人員經常涉足的公共場所，公安機關要加強治安巡邏和治安管理。派出所要按屬地管理的原則，切實加強轄區內各種復雜場所的管理和監督檢查。通過戶籍管理、流動人口管理、查驗居民身份證等手段，摸清賣淫嫖娼人員底數，納入視線，做到及時發現，及時處理。要在打擊和取締賣淫嫖娼活動中，逐步摸索、總結出一套靠法律和各項規章制度加強經常性管理的長遠對策。

　　三、積極探索公開管理和秘密工作相結合的方法。隨著查禁取締賣淫嫖娼活動的深入，賣淫婦女和嫖客的活動起來越詭秘，發現難、取證難、處理難的問題將更為突出，完全依靠公開檢查已經難以發現和控制賣淫嫖娼活動。天津、武漢等地組織便衣民警治安巡邏、化裝住店、秘密查訪，同時在重點旅店、場所加強治安耳目的建設，組織動員群眾、公共場所從業人員及時報告等，是提高發現控制賣淫嫖娼活動能力的行之有效的做法。要根據各地實際情況研究探索發現控制賣淫嫖娼活動的新路子。

　　四、切實辦好賣淫嫖娼人員收容教育所。建立賣淫嫖娼人員收容教育所是查禁取賣淫嫖娼活動的一項有效措施。各地要根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發＜關于嚴歷打擊、堅決取締賣淫活動和制止性病蔓延的報告＞的通知》（中辦發［1987］15號）的規定，積極籌建賣淫嫖娼人員收容教育所。凡是勞教場所比較空閑的地方，要主動與司法部門協商，充分利用現有場所，開辟收容教育所，由司法部門負責管理教育，公安、民政、衛生、婦聯等部門共同配合。

　　賣淫嫖娼活動問題突出的大中城市，公安機關要會同有關部門，積極向政府反映情況，創造條件，爭取盡快建立收容教育所。一個省、自治區要重點建設好一、二個所，取得經驗后，可在具備條件的地方予以推廣。各地要學習北京、上海、武漢、大連、西安等地辦所經驗，并把收容教育所真正辦成對賣淫嫖娼人員進行法制、道德、理想、前途教育和參加生產勞動、治療性病的場所，而不要辦成單純的關押、收容場所。

　　五、加強內部的宣傳教育工作。為了有針對性的分層次地開展正面宣傳教育，公安機關可以把本地賣淫嫖娼活動的嚴重情況、典型案例提供給宣傳、組織及工、青、婦等有關部門，請他們在黨員、干部、職工群眾中進行內部教育，增強法制、道德觀念；有條件的地方，公安機關可以利用典型案例，編寫宣傳提綱，在機關、企事業單位、學校進行宣傳教育。在中央沒有作出具體規定以前，除廣東省外，其他地方暫不公開宣傳報道。