為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函〔2001〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）精神，確保換發(fā)第二代居民身份證（以下簡(jiǎn)稱“二代證”）工作的順利實(shí)施，現(xiàn)制定全國(guó)換發(fā)第二代居民身份證工作方案。

　　一、總體目標(biāo)根據(jù)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》要求，換發(fā)二代證工作總體目標(biāo)是：從2001年底至2005年，力爭(zhēng)用4年時(shí)間完成我國(guó)絕大部分地區(qū)的換發(fā)證件工作。其中，2001年底選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；2002年在部分大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)普通高等院校開(kāi)展換發(fā)證件工作；2003年起全面啟動(dòng)換發(fā)證件工作。

　　二、實(shí)施步驟
　　（一）準(zhǔn)備階段（2001年7月至12月）。主要完成換發(fā)二代證的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一是《中華人民共和國(guó)公民身份證法》（以下簡(jiǎn)稱《公民身份證法》）的報(bào)審工作；二是制定二代證《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》；三是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或公平議標(biāo)，選擇、確定承擔(dān)制卡任務(wù)的生產(chǎn)廠家：四是樣證的設(shè)計(jì)、報(bào)審；五是信息采集設(shè)備、制證設(shè)備和讀寫(xiě)機(jī)具的選型推薦；六是制定人口信息管理系統(tǒng)的升級(jí)改造和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案；七是培訓(xùn)教材的編寫(xiě)及試點(diǎn)單位的技術(shù)培訓(xùn)；八是證件工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定；九是對(duì)制證中心（所）進(jìn)行壓縮調(diào)整。

　　（二） 換發(fā)證試點(diǎn)階段（2001年12月至2002年6月，具體啟動(dòng)時(shí)間要待法規(guī)通過(guò)和根據(jù)國(guó)產(chǎn)芯片進(jìn)展情況而定）。選擇浙江省湖州市、廣東省深圳市進(jìn)行換發(fā)證的試點(diǎn)，計(jì)劃完成80萬(wàn)人的試點(diǎn)換發(fā)證任務(wù)。

　　試點(diǎn)工作由全國(guó)換發(fā)二代證辦公室會(huì)同試點(diǎn)單位共同組織，按照二代證制發(fā)的業(yè)務(wù)、技術(shù)要求，對(duì)信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和證件制作進(jìn)行綜合性試驗(yàn)，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，為全國(guó)換發(fā)二代證工作探索積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）集中換發(fā)證階段（2002年6月至2005年底）。2002年上半年，部署各地做好換發(fā)二代證的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；2002年下半年在直轄市、省會(huì)市和各省、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展換發(fā)證工作，同時(shí)為全國(guó)普通高等院校的學(xué)生換發(fā)二代證；2003年起，全面啟動(dòng)換發(fā)證工作，同時(shí)停止制發(fā)“一代證”。全國(guó)集中換發(fā)二代證期間，共完成約8億公民的證件換發(fā)工作，平均每年達(dá)2億人。

　　（四）總結(jié)階段（2006年2月至6月）。二代證換發(fā)工作結(jié)束后，各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好總結(jié)，對(duì)在換發(fā)證工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、準(zhǔn)備階段的幾項(xiàng)主要工作
　　（一）《公民身份證法》報(bào)審工作（2001年9月至12月）。今年9月下旬將《公民身份證法》送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，建議國(guó)務(wù)院盡快提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。同時(shí)抓緊組織《中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》的修改工作。

　　（二）二代證《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的制定工作（2001年6月至2002年底）。

　　二代證《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的制定要列入公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目。對(duì)已列入今年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，要抓緊按時(shí)完成。條件尚未成熟的項(xiàng)目，應(yīng)抓緊研究制定，列入2002年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

　　（三）選擇確定制卡生產(chǎn)廠家（2001年8月至10月）。為充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有制卡生產(chǎn)線，對(duì)符合安全管理、技術(shù)和資質(zhì)要求的制卡生產(chǎn)廠家，由公安部采取公開(kāi)招標(biāo)或公平議標(biāo)的辦法，確定2至3家國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)承擔(dān)制卡生產(chǎn)任務(wù)，由公安部實(shí)行監(jiān)管。生產(chǎn)能力不足部分，由公安部所屬身份證研制生產(chǎn)單位抓緊組織引進(jìn)設(shè)備，安排生產(chǎn)。

　　（四）樣證設(shè)計(jì)和報(bào)審工作（2001年8月至10月）。抓緊完成二代證的樣證設(shè)計(jì)、制作和審定工作。

　　（五）完成制證設(shè)備、信息采集設(shè)備和讀寫(xiě)機(jī)具的選型推薦工作（2001年9月至10月）。公安部負(fù)責(zé)制證設(shè)備、信息采集設(shè)備和讀寫(xiě)機(jī)具等設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和選型推薦工作。屬于二代證專用設(shè)備的，由公安部制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公布實(shí)行，組織定購(gòu)。通用設(shè)備由公安部推薦設(shè)備型號(hào)，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和列裝要求，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局按照政府采購(gòu)的要求，組織采購(gòu)。

　　（六）制定人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)升級(jí)改造和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，并組織實(shí)施（2001年9月至2002年底）。人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，以及制證管理系統(tǒng)技術(shù)方案，由公安部制定（2001年內(nèi)完成）。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)換發(fā)二代證工作進(jìn)展情況，按照技術(shù)方案的要求，于2002年底前全部完成。

　　（七）業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)工作（2001年11月至2002年底）。培訓(xùn)范圍主要是公安機(jī)關(guān)的各級(jí)戶政、證件管理人員和制證技術(shù)人員。培訓(xùn)分兩級(jí)組織實(shí)施，公安部負(fù)責(zé)省級(jí)（2002年7月前完成）和試點(diǎn)單位（2001年11月前完成）的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)工作；各省（自治區(qū)、直轄）負(fù)責(zé)本省（自治區(qū)、直轄市）的培訓(xùn)工作。

　　（八）證件工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的核定工作（2001年9月至2002年6月）。公安部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部先制定試點(diǎn)地區(qū)的工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)試點(diǎn)情況，制定全國(guó)的工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，研究制定對(duì)貧困地區(qū)的貧困居民收費(fèi)減免后由中央和省級(jí)財(cái)政給予制發(fā)證經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的辦法。

　　（九）壓縮調(diào)整制證單位（2001年9月至2002年12月）。對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的127家居民身份證制作中心（所）進(jìn)行壓縮調(diào)整，省（自治區(qū)、直轄市）制證中心保留，調(diào)整后全國(guó)共設(shè)31家制證中心。人口在6000萬(wàn)以上的省，可以保留1家制證所；人口在8000萬(wàn)以上的省，可以保留2家制證所。制證所的設(shè)置要布局合理，并報(bào)公安部備案。

　　制證中心（所）是治安（戶政）管理的組成部分，必須納入治安（戶政）部門(mén)管理。

　　四、各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)
　　（一）省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局。負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本省（自治區(qū)、直轄市）換發(fā)二代證工作。治安（戶政）管理部門(mén)，負(fù)責(zé)居民身份證的日常管理和查驗(yàn)、核查工作；對(duì)制證材料的定購(gòu)和監(jiān)督管理工作；管理、指導(dǎo)技術(shù)制證工作；負(fù)責(zé)密鑰和制證信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理；負(fù)責(zé)本省（自治區(qū)、直轄市）公民身份號(hào)碼的編制和管理工作；接受報(bào)送的制證信息，并在本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)對(duì)公民身份號(hào)碼檢索重號(hào)和糾錯(cuò)后，授權(quán)制證中心（所）進(jìn)行制證；證件制作完畢后，負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收和發(fā)放工作。

　　居民身份證制作中心（所）。根據(jù)治安（戶政）管理部門(mén)的授權(quán)，承擔(dān)技術(shù)制證工作；負(fù)責(zé)對(duì)人像信息、指紋信息的采集、壓縮、傳輸和處理的技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)建立證件制作信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)制證的全程進(jìn)行監(jiān)督管理和檢索公民身份號(hào)碼的重、錯(cuò)號(hào)問(wèn)題，并向治安（戶政）管理部門(mén)報(bào)告。

　　（二）地、市公安局。負(fù)責(zé)本地、市居民身份證的日常管理和查驗(yàn)、核查工作；負(fù)責(zé)對(duì)本地、市制證信息的技術(shù)處理和技術(shù)審查；負(fù)責(zé)對(duì)人像信息、指紋信息的采集、壓縮、傳輸和處理的技術(shù)指導(dǎo)；本地、市人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新、維護(hù)；公民身份號(hào)碼檢索重號(hào)和糾錯(cuò)，確保公民身份號(hào)碼在本地、市內(nèi)無(wú)重、錯(cuò)號(hào)后，將制證信息報(bào)送省級(jí)居民身份證管理部門(mén)。

　　（三）縣、市公安局、城市公安分局。負(fù)責(zé)對(duì)派出所報(bào)送的制證信息進(jìn)行審核、簽發(fā)工作；負(fù)責(zé)公民身份號(hào)碼編制、管理和檢索重號(hào)、糾錯(cuò)工作，在確保證件信息準(zhǔn)確的前提下，簽發(fā)并報(bào)送地、市公安局；對(duì)尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，并完善戶口管理資料；對(duì)尚未建立人口信息管理系統(tǒng)的派出所，應(yīng)采取積極措施，抓緊配備計(jì)算機(jī)或在縣、市公安局、城市公安分局建立人口信息管理系統(tǒng)，確保換發(fā)證工作的正常開(kāi)展。

　　（四）公安派出所。負(fù)責(zé)受理公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)公民身份證工作；證件的信息采集、發(fā)放和管理工作；核準(zhǔn)戶口資料后，本人應(yīng)在《常住人口登記表》上簽字確認(rèn)，確保《戶口簿》、《常住人口登記表》、人口信息管理系統(tǒng)與制證信息一致；確保采集的人像和指紋信息符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；繼續(xù)做好公民身份號(hào)碼的清理糾錯(cuò)工作，確保本所內(nèi)公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確、無(wú)誤；證件發(fā)放時(shí)，核驗(yàn)持證人的指紋與證件內(nèi)存指紋一致，才可以將證件發(fā)給公民。

　　五、設(shè)備配置與經(jīng)費(fèi)保障
　　（一）設(shè)備配置。由公安部制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，提出設(shè)備推薦型號(hào)和技術(shù)要求，各地統(tǒng)一組織政府采購(gòu)或根據(jù)政府采購(gòu)的要求，自行組織定購(gòu)。制作中心（所）配置制證設(shè)備，主要包括：計(jì)算機(jī)（小型機(jī)）、數(shù)據(jù)庫(kù)和各種服務(wù)器，激光打印機(jī)、平壓機(jī)、沖切機(jī)、讀寫(xiě)機(jī)具等設(shè)備。地、市公安局和縣（市）公安局配置系統(tǒng)設(shè)備，主要包括：計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)器及計(jì)算機(jī)外設(shè)等。公安派出所配置信息采集設(shè)備，主要包括：計(jì)算機(jī)、指紋采集器、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀、讀寫(xiě)機(jī)具和光盤(pán)刻錄機(jī)等設(shè)備。具體配置標(biāo)準(zhǔn)，另行發(fā)文通知。

　　（二）經(jīng)費(fèi)保障。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)將換發(fā)二代證經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保障。主要費(fèi)用包括：地（市）公安局、縣（市）公安局、派出所各種設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)；制證中心（所）的基本建設(shè)資金、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、人口信息系統(tǒng)升級(jí)改造費(fèi)、制證系統(tǒng)購(gòu)置費(fèi)、制證材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)和證件制發(fā)、管理等經(jīng)費(fèi)。

　　（三）證件工本費(fèi)的管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“專款專用”等規(guī)定，收取的證件工本費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)。所需的辦公、制發(fā)證件等經(jīng)費(fèi)，由公安機(jī)關(guān)按實(shí)際需要編制預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保障。

　　六、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公安部成立由羅鋒副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，治安管理局、裝備財(cái)務(wù)局、科技局、信息通信局、第一研究所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的換發(fā)二代證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)顧問(wèn)組和辦公室，辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，治安管理局居民身份證件管理處與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，編制20人，分為綜合、技術(shù)保障和協(xié)調(diào)安全3個(gè)組，具體負(fù)責(zé)換發(fā)二代證的各項(xiàng)工作。

　　各地公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加的換發(fā)二代證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體辦事機(jī)構(gòu)由公安機(jī)關(guān)的治安、戶政等部門(mén)抽調(diào)人員組成，并相應(yīng)增加人員編制，具體負(fù)責(zé)換發(fā)二代證的組織和指導(dǎo)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，解決好人、財(cái)、物和技術(shù)保障；在換證工作中，加強(qiáng)檢查督促，狠抓落實(shí)，及時(shí)掌握和報(bào)告工作進(jìn)展情況；研究解決工作中遇到的問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）周密部署，合理安排。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)務(wù)院的《批復(fù)》精神，按照公安部的統(tǒng)一部署開(kāi)展工作。要結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定換發(fā)二代證工作具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握有關(guān)技術(shù)，信息采集和技術(shù)制證人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，合格后持證上崗。要研究并解決集中換發(fā)證期間“一代證”與“二代證”的銜接和并行使用問(wèn)題，并充分利用換發(fā)二代證的有利時(shí)機(jī)，完善戶籍管理資料，促進(jìn)人口信息系統(tǒng)的建設(shè)。要注意統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，不要使日常戶政管理工作受到影響。

　　（三）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。換發(fā)二代證工作，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，涉及到許多部門(mén)的工作和廣大人民群眾的切身利益。各地公安機(jī)關(guān)要依照公安部印發(fā)的《關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證工作宣傳提綱》，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介和其他形式深入宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，做到家喻戶曉，取得廣大人民群眾的支持和配合，提高群眾的換證、用證意識(shí)，推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。