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寧波
民政部關(guān)于對《海南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容的意見
海南省民政廳：
海南省人民政府頒布《海南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》收悉，對規(guī)定有關(guān)內(nèi)容我們意見如下：
一、《規(guī)定》第十八條“投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金未滿２０年死亡的，支付期間的養(yǎng)老金可以繼承”。此條款有保證支付二十年的定義，即每個養(yǎng)老金領(lǐng)取者，不管其是否生存，都將領(lǐng)足活到８０歲的養(yǎng)老金。作為社會保險，勞動者在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間去世，養(yǎng)老金將停止發(fā)放，用于調(diào)劑，保證長壽者，從而體現(xiàn)社會保險的公平性。從農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實考慮，為了防止發(fā)生道德危險，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放，《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定了十年保證期，目的是使領(lǐng)取養(yǎng)老金后所得到的養(yǎng)老金總量，一定大于投保人在繳費期間死亡所獲得退給的保險費和利息的總量，保證支付期限一定小于分攤年限。這是國內(nèi)外社會保險（包括壽險）的基本做法。海南省將保證期規(guī)定為二十年，已超過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計發(fā)辦法規(guī)定的分攤年限，在今后執(zhí)行中難免發(fā)生問題。
二、關(guān)于設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險集體帳戶的問題。我們認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險設(shè)立集體帳戶，集體帳戶的資金歸集體所有，本身就是一個不確切的概念。這里的集體是指一個鄉(xiāng)、一個村、還是一個企業(yè)？這個集體的形式發(fā)生變化以后怎么確認，每個集體帳戶的資金，如何明確為哪些勞動者及在什么狀況下所有？設(shè)立集體帳戶，容易出現(xiàn)新的大鍋飯，發(fā)生平調(diào)，挫傷各方面的積極性。我們認為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要堅持建立個人帳戶，個人和集體補助的資金均記在個人名下，資金落實到人，權(quán)利清晰。
三、在當前情況下，我們建議省民政廳應通知各級農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，養(yǎng)老金支付的保證期和計發(fā)辦法、個人帳戶等，仍按原來的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保持政策的穩(wěn)定性，避免發(fā)生大的混亂后，再商有關(guān)部門采取措施進行調(diào)整。
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