各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　國務院第84次總理辦公會議對彩票工作提出了“加強監管、整頓機構、改進工作、降低發行費用，適度擴大發行，提高籌資比例，新增加的資金收入主要用于補充社會保障基金”的明確要求。為落實這一要求，現就加強管理、擴大發行福利彩票有關問題通知如下：

　　一、認清形勢，統一思想

　　（一）隨著社會主義市場經濟的發展和社會保障制度的建立，國務院決定適度擴大彩票發行規模，把發行彩票作為籌集社會保障資金的重要手段之一，為發展福利彩票事業提供了極好的機遇。如何抓住這一難得的機遇，加強管理、擴大發行，對福利彩票事業的發展至關重要。但由于思想觀念滯后、職責交叉不清、管理體制不夠科學、運行機制不夠靈活、管理不夠規范、調控能力不強等原因，目前，福利彩票發行機構層次多，發行成本高，市場拓展不力，違規現象時有發生，如不采取堅決有力的措施，盡快克服這些弊端，不僅難以實現國務院的要求，而且將錯失發展良機。因此，我們必須充分認識福利彩票工作面臨的形勢，增強緊迫感和責任心，進一步解放思想，振奮精神，深化改革，強化管理，整頓機構，建立規范、高效、靈活的運行機制，把規范管理、擴大發行作為福利彩票工作的重心，采取一切有效辦法，為發展社會福利事業和建立社會保障體系籌集更多的資金。

　　二、明確職責，強化管理

　　（二）民政部是國務院批準在全國發行中國福利彩票的唯一政府職能部門，對全國福利彩票工作負全責，其他任何部門和地方無權擅自發行福利彩票。

　　（三）中國福利彩票發行管理中心（以下簡稱中國福彩中心）是民政部直屬事業單位，經民政部授權，對全國福利彩票發行和銷售業務負全責，實施業務領導。其主要職責是：根據國家有關制度、規定，制定福利彩票發行、銷售、開獎、兌獎等具體規則，制定專業標準和技術規范，提供技術支持和技術服務，調整發行銷售計劃，組織跨省的聯合銷售，負責資金結算， 檢查督促各地完成民政部下達的銷售任務。

　　（四）各省、自治區、直轄市民政廳（局）受民政部委托，對本行政區域福利彩票工作實施行政管理，發揮保證監督作用。其主要職責是：貫徹落實有關福利彩票工作的方針、政策、規章和重大決定；管理本級福利彩票發行機構的人事、財務等工作；督促發行機構完成任務；按照規定分配使用本行政區域內留成的福利金；保證各項資金按規定上解；查處本行政區域內發行和資金使用中的違紀違規行為。

　　（五）省級福利彩票發行管理機構，由中國福彩中心實施業務領導，負責在本行政區域內組織發行福利彩票，建設和管理福利彩票銷售網絡，落實銷售計劃，統一歸集福利金和發行費用 ，并按規定及時足額解繳。

　　（六）對省級發行管理機構主要負責人實行任前審核制，即省級發行管理機構主要負責人由所在民政廳（局）提名，報經民政部審核同意后，辦理正式任命手續。

　　（七）按照國務院的要求和有關規定，對福利金和發行費用實行專戶管理。發行管理機構要嚴格執行財務預、決算制度，并在條件成熟的地方實行會計委派制度。

　　（八）對福利彩票工作實行行政一把手負總責，充分發揮各級民政部門及內設辦公廳（室）、人 事、財務、紀檢、監察、審計等有關機構的職能作用。

　　（九）嚴格遵守國家彩票法規和制度，嚴肅福利彩票發行紀律，確保安全運行。中國福彩中心和省級發行管理機構都要設立專門監察機構或專職監察人員。凡在發行銷售中違紀違規、給福利彩票信譽造成重大損害的，要視情節輕重給予通報批評、暫停銷售，直至取消銷售資格的處罰。

　　三、強化發行銷售系統的業務管理

　　（十）中國福彩中心對省級發行管理機構在銷售業績、運行安全、操作規范、資金結算等四個方面實行考核。省級發行管理機構主要負責人應與中國福彩中心簽訂年度目標責任書，年終視目標責任制完成情況進行獎罰。具體辦法另行規定。

　　（十一）盡快建立以中國福彩中心為核心的全國統一軟件的電腦網絡系統，強化中國福彩中心對全國電腦福利彩票發行銷售工作的全面監控。已開通電腦銷售系統的省份須盡快與全國監控系統連接，尚未開通的省份要盡快開通，并及時與全國監控系統連接。

　　四、調整福利彩票資金分割比例和福利金留成比例

　　（十二）根據國務院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調整為：獎金不低于50%，福利金不低于35%，發行費用不高于15%.同時，對彩票公益金留成比例進行調整。由財政部會同民政部參照2001年度福利彩票發行額度和實際銷量確定基數。發行銷售在基數以內籌集的彩票公益金，繼續由民政部門按原定范圍使用；超基數發行所籌集的彩票公益金，20%留民政部門分配使用，80%上繳財政部，納入全國社會保障基金，統一管理使用。

　　（十三）為增強宏觀調控能力，從全局出發，經研究決定，從2001年起，基數內發行所籌福利金，地方按發行額25%留用不變，10%上解民政部，主要用于資助貧困、欠發達地區，同時支持發行業績突出地方的重點項目建設。新的福利金管理使用辦法另行發布。

　　（十四）福利彩票發行的總額度由核定的基數和超基數發行的數額兩部分組成。為了便于資金結算和管理，鑒于財政部尚未對彩票公益金的上解辦法作出統一規定，民政部決定暫將基數內和基數外額度捆綁起來同時下達，并采取按比例統一計算的方法分配銷售計劃和收繳福利金。

　　五、減少發行管理層次，降低發行成本

　　（十五）從2001年起，電腦彩票實行中央和省級兩級核算，以省級為基本核算單位，并實行玩法規則、硬件標準、運行軟件、管理模式、監測控制“五統一”。凡由省級發行管理機構投資建設電腦銷售系統的，以省為基本核算單位，獎金和發行費用實行統收統支，福利金由向上繳納改為向下撥付；凡由地、市級投資建設的，要采取措施逐步向省級核算過渡。

　　（十六）地（市）、縣尚未建立彩票發行管理機構的，一律不再新建，由省級發行機構直接設置或委托設置分銷管理機構；已建立的發行管理機構，應根據實際情況，按照電腦彩票銷售的需要進行改造，或者改建成省級發行機構的直屬銷售管理機構，或者接受省級發行機構的委托，行使當地銷售管理權。即開票銷售的組織實施，仍由地市管理機構進行。

　　（十七）除深圳市外，其他計劃單列市和省會城市的彩票發行管理機構不再享有二級發行權，一律改為省的分銷機構，接受省級發行管理機構的統一領導和管理。考慮到計劃單列市的特殊地位和歷史延續性，在福利金的留用比例和發行費的使用上應給予一定的優惠，具體辦法 由有關省民政廳制訂。

　　（十八）福利彩票發行銷售的所有層次，都要壓縮發行費用，所有具體的銷售環節都要盡可能地降低成本。各地銷售管理機構要采取措施，努力降低電腦票銷售、印制費用；網點代銷費初定偏高的，應與當地體育彩票發行管理機構協商后適時同步下調。

　　六、開拓福利彩票市場

　　（十九）要在福利彩票的銷售環節中引入市場機制。即開票在規范操作、確保安全的前提下，允許有關公司參與協助銷售。電腦票在營銷策劃、技術服務、設備提供或維護等方面，允許有關公司參與合作。參與協助銷售或參與合作的公司必須經過公開招標、公平競爭、擇優選 用，同時要有符合法律、法規的有效合同，不得進行承包銷售或轉包銷售。

　　（二十）廣泛發動社會力量參與網點銷售。要在整頓和調整現有電腦票銷售網點、清理違規網點的基礎上，擴大網點的覆蓋面。要注重整體開發金融、郵政、電信、連鎖超市等聯動性強的社會網點，提高布點的數量與質量，并向具備通訊條件的小城鎮延伸，盡快開拓農村市場 .嚴禁炒賣網點。

　　（二十一）繼續做好即開票大獎組銷售工作。2001年，為鼓勵組織即開票大獎組銷售，中國福彩中心、省級銷售管理中心及其不直接組織大獎組銷售的分銷機構，原則上不再提取發行管理費，按“誰發行誰受益”的原則，發行管理費（除印制費外）全部留給大獎組實際操作層。

　　（二十二）擴大即開票、“中華風采”電視票的網點銷售，所有電腦票銷售點，應及時組織各類票種的銷售。

　　（二十三）加強市場營銷工作。增設并強化市場營銷機構，培養或引進專門人才，投入必要的資金，在市場調研、營銷策劃、廣告宣傳、市場開拓和促銷等方面形成合力。

　　（二十四）在挖掘現有潛力的基礎上，有計劃地推出新票種、新玩法。電腦票“樂透”型玩法的功能和優勢應進一步開發、挖掘，在條件成熟的情況下，向多地聯合銷售的方向發展；同時要充分發揮技術先進的優勢，努力開發新票種、新玩法，豐富福利彩票市場，提高市場競爭力　各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　國務院第84次總理辦公會議對彩票工作提出了“加強監管、整頓機構、改進工作、降低發行費用，適度擴大發行，提高籌資比例，新增加的資金收入主要用于補充社會保障基金”的明確要求。為落實這一要求，現就加強管理、擴大發行福利彩票有關問題通知如下：

　　一、認清形勢，統一思想

　　（一）隨著社會主義市場經濟的發展和社會保障制度的建立，國務院決定適度擴大彩票發行規模，把發行彩票作為籌集社會保障資金的重要手段之一，為發展福利彩票事業提供了極好的機遇。如何抓住這一難得的機遇，加強管理、擴大發行，對福利彩票事業的發展至關重要。但由于思想觀念滯后、職責交叉不清、管理體制不夠科學、運行機制不夠靈活、管理不夠規范、調控能力不強等原因，目前，福利彩票發行機構層次多，發行成本高，市場拓展不力，違規現象時有發生，如不采取堅決有力的措施，盡快克服這些弊端，不僅難以實現國務院的要求，而且將錯失發展良機。因此，我們必須充分認識福利彩票工作面臨的形勢，增強緊迫感和責任心，進一步解放思想，振奮精神，深化改革，強化管理，整頓機構，建立規范、高效、靈活的運行機制，把規范管理、擴大發行作為福利彩票工作的重心，采取一切有效辦法，為發展社會福利事業和建立社會保障體系籌集更多的資金。

　　二、明確職責，強化管理

　　（二）民政部是國務院批準在全國發行中國福利彩票的唯一政府職能部門，對全國福利彩票工作負全責，其他任何部門和地方無權擅自發行福利彩票。

　　（三）中國福利彩票發行管理中心（以下簡稱中國福彩中心）是民政部直屬事業單位，經民政部授權，對全國福利彩票發行和銷售業務負全責，實施業務領導。其主要職責是：根據國家有關制度、規定，制定福利彩票發行、銷售、開獎、兌獎等具體規則，制定專業標準和技術規范，提供技術支持和技術服務，調整發行銷售計劃，組織跨省的聯合銷售，負責資金結算， 檢查督促各地完成民政部下達的銷售任務。

　　（四）各省、自治區、直轄市民政廳（局）受民政部委托，對本行政區域福利彩票工作實施行政管理，發揮保證監督作用。其主要職責是：貫徹落實有關福利彩票工作的方針、政策、規章和重大決定；管理本級福利彩票發行機構的人事、財務等工作；督促發行機構完成任務；按照規定分配使用本行政區域內留成的福利金；保證各項資金按規定上解；查處本行政區域內發行和資金使用中的違紀違規行為。

　　（五）省級福利彩票發行管理機構，由中國福彩中心實施業務領導，負責在本行政區域內組織發行福利彩票，建設和管理福利彩票銷售網絡，落實銷售計劃，統一歸集福利金和發行費用 ，并按規定及時足額解繳。

　　（六）對省級發行管理機構主要負責人實行任前審核制，即省級發行管理機構主要負責人由所在民政廳（局）提名，報經民政部審核同意后，辦理正式任命手續。

　　（七）按照國務院的要求和有關規定，對福利金和發行費用實行專戶管理。發行管理機構要嚴格執行財務預、決算制度，并在條件成熟的地方實行會計委派制度。

　　（八）對福利彩票工作實行行政一把手負總責，充分發揮各級民政部門及內設辦公廳（室）、人 事、財務、紀檢、監察、審計等有關機構的職能作用。

　　（九）嚴格遵守國家彩票法規和制度，嚴肅福利彩票發行紀律，確保安全運行。中國福彩中心和省級發行管理機構都要設立專門監察機構或專職監察人員。凡在發行銷售中違紀違規、給福利彩票信譽造成重大損害的，要視情節輕重給予通報批評、暫停銷售，直至取消銷售資格的處罰。

　　三、強化發行銷售系統的業務管理

　　（十）中國福彩中心對省級發行管理機構在銷售業績、運行安全、操作規范、資金結算等四個方面實行考核。省級發行管理機構主要負責人應與中國福彩中心簽訂年度目標責任書，年終視目標責任制完成情況進行獎罰。具體辦法另行規定。

　　（十一）盡快建立以中國福彩中心為核心的全國統一軟件的電腦網絡系統，強化中國福彩中心對全國電腦福利彩票發行銷售工作的全面監控。已開通電腦銷售系統的省份須盡快與全國監控系統連接，尚未開通的省份要盡快開通，并及時與全國監控系統連接。

　　四、調整福利彩票資金分割比例和福利金留成比例

　　（十二）根據國務院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調整為：獎金不低于50%，福利金不低于35%，發行費用不高于15%.同時，對彩票公益金留成比例進行調整。由財政部會同民政部參照2001年度福利彩票發行額度和實際銷量確定基數。發行銷售在基數以內籌集的彩票公益金，繼續由民政部門按原定范圍使用；超基數發行所籌集的彩票公益金，20%留民政部門分配使用，80%上繳財政部，納入全國社會保障基金，統一管理使用。

　　（十三）為增強宏觀調控能力，從全局出發，經研究決定，從2001年起，基數內發行所籌福利金，地方按發行額25%留用不變，10%上解民政部，主要用于資助貧困、欠發達地區，同時支持發行業績突出地方的重點項目建設。新的福利金管理使用辦法另行發布。

　　（十四）福利彩票發行的總額度由核定的基數和超基數發行的數額兩部分組成。為了便于資金結算和管理，鑒于財政部尚未對彩票公益金的上解辦法作出統一規定，民政部決定暫將基數內和基數外額度捆綁起來同時下達，并采取按比例統一計算的方法分配銷售計劃和收繳福利金。

　　五、減少發行管理層次，降低發行成本

　　（十五）從2001年起，電腦彩票實行中央和省級兩級核算，以省級為基本核算單位，并實行玩法規則、硬件標準、運行軟件、管理模式、監測控制“五統一”。凡由省級發行管理機構投資建設電腦銷售系統的，以省為基本核算單位，獎金和發行費用實行統收統支，福利金由向上繳納改為向下撥付；凡由地、市級投資建設的，要采取措施逐步向省級核算過渡。

　　（十六）地（市）、縣尚未建立彩票發行管理機構的，一律不再新建，由省級發行機構直接設置或委托設置分銷管理機構；已建立的發行管理機構，應根據實際情況，按照電腦彩票銷售的需要進行改造，或者改建成省級發行機構的直屬銷售管理機構，或者接受省級發行機構的委托，行使當地銷售管理權。即開票銷售的組織實施，仍由地市管理機構進行。

　　（十七）除深圳市外，其他計劃單列市和省會城市的彩票發行管理機構不再享有二級發行權，一律改為省的分銷機構，接受省級發行管理機構的統一領導和管理。考慮到計劃單列市的特殊地位和歷史延續性，在福利金的留用比例和發行費的使用上應給予一定的優惠，具體辦法 由有關省民政廳制訂。

　　（十八）福利彩票發行銷售的所有層次，都要壓縮發行費用，所有具體的銷售環節都要盡可能地降低成本。各地銷售管理機構要采取措施，努力降低電腦票銷售、印制費用；網點代銷費初定偏高的，應與當地體育彩票發行管理機構協商后適時同步下調。

　　六、開拓福利彩票市場

　　（十九）要在福利彩票的銷售環節中引入市場機制。即開票在規范操作、確保安全的前提下，允許有關公司參與協助銷售。電腦票在營銷策劃、技術服務、設備提供或維護等方面，允許有關公司參與合作。參與協助銷售或參與合作的公司必須經過公開招標、公平競爭、擇優選 用，同時要有符合法律、法規的有效合同，不得進行承包銷售或轉包銷售。

　　（二十）廣泛發動社會力量參與網點銷售。要在整頓和調整現有電腦票銷售網點、清理違規網點的基礎上，擴大網點的覆蓋面。要注重整體開發金融、郵政、電信、連鎖超市等聯動性強的社會網點，提高布點的數量與質量，并向具備通訊條件的小城鎮延伸，盡快開拓農村市場 .嚴禁炒賣網點。

　　（二十一）繼續做好即開票大獎組銷售工作。2001年，為鼓勵組織即開票大獎組銷售，中國福彩中心、省級銷售管理中心及其不直接組織大獎組銷售的分銷機構，原則上不再提取發行管理費，按“誰發行誰受益”的原則，發行管理費（除印制費外）全部留給大獎組實際操作層。

　　（二十二）擴大即開票、“中華風采”電視票的網點銷售，所有電腦票銷售點，應及時組織各類票種的銷售。

　　（二十三）加強市場營銷工作。增設并強化市場營銷機構，培養或引進專門人才，投入必要的資金，在市場調研、營銷策劃、廣告宣傳、市場開拓和促銷等方面形成合力。

　　（二十四）在挖掘現有潛力的基礎上，有計劃地推出新票種、新玩法。電腦票“樂透”型玩法的功能和優勢應進一步開發、挖掘，在條件成熟的情況下，向多地聯合銷售的方向發展；同時要充分發揮技術先進的優勢，努力開發新票種、新玩法，豐富福利彩票市場，提高市場競爭力。

　　七、加快發行管理機構內部運行機制改革步伐

　　（二十五）實行全員聘用合同制。根據國家事業單位改革的精神，改革現有的勞動用工制度，建立全員聘用合同制。發行管理機構的所有職工均按平等自愿、雙向選擇的原則，與單位簽訂聘用合同。對落聘原有職工要按國家有關政策進行妥善安排。通過改革用人制度，努力形成能進能出、能上能下的人才合理流動的良性機制。

　　（二十六）推行崗位目標管理責任制。要變現行的身份管理為崗位管理，建立符合社會主義市場經濟要求的崗位目標管理責任制。要科學、合理地進行崗位分類，制定崗位目標責任。崗位目標應逐級分解，逐級落實。在做好定崗定責工作的基礎上，發行管理機構的所有職工均需與單位簽訂有明確量化指標的崗位目標責任書，并以此作為考核職工業績的主要依據，職工的崗位變動、工資分配均需與崗位目標完成情況掛鉤。為使崗位目標管理責任制順利實施，允許發行管理機構自主確定崗位設置和人員配備。

　　（二十七）實行工資總額與發行業績掛鉤的分配辦法。職工工資在現有構成基礎上，新增績效工資部分，績效工資集中體現職工崗位工作業績，以崗定薪，崗變薪變，多勞多得。單位績效工資的總額按一定比例與單位發行業績掛鉤，掛鉤辦法和比例由民政部門根據發行的實際情況核定。在此前提下，發行、銷售管理機構可自主確定內部分配辦法。

　　（二十八）對高級管理人員和專業技術人才，允許發行管理機構在任用、工資分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技術等要素參與分配的有效形式。

　　（二十九）建立用人和工資分配監督約束機制。發行管理機構內部運行機制的改革要做到公開 、公平、公正，接受主管部門和財政、稅務、監察、審計等部門的監督。

　　八、團結拼搏，扎實苦干，力爭在“十五”期間發行1000億元福利彩票

　　（三十）加強管理，建立與社會主義市場經濟體制相適應的管理體制和運行機制，是擴大福利彩票發行規模的關鍵。各省、自治區、直轄市民政廳（局）及福利彩票發行機構要不斷深化改革，積極探索，從大局出發，樹立全國一盤棋思想，統一行動，上下一致，共同努力，力爭在“十五”期間發行1000億元福利彩票，為發展社會福利事業和建立社會保障體系籌集更多的資金，為社會發展和社會進步作出應有的貢獻。

　　以上通知，請各地認真貫徹。原有民政部關于福利彩票工作的文件中與此相沖突的，以本通知為準。

　　2001年4月25日七、加快發行管理機構內部運行機制改革步伐

　　（二十五）實行全員聘用合同制。根據國家事業單位改革的精神，改革現有的勞動用工制度，建立全員聘用合同制。發行管理機構的所有職工均按平等自愿、雙向選擇的原則，與單位簽訂聘用合同。對落聘原有職工要按國家有關政策進行妥善安排。通過改革用人制度，努力形成能進能出、能上能下的人才合理流動的良性機制。

　　（二十六）推行崗位目標管理責任制。要變現行的身份管理為崗位管理，建立符合社會主義市場經濟要求的崗位目標管理責任制。要科學、合理地進行崗位分類，制定崗位目標責任。崗位目標應逐級分解，逐級落實。在做好定崗定責工作的基礎上，發行管理機構的所有職工均需與單位簽訂有明確量化指標的崗位目標責任書，并以此作為考核職工業績的主要依據，職工的崗位變動、工資分配均需與崗位目標完成情況掛鉤。為使崗位目標管理責任制順利實施，允許發行管理機構自主確定崗位設置和人員配備。

　　（二十七）實行工資總額與發行業績掛鉤的分配辦法。職工工資在現有構成基礎上，新增績效工資部分，績效工資集中體現職工崗位工作業績，以崗定薪，崗變薪變，多勞多得。單位績效工資的總額按一定比例與單位發行業績掛鉤，掛鉤辦法和比例由民政部門根據發行的實際情況核定。在此前提下，發行、銷售管理機構可自主確定內部分配辦法。

　　（二十八）對高級管理人員和專業技術人才，允許發行管理機構在任用、工資分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技術等要素參與分配的有效形式。

　　（二十九）建立用人和工資分配監督約束機制。發行管理機構內部運行機制的改革要做到公開 、公平、公正，接受主管部門和財政、稅務、監察、審計等部門的監督。

　　八、團結拼搏，扎實苦干，力爭在“十五”期間發行1000億元福利彩票

　　（三十）加強管理，建立與社會主義市場經濟體制相適應的管理體制和運行機制，是擴大福利彩票發行規模的關鍵。各省、自治區、直轄市民政廳（局）及福利彩票發行機構要不斷深化改革，積極探索，從大局出發，樹立全國一盤棋思想，統一行動，上下一致，共同努力，力爭在“十五”期間發行1000億元福利彩票，為發展社會福利事業和建立社會保障體系籌集更多的資金，為社會發展和社會進步作出應有的貢獻。

　　以上通知，請各地認真貫徹。原有民政部關于福利彩票工作的文件中與此相沖突的，以本通知為準。

　　2001年4月25日