人民調解工作是社會治安綜合治理的基礎工作，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪斗爭取得重大勝利的形勢下，為了實現社會治安根本好轉，必須進一步加強人民調解工作，更好地落實在社會治安綜合治理中所承擔的任務，充分發揮第一道防線的作用。
　　一、切實貫徹人民調解工作“調防結合，以防為主”的方針。
　　“調防結合，以防為主”的方針，是各地總結近幾年來人民調解工作基本經驗提出來的。實踐證明，堅持這一方針，有利于推動各地人民調解委員會積極主動地調解民間糾紛，并在預防糾紛、防止糾紛激化上狠下功夫，對預防犯罪、維護社會治安，促進社會主義物質文明和精神文明建設收到了顯著效果。
　　為了更好地貫徹“調防結合，以防為主”的方針，首先必須明確人民調解委員會調解糾紛的職責范圍。根據《憲法》第一百一十一條關于基層群眾自治組織調解民間糾紛的規定，結合長期以來人民調解工作的實踐經驗，人民調解委員會調解的民間糾紛主要是因民事權益受到侵犯或發生爭議而引起的糾紛。如：戀愛、婚姻、家務、贍養、扶養、撫養、繼承、債務、房屋、宅基地、損害賠償等，以及由上述糾紛引起的輕微傷害賠償糾紛。隨著城鄉經濟體制改革，商品生產迅速發展，專業戶、經濟聯合體內部的經濟糾紛不斷發生，人民調解委員會要適應客觀形勢的需要，把調解公民之間生產經營性糾紛作為自己工作的一項任務，并注意總結這方面的經驗。通過正確調解上述糾紛，保護當事人合法權益，促進經濟發展和商品流通。
　　其次，要把防止糾紛激化作為調解工作的重點，在預防犯罪上狠下功夫。當前，因民間糾紛激化引起的刑事犯罪占相當比重，各地人民調解工作要切實掌握糾紛動向，抓住糾紛激化的潛在因素，積極開展說服疏導工作，力爭把糾紛解決在萌芽狀態。對于可能轉化為刑事犯罪的糾紛，要及時向政法部門報告，共同采取防范措施，嚴防糾紛激化，把預防工作做在前頭。
　　第三，要積極配合有關部門開展以共產主義思想教育為核心的道德風尚教育，并根據民間糾紛的實際情況有針對性地進行法律、政策宣傳教育，提高廣大群眾的道德、法制觀念，做到知法、懂法、守法。
　　在法制宣傳和共產主義道德教育中，要把青少年特別是有輕微違法行為的青少年作為重點，積極配合有關部門做好幫教失足青少年的工作，落實幫教小組和幫教措施，包教包改，負責到底。
　　要在基層黨政組織的領導下，積極參加群眾性的精神文明建設活動，為創建文明村、文明街、文明單位發揮應有的作用。調解人員要做建設精神文明的表率，努力把自己的家庭建成“五好家庭”，力爭在短時期內取得明顯成效。
　　二、切實加強對人民調解工作的政策法律指導，不斷提高調解工作質量。
　　當前各地人民調解工作總的情況是好的，但也存在不少問題，主要是遷就封建習俗，遷就勢大力強者；罪與非罪的界限不清，調解面偏寬；方法簡單生硬和以罰代調等。因此，要切實加強調解工作的政策法律指導，努力做到弄清事實、分清是非；依法調解，保護當事人的合法權益；以理服人，促成當事人和解，人民調解委員會不得采取處罰手段，如需按“鄉規民約”、“村規民約”實施處罰，應由鄉政府、居委會、村委會進行。為了提高調解工作的質量，要切實做好以下兩個方面工作：
　　１．地、市以上司法行政機關要深入基層，檢查調解糾紛的質量，肯定成績，找出問題，提出改進意見；縣（區）司法局，特別是司法助理員要深入調解工作第一線，實行面對面的指導。
　　各級司法行政機關主管人民調解工作的領導干部，都要親自參加一些民間糾紛的調解工作，親自總結實踐經驗，以便更好地加強對調解工作的業務指導。
　　２．要大力加強對調解人員的培訓工作，逐步改變目前調解人員政策法律水平偏低的狀況。培訓工作主要由縣、鄉兩級負責。縣司法局負責培訓調解主任；鄉政府（司法助理員）負責培訓調解員。培訓方法要靈活多樣，可以以會代訓、定期例會學習、分析案例等等，但一定要講求實效，著重提高調解人員對房屋、宅基地、家庭、婚姻和生產經營性糾紛的調解能力和政策法律水平。
　　三、加強人民調解委員會組織建設，落實調解工作責任制。
　　１．要結合城、鄉體制改革，切實抓好調解組織的建設。在每個村民委員會和居民委員會都要建立人民調解委員會，并根據當地實際情況，從便民原則出發盡可能做到在居民小組、村民小組選舉調解員，形成群眾性的調解網。
　　２．要選配得力的調解主任，把有群眾威信、作風正派、有一定文化知識和政策法律水平的人選為調解主任，并保持相對的穩定性。目前由于基層干部定員較少，在保證人民調解工作正常進行的情況下，調解主任可以由拿固定補貼的村干部兼任，或由離休、退休職工擔任。
　　３．在鞏固發展城鄉人民調解委員會的同時，工交企業也要普遍建立人民調解組織。大、中型企業要配備一定數量的專職調解干部。
　　４．為了加強社會治安管理薄弱地區的綜合治理，要積極推廣在城鄉結合部、廠街結合部建立調解聯片組織的經驗，協調解決跨地區、跨單位的民間糾紛。
　　５．落實調解工作責任制、建立健全工作制度。調解工作責任制要以實現“四落實”（調解委員會組織、思想、工作、補貼落實”、“兩提高”（提高糾紛調解率、調解成功率）、“三下降”（糾紛下降、因民間糾紛激化引起的刑事犯罪和自殺事件下降）為基本目標，以完成調解委員會各項任務，遵守調解工作的原則和紀律以及在創建文明單位中的作用為考核內容，做到有指標、有考核、有評比、有獎勵，保證責任制的落實。
　　目前，有的地區實行調解委員會包面、調解小組包片、調解人員包戶的責任制，是行之有效的作法。各地也要根據自己的實際情況總結經驗，逐步完善調解工作責任制。
　　四、加強對人民調解工作的指導。
　　１．加強對司法助理員工作的領導，切實抓好司法助理員隊伍的建設。
　　城鄉司法助理員是基層政權的專職司法行政工作人員，其主要任務是管理人民調解委員會的組織建設、思想建設和業務建設。因此，各級司法行政機關，特別是管理人員調解工作的職能部門，要切實加強對司法助理員工作的指導和管理。首先，要加強對司法助理員工作的業務指導，定期組織他們分析民間糾紛發展變化的規律，研究調解糾紛中存在的問題，制定指導管理人民調解工作的具體措施。對司法助理員調解的疑難糾紛的性質和權限，要在實踐中逐步總結，制定相應規定。其次，要加強對司法助理員的培訓工作，提高他們的政治、業務素質。要把此項工作列入省、市（地）司法局干訓計劃，爭取在三、五年內將司法助理員普遍輪訓一遍，使他們逐步達到法律中專水平。
　　２．認真抓典型，以點帶面；建立聯系點，取得第一手材料，不斷總結指導管理人員調解工作的經驗，提高管理水平。
　　３．進一步加強人民調解工作的對內對外宣傳，加強同新聞單位的聯系，充分利用報刊，特別是法制報和司法行政機關編印的刊物，經常反映人民調解工作在綜合治理社會治安和精神文明建設中的積極作用，以擴大影響，提高其在社會中的地位。
　　４．積極開展人民調解工作的理論研究，組織從事人民調解工作的人員和對人民調解工作有研究的法律工作者、科研人員、教學人員從理論和實踐的結合上對調解工作進行探討，對加強和改革人民調解工作提出建設性的意見，借以推動人民調解工作深入發展和不斷完善人民調解制度。
　　５．積極籌備召開第二次全國人民調解工作會議，交流推廣開創人民調解工作新局面的經驗，表彰在開創新局面中作出優異成績的司法助理員、先進調解組織和優秀調解員，對其中貢獻大成績突出者授予榮譽稱號。
　　各級司法行政機關要為召開第二次全國人民調解工作會議做好充分準備工作，落實會議各項要求，把人民調解工作提高到新水平。