各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局：

　　現(xiàn)將《全國監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校工作會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附件：全國監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校工作會議紀(jì)要

　　全國監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校工作會議于1996年5月16日至19日在福建省警官學(xué)校召開。司法部常務(wù)副部長張秀夫同志專程到會并作了重要講話。司法部監(jiān)獄管理局、法學(xué)教育司、勞動教養(yǎng)局的領(lǐng)導(dǎo)同志和30個省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)以及警官學(xué)校校長共75人參加了會議。會議的主題是：認(rèn)真貫徹司法部警察隊伍建設(shè)會議和全國法學(xué)教育工作會議精神，確立警官學(xué)校的戰(zhàn)略地位，明確警官學(xué)校的發(fā)展方向，推動警官學(xué)校辦學(xué)上層次、上規(guī)模、上水平，加速提高監(jiān)獄警察隊伍的整體素質(zhì)。

　　這次會議，是一次專題研究監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校發(fā)展大計的重要會議，主題突出，任務(wù)明確。與會代表思想解放，暢所欲言，肯定了成績，交流了經(jīng)驗，分析了存在的問題和困難，探討了加快發(fā)展的辦法和措施。與會代表統(tǒng)一了思想，振奮了精神，受到了鼓舞，明確了方向，拓寬了思路，堅定了信心，一致認(rèn)為：警官學(xué)校的建設(shè)既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也存在著發(fā)展的機(jī)遇，在這種形勢下召開這次會議，非常及時、非常必要。會議確定了警官學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，提出和解決了長期以來制約警官學(xué)校發(fā)展的一系列問題。特別是會議提出的關(guān)于警官學(xué)校發(fā)展的兩個轉(zhuǎn)移，即辦學(xué)方向逐步由中等專業(yè)教育向高等專科教育轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)目標(biāo)由以中等專業(yè)人才為主向高等專業(yè)人才為主轉(zhuǎn)移，是警校工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這次會議達(dá)到了預(yù)期的目的，收到了良好的效果，是警官學(xué)校發(fā)展的一個新起點，是警官學(xué)校建設(shè)的又一個春天，標(biāo)志著警官學(xué)校的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。會議紀(jì)要如下：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識辦好警官學(xué)校的重要性

　　從現(xiàn)在起到2010年，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要時期。在這跨世紀(jì)的宏偉事業(yè)中，作為國家機(jī)器的重要組成部分，監(jiān)獄肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定，保障改革開放順利進(jìn)行的歷史重任。要完成這一光榮而艱巨的使命，必須有一支高素質(zhì)、跨世紀(jì)能擔(dān)當(dāng)重任的監(jiān)獄人民警察隊伍。

　　應(yīng)該看到，全國現(xiàn)有27萬余名監(jiān)獄人民警察中，具有大專以上學(xué)歷的只占28．06％，其中學(xué)法律專業(yè)的占5．53％，學(xué)監(jiān)獄管理專業(yè)的僅占2．1％。這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段及跨世紀(jì)監(jiān)獄工作的需要，亟待改變。因此，全面提高監(jiān)獄人民警察隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)高層次的監(jiān)獄管理人才的任務(wù)十分緊迫地擺在了我們面前。

　　為了改變隊伍現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展監(jiān)獄警官教育事業(yè)，辦好警官學(xué)校。要充分認(rèn)識到：辦好警官學(xué)校，是監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的頭等大事，抓好了警官學(xué)校建設(shè)，實際上就是抓住了隊伍建設(shè)的根本；辦好警官學(xué)校，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄這一系統(tǒng)工程中重要的一環(huán)，抓好了警官學(xué)校建設(shè)，就是抓住了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的中心環(huán)節(jié)，重點監(jiān)獄建設(shè)好了只是一個，警官學(xué)校建設(shè)好了，可以帶動所有監(jiān)獄的建設(shè)；辦好警官學(xué)校，是提高監(jiān)獄人民警察隊伍的文化素質(zhì)、改變其專業(yè)結(jié)構(gòu)的最有效的途徑，抓好了警官學(xué)校的建設(shè)，就是抓住了提高隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵，可以更好地為監(jiān)獄系統(tǒng)培養(yǎng)更多、更高層次警官。所以，辦好警官學(xué)校，是監(jiān)獄工作的性質(zhì)和任務(wù)的基本要求，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的迫切需要，是改變隊伍現(xiàn)狀，迅速縮短與發(fā)達(dá)國家監(jiān)獄管理人員文化素質(zhì)差距的重要措施，也是提高我國監(jiān)獄人民警察隊伍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)的根本途徑。

　　必須樹立教育為本、隊伍為本的觀念，應(yīng)該明確：辦好警官學(xué)校，既是警官學(xué)校自己的責(zé)任，也是全監(jiān)獄系統(tǒng)的責(zé)任，更是監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任，警官學(xué)校辦不好，就是對事業(yè)的失職，對未來的失職。各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，真正確立警官學(xué)校在監(jiān)獄事業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，采取得力措施，切實把警官學(xué)校的建設(shè)當(dāng)作一件大事，一抓到底，抓出成效。

　　二、明確任務(wù)，培養(yǎng)大批大專層次的監(jiān)獄管理人才

　　“九五”期間，警官學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)是：確保把現(xiàn)有警官學(xué)校辦成合格中專學(xué)校，其中三分之一創(chuàng)辦成部級重點中專學(xué)校，力爭將一批警官學(xué)校辦成專科學(xué)校。

　　當(dāng)前警官學(xué)校的主要任務(wù)是：加速發(fā)展，推進(jìn)辦學(xué)上層次、上規(guī)模、上水平，為監(jiān)獄、勞教所培養(yǎng)大批大專層次的、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)管理人才。上層次，一是學(xué)校上層次，創(chuàng)造條件由中專層次學(xué)校調(diào)整為專科層次學(xué)校，能夠直接升到專科的，應(yīng)多做工作，力爭直接改辦專科；二是辦學(xué)上層次，在未實現(xiàn)調(diào)整前，現(xiàn)有的警官學(xué)校都要開展專科教育。上規(guī)模，即在確保中專合格的基礎(chǔ)上，積極爭取達(dá)到專科辦學(xué)規(guī)模。上水平，主要是指教學(xué)質(zhì)量達(dá)到專科水平。

　　因此，警官學(xué)校應(yīng)把專科教育作為主攻方向，變以培養(yǎng)中等專業(yè)人才為主，為培養(yǎng)高等專業(yè)人才為主。積極采取與有關(guān)高校聯(lián)合辦班、開展雙證教育、開設(shè)電大分校（站）、組織參加自學(xué)考試等形式，拓寬專科教育渠道。中央司法警官教育學(xué)院應(yīng)盡快拿出與警官學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的具體方案。

　　警官學(xué)校辦學(xué)的基本原則是：單獨辦、正規(guī)辦、長期辦。必須堅持單獨辦學(xué)，獨自調(diào)整層次。與其他院校聯(lián)合辦學(xué)能調(diào)整層次的，也必須實行松散結(jié)合、一校兩制，分別管理，保持特色。

　　警官學(xué)校應(yīng)繼續(xù)堅持立足本系統(tǒng)，面向全社會的辦學(xué)方向，形成普教、成教、職教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

　　三、深化改革，大力提高警官學(xué)校整體水平

　　各警官學(xué)校要以發(fā)展求生存，以改革促發(fā)展，全面深化內(nèi)部改革，加大力度，抓住重點，力求突破。

　　警官學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)根據(jù)國家教委對中專學(xué)校的規(guī)定，實行校長負(fù)責(zé)制，校長兼任黨委書記；領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)必須嚴(yán)格按教委規(guī)定配備，超過規(guī)定職數(shù)的，今明兩年必須予以調(diào)整。從現(xiàn)在起新提拔的班子成員必須具有本科以上學(xué)歷。“九五”期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中要有一名35歲以下的校領(lǐng)導(dǎo)。為表彰對警官學(xué)校建設(shè)和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的校長，1997年將在全國監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校開展“十佳校長”評選活動。

　　警官學(xué)校應(yīng)把教學(xué)改革作為深化改革的重點，緊緊圍繞上層次、上規(guī)模、上水平的主要任務(wù)，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保本系統(tǒng)需要專業(yè)的前提下，開設(shè)適應(yīng)社會需要的專業(yè)。同時積極開展教研、科研工作，進(jìn)一步提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

　　要堅持把德育放在首位，從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治校，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，培養(yǎng)合格的監(jiān)獄警官。

　　必須狠抓教師隊伍建設(shè)，樹立以教學(xué)為中心、以教師為根本的思想，貫徹尊師重教的原則。要重視引進(jìn)高層次人才，注意培養(yǎng)骨干教師和學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件鼓勵教師參加進(jìn)修培訓(xùn)，“九五”期間，凡1966年后參加工作的教師必須達(dá)到本科學(xué)歷。對教學(xué)骨干要合理使用，盡量留在教學(xué)崗位。加強(qiáng)教師隊伍的思想建設(shè)，關(guān)心教師的生活，對有突出貢獻(xiàn)的教師要給予表彰和獎勵。1997年部監(jiān)獄管理局將組織評選表彰100名優(yōu)秀教師。在適當(dāng)時機(jī)組織校長和優(yōu)秀教學(xué)骨干出國考察警察教育。

　　警官學(xué)校的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅持精簡、高效、多能的原則，遵循教育規(guī)律，根據(jù)教學(xué)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，不要與監(jiān)獄管理局完全對口。加快人事改革的步伐，積極推行崗位責(zé)任制和聘任制，引進(jìn)競爭機(jī)制，實行擇優(yōu)上崗。本著“加強(qiáng)一線，壓縮二線”的精神，采取有力措施促進(jìn)人員合理分流。按照多勞多得、按勞分配的原則，進(jìn)一步推進(jìn)分配制度的改革，必須做到向教學(xué)、科研一線人員傾斜，理順分配關(guān)系，合理拉開檔次。強(qiáng)化后勤服務(wù)功能，樹立為教學(xué)、科研服務(wù)的思想，逐步使后勤服務(wù)向經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。

　　要大力發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，發(fā)展三產(chǎn)，積極創(chuàng)收，擴(kuò)大財源，提高自我發(fā)展的能力。

　　為了推動警官學(xué)校建設(shè)的全面發(fā)展，部監(jiān)獄管理局將組織開展行業(yè)辦學(xué)條件評估。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實為辦好警官學(xué)校提供有力保障

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是辦好警官學(xué)校的關(guān)鍵，為警官學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造條件，提供保障，也是各級部門及領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，必須理順關(guān)系，分清責(zé)任，各行其職，各負(fù)其責(zé)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局是警官學(xué)校的主管部門，局政治部（處）是具體管理的職能部門，要加強(qiáng)與司法廳教育處的聯(lián)系。警官學(xué)校作為獨立的法人實體是具體的辦學(xué)者，在教學(xué)業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟涛臋z查督導(dǎo)。

　　部監(jiān)獄管理局對警官學(xué)校發(fā)展建設(shè)的主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局對警官學(xué)校的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、服務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接過問警官學(xué)校建設(shè)，加大精力投入、時間投入、經(jīng)費投入，切實把警官學(xué)校工作列入重要議事日程，納入監(jiān)獄工作整體規(guī)劃，加快建設(shè)速度，確保在“九五”期間有較大的發(fā)展。警官學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備是否符合規(guī)定的職數(shù)和任職要求，監(jiān)獄管理局負(fù)有直接責(zé)任，要切實加強(qiáng)警官學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把領(lǐng)導(dǎo)班子配齊、配好、配強(qiáng)，不得搞照顧性安置。今后，要嚴(yán)格控制行政人員調(diào)入學(xué)校，凡調(diào)入警官學(xué)校的教學(xué)人員必須具有本科以上學(xué)歷。

　　投入不足，經(jīng)費缺乏，是警官學(xué)校發(fā)展緩慢的主要原因。監(jiān)獄管理局必須把警官學(xué)校作為重點單位來對待，確保辦學(xué)經(jīng)費及時到位，并逐年有所增加。正常經(jīng)費爭取列入地方財政預(yù)算，培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)按警官學(xué)校實際培訓(xùn)人數(shù)及時支付。基本建設(shè)缺口較大的，要定出規(guī)劃，盡快立項，分期分批予以解決，確保達(dá)標(biāo)。各監(jiān)獄管理局年內(nèi)都必須建立教育基金會，由主要領(lǐng)導(dǎo)任會長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副會長，動員全系統(tǒng)支持教育，捐資辦學(xué)。各監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)支持學(xué)校發(fā)展三產(chǎn)和辦學(xué)創(chuàng)收，在政策上給予傾斜，在項目上和技術(shù)上給予扶持，對其創(chuàng)收部分不應(yīng)列入撥款數(shù)額內(nèi)，留給學(xué)校用于自我發(fā)展。各監(jiān)獄管理局對警官學(xué)校的裝備配置要高度重視，列入計劃，優(yōu)先高配，用于教學(xué)，確保學(xué)生了解新技術(shù)、掌握新裝備的使用。各監(jiān)獄管理局應(yīng)根據(jù)實際情況和教學(xué)需要，確定幾所現(xiàn)代化文明程度較好的監(jiān)獄作為警官學(xué)校學(xué)生的固定實習(xí)基地。

　　會議認(rèn)為：警官學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和原則要求，都已非常明確了，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)如何親自部署，狠抓落實。會議決定：今后每年都要召開一次警官學(xué)校工作會議。明年會議的主題是，檢查今年會議的貫徹落實情況和“568”工程的進(jìn)展實施情況，各監(jiān)獄管理局、各警官學(xué)校專題匯報辦學(xué)上層次、上規(guī)模、上水平的進(jìn)展情況，以推動警官學(xué)校建設(shè)不斷上新臺階，加快監(jiān)獄人民警察整體素質(zhì)的提高。