各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄局，部直屬各單位：

　　現將《關于進一步加強司法行政系統干警隊伍建設的意見》印發給你們，請遵照執行。

　　關于進一步加強司法行政系統干警隊伍建設的意見

　　司法行政機關是人民民主專政的重要工具，是維護國家安全和社會政治穩定的重要力量。建設一支高素質的司法行政干警隊伍，是依法治國、建設社會主義法治國家的需要。為了認真貫徹落實中共中央《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》（中發[1999]6號），切實加強司法行政干警隊伍建設，現結合司法行政系統的實際，提出如下意見：

　　一、認真學習貫徹中共中央6號文件，充分認識建設高素質的司法行政干警隊伍的重要性

　　中共中央《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，以鄧小平理論和江澤民總書記關于政法工作的一系列重要指示為指導，正確地分析了政法干部隊伍的現狀，明確提出了政法干部隊伍建設的指導思想、目標任務和重大措施，是今后相當長的一個時期內指導政法干部隊伍建設的綱領性文件。認真學習，深刻領會，全面貫徹中共中央6號文件，對于加強司法行政干警隊伍建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家的偉大進程，促進司法行政工作的改革和發展具有極其重要的意義。

　　各級司法行政機關要組織廣大干警，密切聯系司法行政工作和隊伍建設的實際，認真學習領會文件精神，統一思想，提高認識，不斷增強廣大干警做好各項工作的信心；要正確分析隊伍的現狀，充分認識司法行政干警隊伍的整體素質與當前形勢的要求和司法行政機關承擔的任務相比，仍有不相適應的地方，因此必須從貫徹落實黨的十五大精神、實施依法治國方略、實現司法行政工作跨世紀發展的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性。采取更加有力的措施，全面提高廣大干警的政治素質和業務素質。今后一個時期司法行政干警隊伍建設的目標和任務是：從現在起，用三年左右的時間，使各級領導班子得到切實加強，隊伍的整體素質得到明顯提高，人民群眾反映的強烈問題得到基本解決，樹立司法行政干警良好形象，建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、清正廉潔，能夠經受各種考驗，黨和人民信賴的司法行政干警隊伍。

　　二、大力加強司法行政干警隊伍的思想政治建設

　　高度重視思想理論教育，堅持用鄧小平理論教育、武裝全體干警。教育和引導廣大干警、特別是領導干部要全面、正確地理解和掌握鄧小平理論，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；把學習鄧小平理論同學習貫徹黨的十五大精神和實施依法治國方略結合起來，堅持對全體干警進行黨的基本路線教育，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性，堅定建設有中國特色社會主義的信念；把理論學習與司法行政工作的改革與發展結合起來，進一步解放思想，用科學的態度、發展的觀點和創造的精神，研究新情況，解決新問題，自覺地運用鄧小平理論指導司法行政工作。

　　加強紀律作風教育。通過加強政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律教育，增強干警的政治意識、大局意識、紀律觀念，堅持正確的政治立場，提高政治敏銳性和鑒別力，堅決維護以江澤民同志為核心的黨中央的權威，在政治上、思想上自覺同黨中央保持高度一致。要教育全體干警嚴格執行黨和國家的政策、法律、法規，公正執法，文明執法，自覺維護法律的權威，維護人民群眾的利益，維護黨和國家的尊嚴和執法形象，決不允許以權謀私，執法犯法；教育全體干警繼承和發揚司法行政干警的優良傳統，確立聯系群眾，艱苦奮斗，令行禁止，無私奉獻的良好作風，樹立司法行政干警良好形象。

　　加強以宗旨教育為核心的職業道德教育。結合司法行政工作的性質、特點，按照江澤民總書記“嚴格執法、熱情服務”的要求，在全體干警中持續、深入地開展全心全意為人民服務的宗旨教育，使廣大干警始終把黨和人民的利益放在首位，勤政為民，正確地行使權力；研究制定和完善在社會主義市場經濟條件下，適合司法行政干警隊伍的職業道德規范，把職業道德建設落到實處，自覺接受有關部門和社會的監督，對嚴重違反職業道德紀律者，給予必要的懲戒。

　　三、不斷加強司法行政干警隊伍的業務建設

　　全面規劃，切實抓好司法行政干警隊伍的業務教育培訓工作，努力提高干警業務素質。根據中央6號文件要求，研究制定干警三年培訓規劃。按照干部管理權限，負責所轄干部培訓工作，一級抓一級，認真組織實施。堅持理論聯系實際、學以致用、按需施教、注重實效的原則，按照統一規劃、分級負責、分類指導的方式，采取脫產學習與在職學習、集中培訓與個人自學相結合等形式，堅持不懈地對干警進行學歷教育、法律知識教育、專業知識教育及更新知識教育，有針對性地解決干警在文化程度、法律專業水平、本職業務能力等方面存在的問題，培養適應新世紀要求的高素質的司法行政干警隊伍。到2002年，司法行政系統現職處級以上、年齡在45歲以下干部必須全部達到大專以上文化程度。

　　進一步完善教育培訓體制，充分發揮各級教育培訓基地多功能作用。部屬政法院校要適應依法治國建設社會主義法治國家和社會主義市場經濟發展對政法人才的知識結構、專業技能和綜合素質的要求，深化教育教學改革，構建面向二十一世紀的法學教育課程體系，大力培養社會急需的高層次的應用型和復合型法律人才；各地政法干部管理學院、政法干校及培訓機構，要根據本地實際和司法行政系統對專門人才的需要，主動納入到地方教育布局結構調整的規劃中去，優化配置和利用教育資源，加強交流與合作，建立新型教育培訓體系，面向政法部門和社會，積極舉辦專升本教育和高等法律職業教育，開展專業繼續教育和各類職業崗位培訓，充分發揮各級教育培訓基地的多功能作用。

　　全面開展基本素質教育。按照“強化素質、注重技能、突出能力”的要求，在司法行政干警尤其是基層干警隊伍中，開展基本素質教育。通過學習掌握應知應會的基本知識、開展崗位技能訓練活動，普遍提高干警的業務素質。從現在起，到2002年，基本完成系統內全員的基本素質教育。針對不同崗位、不同部門的特點，由司法部政治部統一規劃，組織監獄局、勞教局、基層司分別制定實施方案，抓好落實。各級司法行政機關要加強領導，保證基本素質教育有計劃、有教材、有師資、有場所，以促進基本素質教育的全面開展。

　　堅持輪訓制度和持證上崗制度。各級司法行政機關科級以上領導干部，每五年應參加不少于三個月的脫產學習。今后三年內，司法行政干警要普遍接受一次本職崗位的專門業務培訓及知識更新培訓。實行持證上崗制度，到2003年，司法行政干警必須持素質教育合格證上崗，未取得合格證者，限期半年內參加培訓，經培訓仍不合格者，調離司法行政工作崗位。以后每五年，逐級對司法行政干警進行一次素質教育的考試、考核，合格者方可繼續從事司法行政工作。

　　建設高素質的專業技術人才隊伍。完善人才開發與交流機制，深化專業技術職務制度改革，創造寬松環境，培養和造就一支具有較高學歷，較高專業技術職務，較高專業水準，涵蓋法學研究、法學教育、法制新聞出版、行政管理、經濟管理等多學科的高層次專業技術人才隊伍；在監獄、勞動教養系統，抓緊培養一支懂經濟、懂管理、懂科技的高素質的專業技術警察和管理人員隊伍，繼續做好專業技術警察實行專業技術職務評定工作。以高素質的專業技術人才隊伍推動司法行政事業的發展，帶動司法行政干警隊伍素質的全面提高。

　　四、切實加強各級司法行政機關的領導班子建設

　　按照黨的干部“四化”方針和德才兼備的原則，加強各級司法行政機關領導班子建設，不斷提高領導班子的整體素質，是搞好司法行政隊伍建設的關鍵。

　　加強領導班子的思想作風建設。要按照中央的部署，緊密聯系改革、發展、穩定的實踐，緊密聯系領導班子成員的思想實際和工作實際，深入持久地開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性、黨風教育，認真解決黨性黨風方面存在的突出問題，端正思想作風，嚴肅黨的政治紀律，增強黨性觀念，提高政治素質，真正把思想和行動統一到黨的十五大精神上來。

　　堅持和健全民主集中制。完善黨委（組）議事規則，實行決策的科學化、民主化；健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅持和完善各項規章制度，嚴格雙重組織生活制度，提高民主生活會的質量，認真開展批評與自我批評，及時解決班子內部的矛盾和問題，把各級領導班子建設成為團結戰斗的領導核心。

　　進一步加強領導干部的選拔任用工作，努力實現領導班子的優化組合，增強整體合力。各級司法行政機關要嚴格執行中央關于《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，力爭把政治強、作風硬、有較為豐富的法律知識、熱愛司法行政工作、有豐富工作經驗和較強組織領導能力的干部選拔到各級領導崗位。要結合司法行政系統的特點和各地實際，研究制定司法行政機關領導干部的任職資格、任職條件，因責定崗、因事擇人。從外系統調入司法行政系統或缺少必備法律知識和工作經歷的領導干部，必須參加專門的任職培訓才能上崗。要把地（市）縣（區）司法局和監獄、勞教所領導班子建設作為重點抓好，發揮其在基層工作中的重要作用。繼續調整完善領導班子結構，優化組合，形成合力，增強整體效能。要解放思想，打破論資排輩、求全責備等陳舊落后觀念的束縛，大膽選拔優秀年輕干部進入各級領導班子，優化年齡結構。在考核的基礎上，各省（區，市）司法廳（局）、省監獄局、勞教局和部屬政法院校班子要配備一名40歲左右的干部；地（市）縣（區）司法局和監獄勞教單位班子，至少配備一名35歲左右的領導干部。注意提高各級領導班子的學歷層次，優化知識結構，到2003年，地、市以上司法局的領導班子60％的成員應達到大學本科以上學歷。同時，注意培養選拔女干部和少數民族干部，充實各級司法行政機關領導班子。

　　積極主動地協助地方黨委，加強對司法行政機關領導干部和領導班子的管理。根據中組部、中政委《關于適當調整地方政法部門領導干部雙重管理辦法有關問題的通知》（組通字[1999]41號）和《司法部關于做好司法行政機關領導干部雙重管理工作的意見》的規定，地方黨委和政府在任免、調動各級司法行政機關黨委（黨組）書記和行政正職時，必須事先征得上級司法行政機關的同意；任免、調動副職時必須事先征求意見，再作出決定或報上級黨委審批。司法行政機關要認真負責地擔負起干部協管的責任，依照協管范圍，堅持用人標準，嚴格工作程序，及時掌握下級司法行政機關領導班子及成員的全面情況，積極配合地方黨委組織部門考察司法行政機關領導班子，主動及時地向地方黨委反映情況，提出干部調整任用的意見和建議，協助地方黨委選準配強司法行政機關的領導班子。

　　加大后備干部的選拔培養力度。后備干部的建設，關系到司法行政事業的未來，各級司法行政機關要高度重視后備干部隊伍的建設，建立健全后備干部管理制度。在堅持質量的前提下，應按領導職數1：2的比例確定后備干部。對后備干部要實行動態管理，經常考核，有進有出，備用結合。對協管班子，要主動與地方黨委溝通、協調，有計劃、有步驟地對后備干部進行選拔培養。要把理論學習、崗位培訓、實踐鍛煉、輪崗交流等多種形式有機地結合起來，有針對性、有重點、有步驟地進行培養教育，提高后備干部的政治業務素質；要把后備干部放在重要、艱苦的崗位上，給他們壓擔子，使他們在工作實踐中增長才干，不斷提高。

　　建立健全領導干部的監督、管理制度。建立、健全包括民主評議領導班子和領導干部制度、領導干部離任審計制度、領導干部年度考核制度、干部談話制度、誡勉制度、個人重大事項報告制度、干部交流制度等一系列干部管理制度。要重點抓好對領導干部的監督，強化領導班子內部的監督，發揮黨內民主生活的防范監督功能，并拓寬監督渠道，充分發揮輿論監督、社會監督和群眾監督的作用。健全和完善監督制約機制，為實施有效監督提供可靠保證。

　　五、堅持依法管理，從嚴治警，積極推進司法行政干警隊伍的正規化、法制化建設

　　堅持依法管理的原則。要認真執行《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國監獄法》、《國家公務員暫行條例》等法律法規和司法部部頒規章，根據司法行政干警隊伍的性質、任務和特點，制定法律法規的具體實施辦法和細則，堅持用法律法規和制度約束干警的行為，落實法律規定的隊伍管理措施，堅持依法管理司法行政干警隊伍。

　　嚴格把好入口關，堅持“凡進必考（考試考核）”的原則。各級司法行政機關今后錄用主任科員以下的工作人員，必須堅持“公開、公平、公正”的原則和公開招考制度，在同等條件下，優先錄用政法院校和專業對口的畢業生，被錄用的人員應具有大專以上文化程度。從其他部門和軍隊轉業干部中補充調入人員，必須進行培訓，經考試、考核合格，才能辦理調入手續。監獄、勞教機關必須按有關法律、法規的規定，堅持標準，嚴格條件，嚴把新吸收、錄用人民警察的錄用關。對不符合錄用條件或違反規定錄用的，一律取消錄用資格，錄用為人民警察的，一律取消評授警銜，并追究有關領導和工作人員的責任。

　　切實疏通“出口”。對不稱職、不合格、不適合繼續從事司法行政工作的人員，要嚴格按照《關于清理不適合從事政法工作人員的決定》等規定，堅決予以清理；按照《司法行政系統人民警察辭退辦法》的規定，對違法亂紀的堅決予以辭退。

　　進一步深化干部人事制度改革。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《國家公務員暫行條例》等政策、法規，努力探索符合司法行政干警隊伍特點的干部管理辦法和措施；積極穩妥地推行公開選拔領導干部工作，逐步實行競爭上崗；在部分地區、部分崗位上試行領導職務任期制和試用制；制定領導職務任職資格制度，處級以下（含處級）領導職務實行任職資格考試考核制度；進一步完善推廣崗位目標責任制，把崗位目標責任制與考核、獎懲、晉升等制度結合起來。

　　堅持從嚴治警，健全和完善內部監督管理機制。健全紀檢監察機構，配齊配強人員，拓寬監督渠道，強化監督手段。嚴格執行黨風廉政建設責任制、執法責任制、錯案追究制等一系列規章制度，采取各種形式開展專項執法檢查和紀律作風整頓。針對系統內容易發生問題的重點部門、重點單位和重點環節，把糾正行業不正之風、整頓紀律作風、提高職業道德水平放在突出位置，加大整治力度，開展專項治理活動，集中力量解決好在執法領域中群眾意見多、社會反響大的問題。要完善和強化領導責任，尤其是監獄、勞教工作事關社會穩定大局，必須增強敵情、犯情意識，切實加強對維護穩定工作的領導。對于打罵體罰、虐待罪犯、勞教人員致死、造成集體脫逃事件或重大責任事故、重大人員傷亡的，發生一起，除追究直接責任人員的責任以外，還要追究單位領導的責任。

　　六、切實加強司法行政系統思想政治工作和精神文明建設

　　積極探索新時期加強思想政治工作的新路子。在建立社會主義市場經濟的新形勢下，各級司法行政機關要切實加強和改進司法行政干警隊伍的思想政治工作，認真研究、積極探索新形勢下符合司法行政事業發展規律的思想政治工作方法，經常分析司法行政干警隊伍的思想現狀、產生原因，提出解決辦法。思想政治工作應與理解干警、關心干警、愛護干警緊密結合起來，盡最大努力為干警辦實事、辦好事，解決干警的實際生活困難。思想政治工作應與業務工作有機地結合，促進業務工作的全面發展。

　　大力開展爭先創優、立功創模活動。要把爭先創優、立功創模活動同各項業務工作的目標管理有機地結合起來，掀起學先進、趕先進、比貢獻的熱潮。根據司法行政工作的不同特點，培養樹立各方面的先進典型，采取多種形式，廣泛深入地宣傳模范人物和先進集體的事跡，充分發揮先進典型的社會效益，擴大司法行政工作的社會影響。

　　加強司法行政系統的宣傳思想工作。拓寬政治工作視野，繼續開展“金劍文化工程”活動，加強大文化建設，開展群眾性文化、體育和科普活動，倡導文明健康的生活方式，活躍干警的精神文化生活，陶冶情操，為司法行政工作的改革和發展提供輿論支持、思想保證和良好的社會環境。

　　七、積極做好司法行政機關的經費保障、后勤裝備工作

　　積極做好經費保障工作。各級司法行政機關要根據中央6號文件關于政法部門所需經費，一律由國家和地方財政支付的精神，積極主動地向當地政府和財政部門真實、全面地反映本部門的情況，將各項必需經費全部列入年度預算，全額保障。要加大工作力度，繼續落實國務院（95）4號文件，保證監獄、勞教干警和犯人、勞教人員經費的足額到位，以維護監所秩序穩定，保障監管改造教育工作的開展。要采取有效措施，逐步改善各級司法行政機關及基層司法所的辦公用房、交通工具、通訊設施，切實保障普法宣傳、依法治理、社會矛盾糾紛排查、安置幫教等項工作所需經費。對于已經按審批權限報經主管部門批準立項的項目，要向有關部門積極反映，足額保障項目所需資金。

　　認真落實從優待警的政策。要積極主動地向有關部門反映，努力爭取提高司法行政干警的津貼標準，盡快印發司法行政干警傷亡撫恤辦法，認真落實監獄勞教工作人民警察特別撫恤金辦法，建立司法行政干警養老保險、醫療保險、失業保險等制度，切實解決干警公費醫療、住房和子女入學、入托等方面的實際困難，不斷改善干警的福利待遇和生活條件。按照中央6號文件的要求，解決司法行政干警統一著制式服裝問題。

　　八、進一步加強黨對司法行政干警隊伍建設工作的領導

　　各級司法行政機關黨委（黨組）都要高度重視隊伍建設工作，繼續把抓班子、帶隊伍作為一項重要政治任務，擺上議事日程。要建立和完善司法行政干警隊伍建設領導責任制，各級司法行政機關的主要領導干部是抓隊伍建設的第一責任人，對隊伍建設負總責。領導班子成員都要履行一崗雙責的責任，一手抓分管業務，一手抓隊伍管理。對于抓隊伍建設軟弱無力，經常發生干警違法亂紀問題的領導班子，要果斷進行組織調整，問題嚴重的要追究領導責任。

　　選拔政治素質高、政策水平高、堅持原則、作風正派的優秀干部充實政工和紀檢、監察隊伍。各級司法行政機關要高度重視政工和紀檢、監察干部隊伍建設，加強對思想政治工作和廉政建設的領導。各級司法行政機關的政治部門、紀檢部門的領導必須按司法行政機關的同級副職配備專職領導，特殊情況可由副職領導干部兼任。地、市以上司法行政機關政治部門和紀檢、監察部門的工作人員應具有大專以上文化程度。要不斷提高政工、紀檢、監察干部的政治思想、業務素質，要認真抓好政工、紀檢、監察干部的培訓工作，既要培訓政治理論、業務知識，也要培訓與政治工作、紀檢、監察工作相關的綜合性科學知識，努力造就一支懂政治、懂業務、懂政策、懂管理、懂法律、懂現代科學，敢抓敢管、敢于碰硬的新型政工和紀檢、監察干部隊伍。

　　加強和改進司法行政系統基層黨的建設工作。各省（區、市）司法廳（局）要在繼續做好黨組改黨委工作的同時，把黨的建設的重點放在基層，認真落實黨建工作目標責任制，實行抓黨建、帶班子，抓黨員、帶隊伍，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。當前，黨建工作要首先對本系統黨的基層組織進行摸底調查，對軟弱渙散、形不成核心、癱瘓后進的支部班子及時進行調整整頓。凡具備建立黨支部條件的基層單位都要建立黨支部，特別是新建監獄的監區、分監區，勞教所的大、中隊，要盡快建立黨的組織。暫不具備條件的單位，須理順黨員的隸屬關系，確保每個黨員都能按時參加組織生活。

　　建設高素質的司法行政干警隊伍是一項長期的重要任務，各級司法行政機關要認真貫徹中央6號文件，從司法行政系統的實際出發，把握全局，著眼長遠，立足當前，扎實有效地開展工作，全面實現中央提出的建設高素質政法干部隊伍的戰略目標，為推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程，為全面實現黨的十五大提出的宏偉目標做出新的更大的貢獻。