根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》〔國辦發(fā)（1999）92號〕和國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見》，為保證律師事務(wù)所、社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制工作的順利完成，制訂本方案。

　　一、脫鉤改制的目標(biāo)和原則

　　這次脫鉤改制的目標(biāo)是，完善律師、社會法律咨詢服務(wù)的執(zhí)業(yè)組織形式，建立、健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的自律性運行機制，促進律師事務(wù)所、社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使之真正成為自主管理、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的執(zhí)業(yè)主體。

　　這次脫鉤改制工作的基本原則是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在積極穩(wěn)妥地推進改革的同時，又要做到隊伍不散，業(yè)務(wù)不間斷；正確處理國家、集體和個人的利益，既要防止國有資產(chǎn)的流失，又要保護廣大律師的積極性；鼓勵律師事務(wù)所、法律咨詢服務(wù)機構(gòu)在脫鉤改制中實行聯(lián)合，走規(guī)模化發(fā)展道路。

　　二、脫鉤改制的范圍和內(nèi)容

　　這次脫鉤改制的范圍是：（一）已實現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所；（二）掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體的律師事務(wù)所；（三）司法行政機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的，掛靠政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體的社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)。

　　脫鉤改制的內(nèi)容是，屬于脫鉤改制范圍的律師事務(wù)所和社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱脫鉤單位）要在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱四個方面，與掛靠的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體（以下簡稱掛靠單位）徹底脫鉤，具體要做到：

　　（一）脫鉤單位不再屬于行政或事業(yè)單位，不再具有行政級別。在編的工作人員退出編制，人事檔案移送省級司法行政機關(guān)指定的人才流動服務(wù)機構(gòu)管理；

　　（二）掛靠單位在脫鉤單位的投入全部撤出，或變?yōu)樽饨桕P(guān)系，掛靠單位不再是脫鉤單位的投資者，不再享有投資者權(quán)益，不得以任何形式從脫鉤單位謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益；

　　（三）脫鉤單位不得承擔(dān)屬于掛靠單位的任何職能，依法自主開展業(yè)務(wù)活動。掛靠單位不得干涉脫鉤單位的正常業(yè)務(wù)活動；

　　（四）律師事務(wù)所的名稱必須符合《律師事務(wù)所名稱管理辦法》的規(guī)定，凡已經(jīng)我部核定的名稱，改制后必須使用；未經(jīng)我部核定的，必須報送我部核定。

　　社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的名稱不得冠有掛靠單位的名稱字樣或留有痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名作為其名稱。

　　三、改制后的組織形式

　　律師事務(wù)所脫鉤后，應(yīng)改制為合伙律師事務(wù)所或合作律師事務(wù)所。律師事務(wù)所可以整所轉(zhuǎn)為合伙或合作律師事務(wù)所，也可以在自愿組合的基礎(chǔ)上組建數(shù)個合伙或合作律師事務(wù)所。改制后新設(shè)的所，必須符合《律師法》及我部有關(guān)設(shè)立律師事務(wù)所的規(guī)定。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，參照現(xiàn)代公司的內(nèi)部管理機制，探索、完善合作律師事務(wù)所的內(nèi)部管理機制。

　　社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)脫鉤后，一律改制為“有限責(zé)任公司”。脫鉤后，應(yīng)根據(jù)司法部、國家工商行政管理局《關(guān)于加強對法律服務(wù)咨詢服務(wù)機構(gòu)管理的若干規(guī)定》規(guī)定的條件和程序，重新進行審批、登記。已出臺有關(guān)社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)管理地方性法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)按地方性法規(guī)的規(guī)定辦理。社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)脫鉤后，凡不符合公司設(shè)立條件的，一律予以撤銷；符合設(shè)立律師事務(wù)所的條件，從業(yè)人員自愿組建合伙或合作律師事務(wù)所的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許。

　　四、脫鉤改制的步驟和時間安排

　　各地應(yīng)按如下要求組織實施，確保脫鉤改制工作在2000年10月31日前完成。凡是在規(guī)定的截止日期前未完成脫鉤改制工作的脫鉤單位，一律停止執(zhí)業(yè)或予以注銷。

　　（一）動員階段。在8月20日前，各地必須要把脫鉤改制的精神傳達到脫鉤單位及其工作人員。脫鉤單位要認(rèn)真組織全體工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

　　（二）界定資產(chǎn)、擬定方案階段。該階段應(yīng)于9月20日之前結(jié)束。該階段由掛靠單位負(fù)責(zé)組織實施，主要任務(wù)是：（1）對脫鉤單位的資產(chǎn)進行清算。掛靠單位可委托社會審計機構(gòu)對脫鉤單位進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，清理債權(quán)債務(wù)，出具審計報告；（2）協(xié)商擬定人員安置方案；（3）對脫鉤單位的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定。掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)進行產(chǎn)權(quán)界定，出具有關(guān)報告。產(chǎn)權(quán)界定時，應(yīng)根據(jù)人員安置方案，留足必需的人員安置費用；（4）協(xié)商擬定資產(chǎn)處置方案；（5）擬定組建新律師事務(wù)所、社會法律咨詢服務(wù)公司的方案。

　　掛靠單位必須要充分聽取脫鉤單位及其工作人員的意見，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議必須包含上述五項內(nèi)容。律師事務(wù)所應(yīng)于9月20日前，將脫鉤協(xié)議報各省級司法行政機關(guān)審核，社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的脫鉤協(xié)議需報原審批機構(gòu)審核。脫鉤協(xié)議經(jīng)審準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)入實施階段。

　　（三）實施階段。該階段應(yīng)于10月20日前結(jié)束，主要任務(wù)是：（1）處置資產(chǎn)、安置人員。掛靠單位要嚴(yán)格按照審準(zhǔn)的脫鉤協(xié)議，處置脫鉤單位的資產(chǎn)，安置工作人員。（2）組建新的律師事務(wù)所、社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)。脫鉤單位的工作人員應(yīng)在自愿組合、協(xié)商的基礎(chǔ)上確定改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人、合伙或合作人，出資人，制訂章程、合伙協(xié)議，并準(zhǔn)備設(shè)立新所、公司所需的申請材料。

　　（四）驗收、登記階段。該階段應(yīng)于10月31日之前結(jié)束。省級司法行政機關(guān)對脫鉤單位的脫鉤改制工作進行驗收，完成脫鉤工作、符合注銷條件的，準(zhǔn)予辦理注銷登記；符合設(shè)立新所條件的，予以設(shè)立登記。

　　各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，將律師事務(wù)所的注銷登記與新所的設(shè)立登記分步驟進行，也可以一并進行。

　　社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)由原審批機關(guān)重新進行審批，審批后移送工商行政管理機關(guān)登記。

　　五、資產(chǎn)界定和資產(chǎn)處置的有關(guān)問題

　　（一）律師事務(wù)所國有資產(chǎn)的界定，應(yīng)堅持“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按國家的有關(guān)規(guī)定進行。在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，要適當(dāng)考慮律師智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素：

　　（1）律師事務(wù)所只有國家投資，沒有非國有的其他合法投資的，其資產(chǎn)應(yīng)界定為國有資產(chǎn)；

　　（2）國家沒有進行過任何形式的投資，且沒有為律師事務(wù)所承擔(dān)過民事法律責(zé)任的，其資產(chǎn)不認(rèn)定為國有資產(chǎn)；

　　（3）國家與律師個人共同出資開辦的律師事務(wù)所，應(yīng)按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；

　　（4）考慮到律師智力勞動積累形成資產(chǎn)的因素，掛靠單位可以根據(jù)開辦時的投資情況和律師事務(wù)所的實際，將律師事務(wù)所積累資產(chǎn)中的部分資產(chǎn)，界定為律師共有資產(chǎn)，用于扶持轉(zhuǎn)制后的律師事務(wù)所，保護律師的積極性；

　　（5）律師事務(wù)所的名稱不能認(rèn)定為律師事務(wù)所的無形資產(chǎn)，原則上由改制后的律師事務(wù)所無償使用。

　　此前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對律師事務(wù)所產(chǎn)權(quán)界定有明確規(guī)定的，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定進行；已對律師事務(wù)所產(chǎn)權(quán)進行過界定的，應(yīng)予認(rèn)可，不再重新進行界定。

　　（二）律師事務(wù)所內(nèi)部負(fù)債性基金應(yīng)按以下原則處理：

　　（1）律師事務(wù)所結(jié)余的職業(yè)風(fēng)險基金，由掛靠單位與律師事務(wù)所協(xié)商決定，但占有方必須對律師事務(wù)所此前的職業(yè)賠償風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。整所轉(zhuǎn)制的，原則上由新所占有；

　　（2）律師事務(wù)所結(jié)余的培訓(xùn)基金、福利基金、獎勵基金等對內(nèi)負(fù)債性基金，應(yīng)留給改制后的律師事務(wù)所，具體處置辦法由改制后的律師事務(wù)所與改制前律師事務(wù)所的全體工作人員協(xié)商確定；

　　（3）律師事務(wù)所提留的住房基金、醫(yī)療養(yǎng)老基金按國家的房改、社會保障的有關(guān)政策處理。

　　（三）律師事務(wù)所的國有資產(chǎn)，可以由掛靠單位一次性收回或者由律師買斷，也可以全部或部分以長期借款、租用或融資租賃等形式租借給律師事務(wù)所使用。具體處置辦法由掛靠單位和律師事務(wù)所協(xié)商確定。

　　社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)界定及處置可參照上述原則執(zhí)行。

　　六、人員安置的有關(guān)問題

　　脫鉤單位工作人員的安置工作由脫鉤單位自行負(fù)責(zé)。脫鉤單位要在同等條件下，優(yōu)先安排使用在編人員，無法安排使用的，應(yīng)根據(jù)本人的意愿和本單位的實際情況妥善解決。大力鼓勵被安置人員自謀職業(yè)，掛靠單位、司法行政機關(guān)要積極協(xié)助脫鉤單位，為被安置人員自謀職業(yè)創(chuàng)造條件；鼓勵律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)揚同業(yè)互助精神，積極吸納被安置人員。

　　（一）在脫鉤改制基準(zhǔn)日前，掛靠單位編制內(nèi)人員安排到脫鉤單位工作的（包括已辦理離退休手續(xù)的人員），可根據(jù)本人意愿和脫鉤單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決。因機構(gòu)改革等原因無法安置的，脫鉤單位應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并根據(jù)實際情況支付相應(yīng)的安置費用；

　　（二）脫鉤單位自行聘用的（包括以掛靠單位名義調(diào)入的）工作人員，一律按人事、勞動部門的規(guī)定辦理。凡是未按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的，應(yīng)予以補辦；

　　（三）在編人員愿意繼續(xù)從事法律服務(wù)工作的，如未按國家有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的，應(yīng)一律予以補辦。

　　脫鉤單位工作人員的安置費用及各項社會保障統(tǒng)籌費用，原則上從脫鉤單位的資產(chǎn)中解決，不足的部分由脫鉤單位與掛靠單位協(xié)商解決。脫鉤單位和掛靠單位確無力支付安置費用及各項社會保障統(tǒng)籌費用的，各有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好被安置人員的基本生活和再就業(yè)問題。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了加強對脫鉤改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證脫鉤改制工作的順利進行，司法部成立脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國的脫鉤改制工作。具體組成人員為：

　　組長：段正坤（司法部副部長）

　　成員：政治部負(fù)責(zé)人、辦公廳負(fù)責(zé)人、計財司負(fù)責(zé)人、律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人，全國律師協(xié)會負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。辦公室設(shè)在律師公證工作指導(dǎo)司，主任為賈午光。

　　各地要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拿撱^改制工作。

　　八、幾點要求

　　（一）要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，正確掌握政策界限，處理好國家、集體和個人的利益，既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要考慮律師智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素，保護廣大律師的積極性。對于在脫鉤改制中發(fā)現(xiàn)的私分資產(chǎn)、隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

　　（二）要做好思想教育工作。在脫鉤改制過程中，要發(fā)揮民主，充分聽取脫鉤單位及工作人員的意見，妥善處理各種矛盾；要關(guān)心被安置人員的疾苦，設(shè)身處地考慮他們的困難，千方百計地幫助他們，防止矛盾激化。

　　（三）要及時發(fā)現(xiàn)、解決脫鉤改制過程中出現(xiàn)的問題。要及時了解、掌握脫鉤改制的進展情況，督促脫鉤單位按時開展工作，協(xié)調(diào)解決脫鉤單位與掛靠單位之間出現(xiàn)的矛盾。

　　（四）要認(rèn)真履行法律規(guī)定的職責(zé)，加強對已脫鉤改制律師事務(wù)所的監(jiān)管，不允許因人為地放棄、放松，導(dǎo)致律師事務(wù)所服務(wù)滑坡、管理懈怠和隊伍渙散。

　　九、其他事宜

　　（一）未實現(xiàn)自收自支的國資所、未有掛靠關(guān)系的社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)于8月20日之前向省級司法行政機關(guān)提交相關(guān)的證明材料。

　　（二）脫鉤改制中，要對律師事務(wù)所名稱使用情況進行檢查。律師事務(wù)所必須使用經(jīng)我部核定的名稱，未經(jīng)核定的，要盡快報送我部核定。在2000年10月31日之后，仍使用不規(guī)范名稱的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理。

　　各地可以根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r制訂具體的實施辦法。