第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評(以下簡稱項(xiàng)目考評)行為，提高項(xiàng)目考評工作的質(zhì)量和水平，依據(jù)《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》，結(jié)合教科文部門的實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

　　第二條 本規(guī)范的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目考評工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范等。

　　第三條 本規(guī)范適用于參與項(xiàng)目考評工作的單位和個(gè)人，包括財(cái)政部、中央級教科文部門(以下簡稱教科文部門)、項(xiàng)目單位、專家組、中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員。

第二章 工作規(guī)范

　　第四條 工作規(guī)范主要包括項(xiàng)目考評工作的組織管理、各方權(quán)責(zé)、合同關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目考評專家應(yīng)具備的條件等相關(guān)內(nèi)容。

　　第五條 項(xiàng)目考評工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教科文部門和項(xiàng)目單位分級組織實(shí)施。

　　第六條 教科文部門依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和工作需要商財(cái)政部確定實(shí)施辦法和組織實(shí)施形式。重大項(xiàng)目應(yīng)組織專家組或遴選中介機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目考評要求，確定具體考評方案，認(rèn)定項(xiàng)目考評結(jié)果。

　　第七條 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目考評時(shí)，委托方與中介機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)應(yīng)以協(xié)議的形式加以約定。協(xié)議的內(nèi)容主要包括：考評目標(biāo)及內(nèi)容、考評形式和要求、提交考評結(jié)果的期限、委托方的協(xié)作事項(xiàng)、考評收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、違約責(zé)任及解決方式等。

　　第八條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

　　(一)依法設(shè)立的獨(dú)立法人。

　　(二)具有相關(guān)行業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)。

　　(三)具有一定數(shù)量且與考評業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人員。

　　(四)具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的咨詢專家支持系統(tǒng)。

　　(五)具有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制制度。

　　(六)具有良好的業(yè)績和信譽(yù)。

　　第九條 項(xiàng)目考評專家應(yīng)具備下列條件：

　　(一)熟悉教科文領(lǐng)域的政策法規(guī)。

　　(二)具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格。

　　(四)有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)。

　　第十條 專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部或教科文部門的考評要求，擬訂具體的考評方案，收集、整理、分析考評項(xiàng)目信息，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核與評價(jià)，撰寫并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目績效考評報(bào)告。

　　第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照考評要求提供項(xiàng)目績效報(bào)告及其他相關(guān)的資料信息，并對其客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 技術(shù)規(guī)范

　　第十二條 技術(shù)規(guī)范主要包括考評形式、考評方法、考評程序及考評指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。

　　第十三條 項(xiàng)目考評形式包括現(xiàn)場考核評價(jià)和非現(xiàn)場考核評價(jià)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部或教科文部門的要求以及考評項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的考評形式，一般以現(xiàn)場考核評價(jià)形式為主。

　　第十四條 考評方法包括綜合評價(jià)法、對比分析法、投入產(chǎn)出法等，專家組和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部或教科文部門的要求以及考評項(xiàng)目的特點(diǎn)可采取一種或多種考評方法。

　　第十五條 考評程序包括下達(dá)通知、委托受理、方案設(shè)計(jì)、形式審查、開展評價(jià)、綜合分析、撰寫報(bào)告、提交備案等環(huán)節(jié)。

　　(一)下達(dá)通知。教科文部門商財(cái)政部根據(jù)績效目標(biāo)以及預(yù)算管理的要求在“一下”之前確定績效考評對象，下達(dá)考評通知(內(nèi)容主要包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評的具體實(shí)施者等)。對確定的績效考評對象，教科文部門應(yīng)在向財(cái)政部編報(bào)“二上”預(yù)算時(shí)，對績效目標(biāo)做出規(guī)定；根據(jù)財(cái)政部“二下”批復(fù)的預(yù)算，教科文部門對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案。

　　(二)委托受理。委托專家組或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評的項(xiàng)目，專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受委托任務(wù)時(shí)，須收集考評項(xiàng)目的有關(guān)信息資料，明確考評的目標(biāo)、要求等，簽訂協(xié)議并取得項(xiàng)目考評委托書。

　　(三)方案設(shè)計(jì)?？荚u實(shí)施人，包括專家、中介機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)部相關(guān)人員等，根據(jù)績效考評對象和考評通知擬訂具體考評工作方案，由教科文部門審定。

　　(四)形式審查?？荚u實(shí)施人應(yīng)當(dāng)對教科文部門提交的績效報(bào)告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查。教科文部門對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　(五)開展評價(jià)。采取現(xiàn)場考評形式的，考評實(shí)施人根據(jù)考評工作需要到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等多種方式，對考評項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和初步分析；采取非現(xiàn)場考評形式的，考評實(shí)施人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位提交的資料進(jìn)行分析，提出考評意見。對上述兩種考評形式，考評實(shí)施人均應(yīng)獨(dú)立提出書面考評意見。

　　(六)綜合分析?？荚u實(shí)施人匯總各方面的資料信息，采取相應(yīng)的考評方法進(jìn)行分析評價(jià)，對考評中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會審，在此基礎(chǔ)上形成考評結(jié)論。

　　(七)撰寫報(bào)告?？荚u實(shí)施人按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫項(xiàng)目績效考評報(bào)告。項(xiàng)目績效考評報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確。

　　(八)提交備案。重大項(xiàng)目的績效考評報(bào)告經(jīng)專家組或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給委托方。一般項(xiàng)目的績效考評報(bào)告應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人簽章。主管部門應(yīng)將項(xiàng)目績效考評報(bào)告在考評結(jié)束一個(gè)月內(nèi)報(bào)送財(cái)政部備案。工作草稿和有關(guān)資料應(yīng)妥善保管，以便備查。

　　第十六條 項(xiàng)目考評工作應(yīng)制定科學(xué)、完整的考評指標(biāo)。考評指標(biāo)由共性和個(gè)性指標(biāo)組成。共性考評指標(biāo)包括：

　　(一)業(yè)務(wù)考評指標(biāo)

　　1．立項(xiàng)目標(biāo)完成程度，主要考評項(xiàng)目階段目標(biāo)或總體目標(biāo)的完成情況。

　　2．目標(biāo)完成的可能性，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況預(yù)測項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。

　　3．立項(xiàng)目標(biāo)的合理性，主要考評立項(xiàng)目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)。

　　4．項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性，主要考評項(xiàng)目驗(yàn)收方式的合理性、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和驗(yàn)收結(jié)果的公正性等。

　　5．項(xiàng)目組織管理水平，主要考評項(xiàng)目單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和條件保障狀況等。

　　6．項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，主要考評項(xiàng)目對承擔(dān)單位、區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益等。

　　7．項(xiàng)目的社會效益，主要考評項(xiàng)目受益范圍，項(xiàng)目對區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣的影響等。

　　8．項(xiàng)目可持續(xù)性影響，主要考評項(xiàng)目的結(jié)果對項(xiàng)目單位以及社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響力等。

　　(二)財(cái)務(wù)考評指標(biāo)

　　1．資金落實(shí)情況，主要考評預(yù)算執(zhí)行情況、資金到位率和資金到位及時(shí)性等。

　　2．實(shí)際支出情況，主要考評項(xiàng)目實(shí)際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況等。

　　3．財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，主要考評與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息資料的真實(shí)性、全面性等。

　　4．財(cái)務(wù)管理狀況，主要考評項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行狀況等。

　　教科文部門商財(cái)政部根據(jù)考評項(xiàng)目的特點(diǎn)，在共性考評指標(biāo)下確定個(gè)性考評指標(biāo)。

　　第十七條 項(xiàng)目考評指標(biāo)的賦值、權(quán)重、計(jì)算方法等，由財(cái)政部商教科文部門確定。

第四章 行為規(guī)范

　　第十八條 行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。

　　第十九條 專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目委托、安排考評人員和選擇考評專家時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下回避原則：

　　(一)中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或其他利益關(guān)系，不宜接受相應(yīng)的考評委托。

　　(二)專家組和中介機(jī)構(gòu)不得委派曾在項(xiàng)目單位任職或與項(xiàng)目單位有經(jīng)濟(jì)利益的人員，不得委派與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主管人員有親屬關(guān)系的人員，不得委派與項(xiàng)目單位人員或項(xiàng)目單位有競爭關(guān)系的人員等。

　　考評人員存在上述情況時(shí)，應(yīng)向所在的專家組或中介機(jī)構(gòu)申明并主動(dòng)回避。

　　第二十條 財(cái)政部、教科文部門、專家組和中介機(jī)構(gòu)負(fù)有對項(xiàng)目單位提供的材料及業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保密的義務(wù)。

　　委托協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定保密內(nèi)容及期限，協(xié)議中未規(guī)定的但應(yīng)保密的事項(xiàng)，各方應(yīng)主動(dòng)履行保密義務(wù)。

　　第二十一條 參與考評工作的各方及有關(guān)人員應(yīng)遵守如下紀(jì)律規(guī)定：

　　(一)教科文部門和項(xiàng)目單位不得在規(guī)定程序之外對考評工作施加傾向性影響。

　　(二)考評人員應(yīng)根據(jù)考評工作要求，獨(dú)立開展考評工作，保證考評結(jié)論的客觀、公正。

　　(三)考評人員不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序。

　　(四)考評人員在項(xiàng)目考評過程中不得謀取不正當(dāng)利益。

　　(五)專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)全面、真實(shí)地反映考評專家的意見。

　　(六)項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提供考評相關(guān)資料，不得干涉或影響考評工作。

　　第二十二條 專家組和中介機(jī)構(gòu)有違紀(jì)行為的，財(cái)政部和教科文部門視其情節(jié)輕重，可予以警告、取消考評資格、終止委托關(guān)系等處理。

　　第二十三條 項(xiàng)目單位有違紀(jì)行為的，財(cái)政部和教科文部門視其情節(jié)輕重，可予以警告、停撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、在一定期限內(nèi)暫停申報(bào)同類項(xiàng)目的資格等處理。