第一章　總則

　第一條　為認真做好預算單位清產核資工作，按照預算管理制度改革總體要求，并依據全國清產核資政策、規定和現行財務會計制度，制定本辦法。

　第二條　本辦法所稱預算單位清產核資，是指預算單位全面清查各類財產和債權債務，核實人員狀況、收入渠道、支出結構及水平等基本情況，并按國家規定對清出的問題進行必要賬務處理和重新核實預算單位占用國有財產的工作。

　第三條　預算單位清產核資的目的，是為細化預算編制和編制部門預算提供真實依據，為制定科學的定員定額標準提供準確數據，為深化國家財政預算制度改革和加強行政事業單位財產監管工作奠定基礎。

　第四條　預算單位清產核資的主要工作內容為：基本情況清理、資產清查、資金核實和建章建制。

　　　　　　　　　　　　　第二章　工作范圍

　第五條　按照我國現行行政事業編制管理狀況和財政預算管理體制，本辦法所稱預算單位是指具有獨立的法人資格、能夠獨立編制會計決算報表，并符合下列條件之一的行政事業單位、社會團體：
　　（一）各級國家權力機關、行政機關和具體財政經常性經費關系的其他機關、政黨組織；
　　（二）由機構編制主管部門核定事業編制、具有財政經常性經費關系的事業單位；
　　（三）列入國家行政編制或事業編制、具有財政經常性經費關系的社會團體；
　　（四）大型企業（企業集團）下屬有財政經常性經費關系的事業單位；
　　（五）其他具有財政經常性經費關系的各類行政事業單位、社會團體。
　　財政經常性經費關系是指由財政提供日常經費保障或近三年連續有財政專項經費。

　第六條　凡有財政經常性經費關系的實行企業管理的事業單位，也應按照本辦法進行清產核資。

　第七條　事業單位的附屬單位和事業單位投資舉辦的各類經濟實體，應按照國家清產核資的有關規定，只對其投入、收益上繳和資產狀況等方面進行清查登記。

　第八條　各部門、各地區及各級預算單位的清產核資工作均須遵照本辦法的規定執行。

　　　　　　　　　　　第三章　清查工作基本要求

　第九條　預算單位清查工作要對資產進行全面徹底的清查，在清查中要把實物盤點同核查賬務結合起來，把清理資產同核查負債結合起來，把收入與支出相對結合起來，以物對賬，對賬查物，查清資產來源、去向和管理情況，做到見物就點，是賬就清，不重不漏。

　第十條　在預算單位清查工作的基礎上，各主管部門要組織力量進行認真審查、復核，保證資產清查結果的真實、準確。

　第十一條　財政部門（清產核資機構）要會同有關部門對預算單位及主管部門的清查工作進行專項檢查或抽查。同時，財政部門（清產核資機構）要結合實際情況組織相關專業人員或委托社會中介機構，對預算單位資產清查結果進行核查。

　第十二條　資產清查工作的基礎清查表的內容和格式，由各預算單位根據實際情況，按照統一的清產核資報表的內容和格式的要求自行設計制定。

　第十三條　預算單位要將清查結果按照統一的清產核資報表和軟件的格式和要求，進行報表填報和數據錄入，并經主管部門審核匯總后，在規定時間內報送同級財政部門（清產核資機構）。

　　　　　　　　　　　　　第四章　組織領導

　第十四條　預算單位清產核資工作，由財政部會同有關部門成立“預算單位清產核資工作小組”，負責各項工作的組織領導和工作協調，財政部清產核資辦公室負責有關日常工作，各部門、各地區按照預算單位財政隸屬關系負責具體組織實施。

　第十五條　各部門、各地區應建立健全或調整充實清產核資領導組織和工作機構，負責組織實施本地區、本部門預算單位清產核資工作，并與財政部清產核資辦公室建立工作聯系；各預算單位要成立由主要領導負責的領導小組，并由財務、人事、基建、后勤、設備管理等相關機構組成辦事機構，成立相應的專業工作清查小組。
　　各預算單位負責人要對清產核資工作結果的真實性、可靠性和合法性負法律責任。

　第十六條　各預算單位、主管部門和各級財政部門（清產核資機構）在開展清產核資工作中要切實加強領導，認真組織落實，嚴格執行國家清產核資有關政策、規定和現行財務會計制度，做好督促、檢查工作。

　　　　　　　　　　　　第五章　基本情況清理

　第十七條　各預算單位在清產核資工作中，應對所屬單位戶數和編制及人員狀況等基本情況進行全面清理。

　第十八條　戶數清理是做好清產核資工作的前提和基礎，各主管部門要按照預算單位清產核資工作的范圍，并依據國家人事編制等部門批準單位成立文件，對所屬各類預算單位戶數情況進行清理核對，把應納入范圍的清產核資基本單位按隸屬關系、單位性質匯總上報。

　第十九條　編制及人員狀況的清理包括對預算單位定編人數、實際在編人員、離退休人員、臨時人員等的清理，以及單位人員的編制狀況（行政編制、事業編制、其他編制）、在職狀況（在職、離休、退休、帶薪學習、等待分配、長休、內退、提前離崗等）、職務、級別等情況的清理。
　　學校、科研院所的人員清理還包括對在校學生情況的清理，要對博士后、博士研究生、碩士研究生、本科生、專科生及中專技校生的人數情況進行清理核對，并按公助生、并軌生、自費生、委培生等分別登記。

　第二十條　對清理編制及人員狀況進行登記后，各預算單位要與本單位人事部門檔案及編制管理部門核定單位編制的批文相核對，保證編制及人員狀況清理結果的真實、準確。

　　　　　　　　　　　　　第六章　資產清查

　第二十一條　預算單位資產清查主要是對固定資產、流動資產、對外投資、無形資產及負債的清查。

　第二十二條　固定資產清查的范圍包括房屋建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產等。
　　（一）預算單位占有、使用的房屋建筑物，依據國家核發的房屋產權證進行清查登記，未辦理房屋產權證的預算單位需按照國家劃撥使用的有關文件、證明先行清理登記，待清產核資工作結束以后，應按國家制定的房產管理的有關政策辦理。
　　對預算單位按照國家有關政策規定購買的房屋建筑物，應按實際購買價格進行清查登記。
　　對預算單位依法占用和出租、出借給其他企業、單位使用的房屋建筑物，預算單位舉辦國內聯營、合資企業以使用權作價投資或入股的房屋建筑物，預算單位與外方舉辦的中外合資、合作經營企業以使用權作價入股的房屋建筑物，都要分類清查登記。
　　（二）對固定資產要查清固定資產賬面值，清理出待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等。
　　１．對租出的固定資產由出租方負責清查，沒有登記入賬的要將清查結果與承租方進行核對后，登記入賬。
　　２．對借出和未按規定手續批準轉讓出去的資產，要認真清理收回或補辦手續。
　　３．文物和陳列品作為一種特殊形態的固定資產，在資產清查中原則上只登記品種、等級和數量。能夠估價的文物和陳列品都要估價入賬；對新征集的文物，應按實際收購金額入賬。
　　４．對已列為固定資產的圖書，以圖書的標價為依據進行價值量登記；沒有標價的，只清查實物量，不作價值量反映。
　　５．對捐贈資產的清查，有價的應按賬面價值進行登記；對無法確定其價值量的，則按實物量登記，并由各單位列出清單報主管部位備案，并加強管理。
　　６．對國家安全部門及公安、檢察院、法院系統的槍支、彈藥及其他保密財產由本單位組織清查登記，只對其進行價值總量匯總上報。
　　（三）對清查出的各項盤盈（含賬外）、盤虧固定資產，要認真查明原因，分清責任，提出處理意見。
　　對清查出的各項未使用、不需用的固定資產，要查明購建日期、使用時間和技術狀況等，按調撥（其價值轉入受撥單位）、出售、待報廢等提出處理意見。
　　（四）經過清查后的各項固定資產，要區別固定資產的用途和使用情況指在用、未使用或不需用等）進行重新登記，建立健全實物賬卡。同時，對房屋建筑物、交通工具及主要固定資產需按《固定資產分類與代碼》（ＧＢ／Ｔ１４８８５－９４）逐項錄入，并匯總上報相應的明細資料。

　第二十三條　流動資產清查的范圍包括現金、各種存款、應收及預付款項和存貨等。流動資產要按其占用形態分別進行清查，其內容包括：
　　（一）現金。要清查預算單位現金賬面余額與庫存現金是否相符。
　　（二）各種存款。要清查預算單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構中該單位的賬面余額是否相符。
　　（三）應收及預付款項。清查的內容包括應收票據、應收賬款或暫付款、其他應收款、預付賬款等。
　　清查應收票據時，預算單位要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。
　　清查應收購款或暫付款、其他應收款和預付貨款時，預算單位要逐一與對方單位核對，以雙方一致金額記賬。對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新明確債權關系。對逾期和長期拖欠的應收賬款，要查明原因，積極催收；對經確認無法收回的款項，要明確責任，依照國家現行財務會計制度和清產核資有關規定進行處理。
　　職工個人借款要認真清理，限期收回。
　　（四）存貨。清查內容包括：材料、低值易耗品、產成品以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資等。
　　各預算單位都要認真組織清倉查庫，對所有存貨全面清查盤點；對清查出的積壓、已毀損或需報廢的存貨，應查明原因，組織相應的技術鑒定，提出處理意見，經批準后按國家有關規定處理。
　　對長期外借未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規定作價轉讓。
　　代保管物資由代保管單位負責清查，并將清查結果報托管單位核對后，列入托管單位資產總值中。

　第二十四條　對外投資清查的范圍和內容包括預算單位以貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。

　第二十五條　基建工程項目清查的范圍和內容是在建或停緩建的工程，包括完工未交付使用、交付使用未驗收入賬等工程項目。在建工程要由建設單位負責查清項目、投資總額和管理狀況，并及時辦理入賬手續。

　第二十六條　無形資產清查的范圍和內容包括各項專利權、非專利技術、著作權、商標權、商譽、土地使用權等。
　　凡單位會計上設有“無形資產”賬戶進行核算和反映的，按賬戶上反映內容及價值量進行清查。沒有設“無形資產”賬戶進行核算和反映的，只對其內容記載、登記，可不估價入賬，但無形資產產權已經出讓的，應核算反映其價值量。

　第二十七條　負債清查的范圍和內容包括借入款項、應交（付）款項、暫存款等。預算單位要與債權單位逐一核對賬目，達到雙方賬面余額一致。

　　　　　　　　　　 第七章　經費和收支狀況清理

　第二十八條　對經費來源渠道的清理要結合單位經費來源狀況，逐項清理、核實，并對各類經費按照撥付渠道、數額、用途等內容填列上報。

　第二十九條　對其他收入情況的清理要按單位財務、會計賬目逐一核對，如實反映。對未入賬或賬外賬的收入必須在此次清理過程中登記入賬，杜絕漏報、少報、不報情況的發生。對單位各項其他收入進行徹底清理、核對，真實反映單位實際收入狀況。

　第三十條　對預算外資金的清理要按行政事業性收費、政府性基金、主管部門集中的收入及其他收入進行認真清理，并與收費批準文件核對，核實已交財政專戶、未交財政專戶和可用預算外資金的情況。

　第三十一條　對預算單位支出情況要按項目進行清查，要核對支出使用情況是否符合現行財務會計制度的規定，有無虛列支出或改變資金使用用途等問題。

　　　　　　　　　　　　　第八章　資金核實

　第三十二條　資金核實是指對預算單位資產及債權債務進行清查登記和對收入、支出情況進行詳細核對的基礎上，對各項資產盤盈、財產損失和資金掛賬進行核實清理，對清出的問題按規定進行必要賬務處理，確認預算單位占用的各項資產價值總額和凈資產的真實狀況。

　第三十三條　清產核資中預算單位的資金核實工作的組織、實施、申報審批程序，以及對清查出的各項資產盤盈（包括賬外資產）、資產損失（包括資產盤虧）和資金掛賬的處理等，按照財政部對預算單位清產核資中資金核實工作的有關規定進行。

　第三十四條　預算單位對于在清產核資中因產權關系改變需增加或減少的資產，以及清理出的賬外資產，可先按國家有關規定相應入賬，并在資金核實申報報告中說明，待財政部門（清產核資機構）批復后，再進行賬務調整。

　第三十五條　對于所有權關系不清的資產，要在雙方充分協商的基礎上確定其產權歸屬；對于情況復雜，一時難以確定其所有權關系的資產，可作為“待界定資產”由現使用單位單獨登記，留待以后按國家有關政策規定辦理。

　第三十六條　預算單位對屬于應在資金核實申報報告中申報的各項資產損失，要按財政部門（清產核資機構）的資金核實批復意見進行賬務處理。

　　　　　　　　　　　　　第九章　檢查驗收

　第三十七條　預算單位在清產核資工作基本結束之后，對本單位的工作情況，要按統一要求進行對照檢查，主管部門、財政部門（清產核資機構）要組織檢查驗收。

　第三十八條　預算單位清產核資工作采取預算單位對照檢查、主管部門復（聯）查和財政部門（清產核資機構）會同有關部門抽查，以及委托社會中介機構審核相結合的方式進行檢查驗收。
　　（一）對照檢查。預算單位按照清產核資工作的統一要求，采取專職清產核資人員和群眾參與相結合的辦法進行認真對照檢查，對查出的問題進行更正，編制出本單位清產核資報表并隨同清產核資結果的書面報告，上報主管部門。
　　（二）復（聯）查。在預算單位對照檢查的基礎上，由主管部門組織系統內所屬單位進行復（聯）查。對對照檢查不徹底的單位，要責成其補查。復（聯）查結束后，由主管部門對本部門清產核資報表進行匯總并寫出清產核資結果的書面報告。
　　（三）抽查。為保證預算單位清產核資工作結果的客觀、真實、準確，各級財政部門應會同有關部門，選擇部分預算單位，對其清產核資結果進行抽查；或組織社會中介機構，對部分預算單位清產核資工作的實物盤點、原始賬務資料、工作過程及問題處理等進行全面審核。

　第三十九條　對在檢查驗收中發現的清產核資工作不合格的單位，要責令其限期糾正。

　第四十條　檢查驗收的主要標準是：
　　（一）在規定期限內，認真完成清產核資的各項工作內容，各項工作符合國家統一規定的方法、政策和要求，各項申報手續齊備。
　　（二）按照統一制定下發的清產核資報表格式和軟件，填制各類報表和數據錄入，信息準確，內容完整，報送及時。
　　（三）對清產核資數據資料進行了全面認真的分析，對暴露出的問題和管理漏洞，加強了管理，建立健全了相應的財務資產管理制度。

　第四十一條　預算單位對在清產核資工作中發現和暴露的問題，要建立健全相應的財務資產管理制度，完善和落實各項規章制度，明確責任，形成單位內部有效的監督管理機制，防止前清后亂，加強行政事業單位財務資產管理工作。

　第四十二條　各級財政部門（清產核資機構）應在預算單位清產核資結果進行匯總、分析的基礎上，建立預算單位基礎情況數據庫，為測定預算單位定額定員標準提供準確、詳實的基礎數據資料。

　第四十三條　預算單位對在清產核資中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按國家制定的有關會計檔案等管理辦法進行管理，并接受國家有關部門的監督。

　　　　　　　　　　　　　第十章　工作紀律

　第四十四條　對未按時完成或不積極組織清產核資工作的單位，各級財政部門（清產核資機構）要責令其限期完成，并可指定社會中介機構進行審核，所需要費用由被審核單位承擔。

　第四十五條　對不按統一工作要求完成或拒不完成清產核資工作的單位，財政部門要暫緩其下年度預算的申報和審核工作。

　第四十六條　對清產核資中發現的由于失職、瀆職造成單位管理混亂，“家底”不清，財產物資丟失浪費嚴重的，要查明原因，根據情節輕重追究有關領導和當事者的行政責任；對于化大公為小公、化公為私、低價變賣和轉移國家資產，以及貪污盜竊問題，各部門要按照國家有關法規嚴肅查處，觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　第四十七條　在清產核資工作中，預算單位能夠主動及時反映存在問題，并按照全國清產核資有關政策規定從輕處理的，在以后國家有關財務會計檢查工作中不予追究。

　第四十八條　對預算單位隱瞞真實情況，不如實填報報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規定的，要責令其限期改正并予以通報批評，同時要對單位和直接負責的主管人員及其他直接責任人員給予相應經濟處罰。

　第四十九條　對預算單位在清產核資中少報、漏報和隱瞞不報收入的，一經查出，視同私設“小金庫”予以嚴肅處理，同時按照收入發生額如數列入本單位財會部門的收入賬內，全額上交財政，或抵頂財政撥款。

　第五十條　在清產核資工作中，對違反工作紀律的個人，根據具體情節由同級政府或有關部門給予行政紀律處分。

　　　　　　　　　　　　　 第十一章　附則

　第五十一條　各省、自治區、直轄市、計劃單列市和國務院各部門可依據本辦法，結合本地區、本部門實際情況，制定具體實施細則。

　第五十二條　駐境外各類機構的預算單位清產核資工作，由各有關主管部門參照本辦法，商財政部門（清產核資機構）后另行組織實施。

　第五十三條　中國人民解放軍、武裝警察部隊和國家安全等部門可依據本辦法結合本部門實際情況，制定具體實施辦法，自行組織開展預算單位清產核資工作，并將預算單位清產核資結果匯總上報財政部清產核資辦公室。

　第五十四條　本辦法由財政部負責解釋。

　第五十五條　本辦法自發布之日起執行。