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財政部關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-18 · 2809人看過

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
　　為了確保經濟增長達到既定目標，促進國民經濟持續穩定發展，國務院決定１９９８年增發１０００億元國債，專項用于加快基礎設施建設。為提高國債專項資金的使用效益，切實加強對國債專項資金的財政財務管理與監督工作，現將有關事宜通知如下：

　一、國債專項資金納入國家預算內基本建設資金管理范圍。國務院各有關部門、各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）及項目實施單位要按照國務院確定的用途和基本建設管理程序安排使用國債專項資金，并按照財政部《關于加強基本建設財務管理若干意見的通知》（財基字〔１９９６〕４５號）、《關于印發〈基本建設財務管理若干規定〉的通知》（財基字〔１９９８〕４號）和《關于印發〈國債轉貸地方政府管理辦法〉的通知》（財預字〔１９９８〕２６７號）等文件規定，切實加強基本建設項目的財政財務管理和監督，努力提高資金使用效益。

　二、按規定及時足額將國債專項資金撥付到項目建設單位。為確保國債專項資金及時發揮效益，財政部根據國家年度投資計劃和基本建設支出預算，將資金分批撥付到國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）。國務院各有關部門和地方各級財政部門要根據工程進度將國債專項資金及時撥付到項目建設單位。不允許人為滯留、擠占和挪用國債專項資金。為了解和掌握國債專項資金撥付進度，國務院各有在部門和地方財政廳（局）要認真填列《國債專項資金分年度使用計劃表》（附后），于１９９８年底前報送財政部。

　三、確保配套資金及時足額到位。對有國債專項資金投資的項目，國務院各有關部門和地方財政廳（局）要切實加強資金來源管理，督促項目概算中其他來源的資金及時足額到位。其他各種來源的資金特別是銀行貸款和自籌資金的到位進度不得低于國債資金到位的比例。配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門有權緩撥或停撥國債專項資金。

　四、切實加強國債專項資金使用項目的財務管理。國債專項資金必須做到專款專用，按規定的標準開支。經批準的新建項目，財政部門要主動參與審查項目概算，參與項目工程招投標工作；要由財政部門或財政部門委托的社會中介機構審查工程預（結）算，作為辦理工程款撥付和結算的依據；要按規定搞好項目的年度財務決算；項目竣工要按規定搞好竣工驗收和竣工財務決算審查；各級財政部門要協調項目的主管部門切實開展和搞好建設項目后評估工作。

　五、切實加強國債專項資金的監督管理。國務院各有關部門，財政部駐各地監察專員辦事處和各地財政部門要分別按照職責權限對國債專項資金的使用和管理進行經常性的監督、檢查，充分了解和掌握有關項目前期準備工作情況、專項資金下達情況和項目完成情況，不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其它已投入的資金，不允許隨意擴大工程規模、拖延工期、留下資金缺口，發現問題要及時糾正。項目建設單位要定期向上級主管部門和同級財政部門反饋有關情況，并按基本建設財政財務管理的有關規定報送財務報表。對違規、違紀，擠占、截留、挪用國債專項資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要追究有關領導人和當事人的責任，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任。

　六、統籌規劃，確保按期歸還國債專項資金。地方財政部門要在深入分析當地財力狀況和基礎設施投資需求的基礎上，認真做好國債專項資金的還款規劃。要按照與中央財政簽訂的《中央向地方轉貸協議》確定的轉貸數額、轉貸期限、轉貸利率，認真測算各項還款來源，定出切合實際的分年度還款計劃。各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）要按年度填報《國債專項資金還款計劃表》（附后），于每年１月底以前報送財政部。國務院有關部門借用的國債轉貸資金，比照上述要求辦理。

　七、及時準確反饋國債專項資金的使用信息。為進一步運用財政政策、搞好宏觀調控建立良好的基礎，國務院各有關部門和各級財政部門要深入到國債專項資金的項目單位，及時準確地了解、掌握和反饋國債專項資金的到位和使用情況。并按季度填列《國債專項資金匯總分析表》和《國債專項資金項目分析表》（附后），于每季終了七日內報送財政部，同時著重反映下列情況：
　　１、部門或地區申請國債專項資金總額；
　　２、使用國債專項資金的項目情況；
　　３、國債專項資金到位情況；
　　４、使用國債專項資金項目的配套資金來源及到位情況；
　　５、項目工程進展情況；
　　６、項目的財務及管理情況；
　　７、國債專項資金使用中存在的問題；
　　８、建議。

　八、認真做好國債專項資金項目的投資效益分析。國務院各有關部門和各地財政部門要就國債專項資金對推動本行業或本地區經濟增長的作用和效果作認真、科學地分析，每年向財政部提交一份分析報告。分析報告要選擇一些項目，進行典型解剖，要對國債專項資金的財務管理情況進行分析，對完善基本建設財務管理和財政投資體制改革提出意見和建議。

　附件：１、國債專項資金分年度使用計劃表

　　　　　２、國債轉貸資金還款計劃表
　　　　　３、國債專項資金匯總分析表
　　　　　４、國債專項資金項目分析表

　附件１：　　　　　國債專項資金分年度使用計劃表

填報單位
單位：萬元


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│項目│項目│投資│合理│　　1998年度計劃　　│　　 1999年度計劃　　 │
│　　│　　│　　│　　├────┬─────┼─────┬─────┤
│名稱│類別│總額│工期│　完成　│　 資金　 │　 完成　 │　 資金　 │
│　　│　　│　　│　　│ 工作量 │　使用額　│　工作量　│　使用額　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│2、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│3、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│4、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│5、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│6、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│7、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│8、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│9、 │　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│10、│　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│11、│　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│12、│　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│13、│　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│14、│　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│15、│　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
├──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│合計│　　│　　│　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│
└──┴──┴──┴──┴────┴─────┴─────┴─────┘

注：１、項目類別按下列分類填列：１）農林水利；２）交通建設（交通、鐵道、民航、通信）；３）農村電網；４）環保和市政；５）高科技；６）國家直屬糧庫；７）其他建設項目。
　　２、如本表行列不夠可依序加續。
　　填報日期：　　　　年　　月　　日

　附件２：　　　　　　國債轉貸資金還款計劃表

填報單位：　　　　　國債轉貸總額：　　　　還款期限：　　　　單位：萬元


┌───┬──┬─────┬─────────────────────┐
│　　　│　　│ 年度還款 │　　　　　　　還　款　來　源　　　　　　　│
│還　款│本地├──┬──┼──────┬───────┬───┬──┤
│年　度│財力│本金│利息│　項目單位　│　　預算內　　│政府性│其他│
│　　　│　　│　　│　　│　　還款　　│　 基建資金　 │ 基金 │資金│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│1999年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2000年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2001年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2002年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2003年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2004年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2005年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2006年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2007年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2008年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│2009年│　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┼──┼──┼──┼──────┼───────┼───┼──┤
│ 合計 │　　│　　│　　│　　　　　　│　　　　　　　│　　　│　　│
├───┴──┴──┴──┴──────┴───────┴───┴──┤
│備注:　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
└──────────────────────────────────┘

注：本地財力＝預算內一般性收入－上解收入＋體制補助＋稅收返還＋轉移支付。填報日期：　　年　　月　　日

　附件３：　　　　　　國債專項資金匯總分析表

填報單位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元


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│使用國債專項資金項目總數　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│概算總投資　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│本年計劃投資　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼───────────────┤
│實際完成投資　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│計劃使用國債專項資金　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼───────────────┤
│累計到位國債專項資金　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼────────┬──────┤
│　其中：　　　　　　　　　　　　　　│　　計劃使用　　│　累計到位　│
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│　１、農林水利　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　２、交通建設　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　３、農村電網　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　４、環保和市政　　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　５、高科技　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　６、國家直屬糧庫　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　７、其他建設項目　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│項目配套資金　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
├──────────────────┼────────┼──────┤
│其中：　　　　　　　　　　　　　　　│　　計劃投資　　│　實際到位　│
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│一、中央部門配套資金　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　１、中央預算內基建資金　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　２、中央部門自有資金　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　（１）部門預算外資金　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　（２）部門自有資金　　　　　　　　│　　　　　　　　│　　　　　　│
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│　（３）其他資金　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　３、國內商業銀行貸款　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　４、國家開發銀行貸款　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　５、利用外資　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　６、企業自有資金　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　７、其他資金　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼───────────────┤
│二、地方配套資金　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　１、地方預算內基建資金　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼───────────────┤
│　２、地方自籌資金　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　（１）地方財政資金　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼───────────────┤
│　（２）地方部門預算外資金　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼───────────────┤
│　（３）地方部門自有資金　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼───────────────┤
│　３、國內部門銀行貸款　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────────┼────────────