一九八六年四月十三日國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》以后，各地區(qū)、各部門(mén)陸續(xù)制定和實(shí)行了許多加強(qiáng)管理的措施和辦法，取得了比較顯著的成效，但是，有些地區(qū)、部門(mén)和單位在預(yù)算外資金的收（提）取、使用等方面尚缺乏有效的控制和管理，仍存在自行增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定用途使用，資金使用效益不高，鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。為進(jìn)一步推動(dòng)“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的宏觀控制，提高資金的使用效益，現(xiàn)就當(dāng)前預(yù)算外資金管理工作提出以下幾點(diǎn)要求：

　　一、進(jìn)一步開(kāi)展事業(yè)行政單位預(yù)算外資金的“專戶儲(chǔ)存”工作。目前，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已對(duì)事業(yè)行政單位預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政“專戶儲(chǔ)存”，在控制事業(yè)行政單位預(yù)算外資金的流向，糾正收支中存在的各種問(wèn)題，支持和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等方面，起到了重要的作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鞏固已經(jīng)取得的成果，完善有關(guān)的管理辦法和措施，繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和銀行等其他有關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政“專戶儲(chǔ)存”而尚未實(shí)行的事業(yè)行政單位，要盡快將其納入財(cái)政專戶中來(lái)。有條件的地區(qū)，應(yīng)要求納入“專戶儲(chǔ)存”的單位在銀行開(kāi)設(shè)收支兩個(gè)帳戶。尚未開(kāi)展“專戶儲(chǔ)存”的地區(qū)，應(yīng)抓緊制定辦法和措施，做好對(duì)各部門(mén)、各單位的宣傳解釋工作，把“專戶儲(chǔ)存”工作開(kāi)展起來(lái)。對(duì)納入“專戶儲(chǔ)存”的資金，要認(rèn)真審核其收支，堅(jiān)持按規(guī)定收取，按規(guī)定使用。對(duì)“專戶儲(chǔ)存”的間歇資金，可在保證存款單位所有權(quán)和及時(shí)用款的前提下，按照投資少、效益高、見(jiàn)效快的原則進(jìn)行有償融通，用以支持企事業(yè)單位的技術(shù)改造和臨時(shí)性資金需要，但不得用于基建項(xiàng)目。

　　二、做好國(guó)營(yíng)企業(yè)預(yù)算外資金的計(jì)劃管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《通知》和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，探索、制定出一套對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)預(yù)算外資金“計(jì)劃管理、政策引導(dǎo)”的辦法，做到既能適應(yīng)企業(yè)改革、搞活的需要，又有利于加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)這部分資金的宏觀控制和監(jiān)督。各地可根據(jù)本地區(qū)的具體情況，采取不同的計(jì)劃管理方式。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)有效的計(jì)劃管理，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)專項(xiàng)基金的提取標(biāo)準(zhǔn)、比例、開(kāi)支范圍、使用效益進(jìn)行控制和監(jiān)督，幫助企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，幫助和指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，要定期或不定期地檢查企業(yè)預(yù)算外資金收支計(jì)劃的落實(shí)情況，并對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)措施。

　　三、加強(qiáng)自籌基本建設(shè)資金的審批工作。在自籌基建資金中，預(yù)算外資金占有相當(dāng)大的比重，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真制定自籌基建資金的管理辦法，完善自籌基建資金的審批制度，堅(jiān)持對(duì)自籌基建資金的嚴(yán)格審查。凡是資金來(lái)源符合國(guó)家規(guī)定的，要納入基本建設(shè)計(jì)劃，資金要在建設(shè)銀行存足半年后使用，資金來(lái)源不合理或不落實(shí)的，不能列入基本建設(shè)計(jì)劃。對(duì)亂上計(jì)劃外基建項(xiàng)目的，財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)決給予制止。在對(duì)自籌基建的審批中，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院提出的“三保三壓”的方針，注意控制投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

　　四、控制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)，近年來(lái)預(yù)算外支出中，福利獎(jiǎng)勵(lì)的支出增長(zhǎng)很快，許多單位支用數(shù)大大超過(guò)了提取數(shù)，擠占了生產(chǎn)發(fā)展基金，這樣，既影響了生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，又影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)注意研究福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金提取和使用中的問(wèn)題以及控制的辦法和措施，對(duì)企事業(yè)單位的福利費(fèi)開(kāi)支和獎(jiǎng)金的發(fā)放要嚴(yán)格審查，堅(jiān)決制止不按規(guī)定多提福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金和巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、實(shí)物的做法。

　　五、節(jié)約資金、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹“雙增雙節(jié)”的方針，積極采取措施，堵塞漏洞，節(jié)約資金，杜絕鋪張浪費(fèi)，把資金更多地用到生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展上。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算外資金管理的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)單位預(yù)算外資金收支的審查和監(jiān)督，堅(jiān)決制止一切不合理的開(kāi)支，有效的控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力。

　　六、充實(shí)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的隊(duì)伍和制度建設(shè)。為做好預(yù)算外資金的管理工作，各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》的要求，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，明確職責(zé)分工，密切同各有關(guān)部門(mén)和單位的配合，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理制度建設(shè)，管好預(yù)算外資金。