第一條　根據國務院發布的《國營企業成本管理條例》（以下簡稱成本條例）第十二條和第四十五條的規定，制定本實施細則。

　　第二條　成本條例和本實施細則中所稱成本，在電影制片、洗印企業指生產成本；在電影發行放映和電影器材供銷企業指流通費用；在電影機械修理企業指修配費用。

　　關于實施范圍

　　第三條　本實施細則的實施范圍為下列實行獨立核算的國營電影企業：

　　一、各電影制片廠、譯制片廠；

　　二、中國電影合作制片公司；

　　三、各專業電影洗印廠；

　　四、各電影發行放映公司；

　　五、電影院、影劇院（場）、電影放映隊、大禮（會）堂、俱樂部；

　　六、各電影器材公司（供應站）；

　　七、電影機械修配廠（站）。

　　關于成本開支范圍

　　第四條　各電影制片廠、譯制廠的下列費用開支，列入成本：

　　一、創作生產過程中按照規定支付的各類稿酬、酬金和電影文學劇本費用，以及外請創作人員、科技人員指導、顧問和協助拍攝工作人員的報酬或勞務費；

　　二、影片（包括電視片）攝制過程中實際消耗的各種原材料、輔助材料、備品配件、燃料、動力、包裝物、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　三、影片攝制過程中直接開支的差旅費、運輸費、劇雜費、外景費、置景費、服裝費、道具費、化妝費、特技煙火費、劇團軍事費及其他直接費用；

　　四、固定資產的折舊費、租憑費和修理費；

　　五、進行電影科學研究、新技術開發和新產品開拓、試制所發生的不構成固定資產的費用，購置樣品、樣機和一般測試儀器的費用；

　　六、按國家規定列入成本的職工工資、福利費、原材料節約獎、技術改進和合理化建議獎；

　　七、按規定比例計算提取的工會經費和按規定列入成本的職工教育經費；

　　八、影片審查通過前發生的修改、補拍的費用，發行拷貝、素材因質量問題所發生的退換、修復費用或報廢責任在企業的損失，停工期間支付的工資、職工福利費、設備維護費和管理費，削價損失和經同級財政機關批準核銷的壞帳損失；

　　九、財產和運輸保險費、契約、合同公證費和鑒證費、咨詢費、訴訟費、聘請律師費、專有技術使用費以及應列入成本的排污費；

　　十、流動資金貸款利息；

　　十一、銷售、發行拷貝、素材發生的運輸費、包裝費、宣傳推廣費、展覽周費用和宣傳發行機構的管理費；

　　十二、辦公費、差旅費、會議費、觀摩費、外事費、勞動保護用品費、冬季取暖費、消防費、倉庫經費、注冊商標費等管理費；

　　十三、經財政部審查批準列入成本的其他費用。

　　第五條　各專業洗印廠（包括制片廠的洗印部門）的下列費用開支，列入成本：

　　一、拷貝、素材洗印加工過程中實際耗用的各種原材料、輔助材料、備品配件、燃料、動力、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、本實施細則第四條第四至十三款所列有關費用。

　　第六條　電影發行、放映企業的下列費用開支，列入商品流通費：

　　一、影片發行放映過程中發生的運雜費、宣傳費、影片維護費、放映電影時所消耗的材料、用品、勞動保護費、動力、燃料費及票券費和低值易耗品的原價；

　　二、對放映機械設備及放映光源等進行技術革新，采用新技術、新工藝，以提高電影的聲光質量而發生的費用；

　　三、本實施細則第四條第四款、第六至十款、第十二款、第十三款所列有關的費用。

　　第七條　電影供銷企業的下列費用開支，列入商品流通費用：

　　一、購進、儲存、銷售商品和物資的過程中發生的運雜費、廣告費和保管、養護、檢驗、整理、轉庫的費用，包裝、改裝或組裝商品的費用，以及定額內和經過主管部門批準的超定額商品損耗的損失和低值易耗的原價；

　　二、不提取大修理基金的企業，修理固定資產的費用，按計劃管理的實際費用開支；

　　三、商品運輸的國內保險費、契約、合同公證費和鑒證費、咨詢費、專有技術使用費應由企業承擔的包修、包換、包退的費用以及經財政機關批準的上級管理機構的經費；

　　四、本實施細則第四條第四款、第六款、第八款、第十二款、第十三款和第六條第三款所列的有關費用。

　　第八條　電影機械修配企業的下列費用開支，列入成本：

　　一、維修過程中消耗的材料、備品配件、外購半成品、燃料、動力、包裝物、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、本實施細則第四條第四款，第六至十款、第十二款、第十三款所列的有關費用。

　　銷營業執照的納稅人，應一律向主管稅務機關申報辦理注銷稅務登記。

　　納稅人辦理上述登記的具體期限，由省、自治區、直轄市稅務局在上述規定的三十日內，自行確定。*

　　第十條　按規定列入成本的原材料，是指構成產品實體原材料，如電影制（譯）片廠、專業洗印廠生產電影片、電視片、發行拷貝、素材等產品耗用的膠片、磁片等；輔助材料，是指不構成產品實體，但有助于產品形成的材料，如洗印藥品、染料、包裝物等。

　　第十一條　按規定列入成本的低值易耗品，是指使用年限在1年以內或單位價值在規定限額（制片、洗印企業為500元，其它企業為500元、200元）以下的勞動資料，具體劃分辦法，由主管部門提出低值易耗品和固定資產目錄，與同級財政機關商定。屬于消耗性的器材及設備、電影制片企業的服裝、道具不論價值大小、使用年限長短，均不列作固定資產或低值易耗品，而一次性列入成本；但有些勞動資料單位價值雖然低于規定標準，但為企業的主要勞動資料，因其數量較多，總價超過了200元或500元（如影院的坐椅），為了加強這項財產的管理和有計劃的更新，仍應按固定資產進行核算和管理。

　　第十二條　按規定列入成本的固定資產折舊費（包括電影放映企業按放映場次標準提取的放映設備觀眾坐椅、舞臺設備維修更新基金）是指按規定折舊率（或標準）提取用于補償房屋建筑物、機器設備、運輸設備、觀眾坐椅、舞臺設備和其他設備損耗的費用。

　　第十三條　按規定計入成本的固定資產租憑費，是指租用產權不屬于本企業的攝制場所，放映場所，業務用房屋及設備等，按照規定支付的租憑費。凡已經支付了租憑費的固定資產，租憑方不再提取折舊。但不包括屬于分期付款性質的購置費和租入設備所有權轉歸承擔單位的租憑項目中，用其它資金支付的租賃費部分。

　　第十四條　按規定列入成本的固定資產修理費用，包括大修理費用和中小修理費用。提取大修理基金的企業，其大修理基金應按照主管部門商財政機關核定的比例按月提取，列入當月成本；中小修理費用按實際發生額一次或分次列入成本；不提大修理基金的企業修理固定資產發生的費用實行計劃管理，按實際發生額一次或分次列入成本。

　　第十五條　按規定進行科學研究、技術開發和新產品試制所發生的不構成固定資產的費用，購置樣品樣機和一般測試儀器的費用，在電影企業是指對攝影、錄音、洗印、特技、照明、放映、錄像、剪輯等設備進行技術引進、技術革新以及新技術、新工藝的研制使用，以提高電影產品的藝術、技術質量和增加新形式、新品種而發生的費用，允許一次或分次列入成本。

　　第十六條　按規定列入成本的職工工資，是指各級電影企業職工的標準工資、保留工資、各種工資性津貼。不包括應當在工會經費或職工福利基金中開支的工會干部、幼兒園、托兒所工作人員和醫護人員的工資，以及應當在營業外列支的退休費、退職金、離休費和長期病假人員工資，也不包括應由專用基金支付的清理報廢固定資產人員的工資和應當由專項工程負擔的人員的工資。

　　第十七條　按規定列入成本的職工福利費，是指按職工工資總額扣除副食品價格補貼和各種獎金（包括超過標準工資的計件工資、浮動工資、提成工資）以及落實政策補發的工資和生活困難補助費后的數額的11％提取。

　　企業職工工資總額是指企業實際支付給固定職工、合同制職工、臨時職工、計劃外用工中經縣以上勞動部門正式批準常年參加企業生產經營的亦工亦農人員和個別企業用集體所有制的招工指標招收的人員的工資。

　　第十八條　除成本條例第七條第四款規定進入成本的獎金和本實施細則中規定列入成本的獎金以及按國家規定列入成本的其他獎金外，其余各種獎金，超過標準工資的計件工資、浮動工資、提成工資等，屬于利改稅企業的，應在企業留利中的職工獎勵基金中列支，不得列入成本；實行減虧分成和暫時實行盈虧包干的企業，分成基金中沒有包括綜合獎金的按照職工標準工資的10～12％比例提取綜合獎金可以列入成本，超過標準工資10～12％的部門，在減虧分成或包干超收分成中列支。

　　第十九條　按規定列入成本的工會經費，是指按企業職工工資總額扣除副食品價格補貼和落實政策補發工資以及生活困難補助費后的數額的2％提取。未成立工會的企業，可以按規定標準提取文體宣傳費。列入成本的職工教育經費，在企業職工工資總額的1.5％范圍內掌握開支。

　　第二十條　按規定列入成本的廢品損失，削價損失和壞帳損失按以下辦法處理：

　　一、企業在生產經營過程中所發生的可以修復的廢品修復費用，包括在補救、修復過程中補領的原材料、零配件價值和支付的工資等，以扣除過失人賠償后的凈損失，列入成本。

　　二、不可補救、修復的廢品損失以實際成本扣除殘值和過失人賠償后的凈損失，列入成本。

　　三、在停工期間支付的生產工人工資，提取的職工福利費和發生的設備維護費、管理費，以扣除過失人和責任人賠償后的凈額，列入成本。停產（映）期間的各項費用開支，經同級財政機關批準后，列入成本。

　　四、削價損失，除財政部另有規定外，分別按下列辦法執行：屬正常的商品削價，削價后售價仍高于原進價的，其損失作減少毛利處理；售價低于原進價的部分列入營業外支出；由于經營管理不善或其他原因造成商品降質、降等、殘損、霉變的削價損失，及其加工改制費用，均列入財產損失；屬于正常的加工改制商品的費用，計入商品進價。

　　五、壞帳損失，是指由于債務單位撤銷，依照民事訴訟法進行清償后，確實無法再追還，或因債務人死亡，既無財無物可供清償，又無義務承擔人，確實無法追還等原因造成的債權損失。壞帳損失應當取得債務方企業主管部門、財政機關或法院等有關單位的書面證明，并報經企業主管部門審查，經同級財政機關批準核銷后，列入成本。

　　第二十一條　按規定列入成本的保險費、契約、合同公證費和鑒證費、咨詢費、訴訟費、聘請律師費、引進技術的技術轉讓費（包括許可證費、專利費、設計費）和按國家規定標準支付的排污費，按下列辦法執行：

　　一、企業進行財產保險和運輸保險，按照實際交納的保險費用，列入成本。保險公司給予企業的優待應沖減保險費支出。

　　二、企業在生產經營活動中所支付的契約、合同公證費、科學技術、經營管理咨詢費、訴訟費和聘請律師費，可按數額大小一次或分次列入成本。

　　三、企業根據環境保護法和國務院有關文件的規定交納的排污費，可以列入成本；但從開征后的第3年起，企業繼續超標準排污，按規定加收的排污費和罰款，應在企業稅后留用利潤（減虧分成或超收分成）中列支，不得列入成本。

　　四、按協議一次支付的國內技術轉讓費，可以在不超過兩年的時間內分期列入成本。

　　第二十二條　按規定列入成本的流動資金貸款利息，應按支出數扣除流動資金存款利息收入后的余額列入成本。銀行按規定加收的各種加息、罰息和滯納金，應在企業留用利潤或分成中開支，不得列入成本。

　　稅務機關處理稅收違章案件時，均應立案，并按規定處理。具體權限是：

　　（一）納稅人違反《征管條例》第三*

　　第二十四條　列入成本的商品損耗的損失，按以下原則執行：

　　一、各種材料物資短缺、損耗，屬于定額損耗率以內的，按實際損耗數列入成本。

　　二、對超定額商品損耗的損失，凡屬自然災害原因造成的，已投保的企業由保險公司補償，不足部分列入營業外支出。未投保的企業，經主管部門批準后列入營業外支出。凡屬責任事故原因造成的，由責任方承擔。責任在外單位的，應向外單位索賠；責任在本企業的，除對責任人進行必要的教育或紀律處分外，必要時應由直接責任人賠償部分損失。賠償后的凈損失，經主管部門批準后列入營業外支出。

　　電影企業商品損耗定額和超定額損失應由主管部門審定。

　　第二十五條　縣以下（含縣級）發行放映公司（電影管理站），向放映單位收取的管理費，應根據核定的人員編制和規定的開支標準，按年編制收支預算，并經主管部門和同級財政機關批準后，在商品流通費中列支。年終如有結余應沖減企業商品流通費或抵作下年度的管理費。

　　第二十六條　以下各項開支不得列入成本：

　　一、影片開拍后，中途因劇本發生問題，或其他原因決定停拍并且以后不再續拍，以及影片制作完成后經主管部門審查未通過，已發生的成本經批準后，應列入營業外支出。

　　二、電影文學劇本在定稿以后，投產以前因故作廢，其全部成本經影片投產權單位領導人批準后，應列營業外支出。

　　三、新聞紀錄電影制片企業，根據主管部門批準的生產計劃或財務收支計劃拍攝或購買的歷史影片資料，或由上級有關部門決定拍攝或購買的歷史影片資料所發生的費用，應列入營業外支出。

　　四、按規定購買的國庫券和上繳的能源交通重點建設基金，以及建筑稅和獎金稅。

　　五、電影技工學校和電影藝術學校的經費。

　　六、其他屬于應列入營業外支出的各項費用。

　　七、應在基本建設資金、各種專項基金和專項經費中列支的費用。

　　八、應在企業留用利潤中開支的獎金專職崗位津貼等。

　　九、超出國家規定開支標準部分又未按規定經過批準的各項費用支出。

　　十、應在企業留用利潤中開支的各項賠償金、違約金、滯納金和罰款。

　　十一、按規定單獨列支的進貨原價開支。包括電影發行放映企業的拷貝發行權費、拷貝費、素材費、片租、發行分成、演出分成等支出；電影供銷企業的膠片、磁片、器材等支出。

　　十二、企業自愿對各種公益事業和社會活動的贊助資金。

　　十三、與本企業生產經營活動無關的其他費用。

　　第二十七條　企業對于既沒有國家法律規定，又沒有國務院或省、自治區、直轄市人民政府明文批準收費的各種攤派款項，有權拒絕支付。

　　關于成本核算

　　第二十八條　企業應按照財政部有關成本核算的統一規定和各省、自治區、直轄市財政機關和主管部門的補充規定，進行成本核算工作。企業可以結合生產經營特點制定成本核算程序和具體方法，但不得與財政部的統一規定相抵觸。

　　第二十九條　電影企業按權責發生制的會計原則組織成本核算和管理。企業不得以計劃成本、估計成本或定額成本代替實際成本，采取計劃價格計算成本的企業，月（年）終結算產品成本時，必須按照規定調整成本差異，不得任意少攤或多攤成本。

　　第三十條　電影企業一次支付分期攤銷的費用（如大宗修理費、保險費、票本費等），攤銷期一般不超過12個月，特殊情況，可適當延長分攤期限，但最長不得超過2年。

　　第三十一條　低值易耗品分別按以下三種方法，列入產品成本，由企業根據自己的實際情況選擇使用：

　　一、凡單價在20元以下的管理用具和小型工、卡具，可在領用時一次計入成本。

　　二、凡是單價超過規定標準，經批準列入低值易耗品目錄的，可以根據耐用期限，領用后分月計入成本。

　　三、其余的低值易耗品，在領用和報廢時各攤銷50％。

　　為了簡化核算手續，在成本管理實施細則下達以前，已經列入成本的低值易耗品，不再作調整。

　　第三十二條　預提費用應嚴格按照財政機關和主管部門規定的預提費用項目和標準提取。預提數與實際數發生差異時，應及時調整提取標準，多提數應在年終沖減成本，不得保留余額，因特殊情況必須保留余額的，應在會計報表上和財務說明書中加以說明。

　　第三十三條　企業應嚴格執行成本開支范圍的前提下，劃清以下界限：

　　一、劃清本期成本與下期成本的界限。

　　二、劃清影片與影片、影片與電視片成本的界限。

　　三、劃清影片成本與發行拷貝、素材成本的界限。

　　四、劃清在產品成本與產成品成本的界限。

　　五、劃清大修理與中小修理費用的界限。

　　六、劃清固定資產的修理與更新改造、基本建設的界限。

　　七、劃清本企業成本與外單位成本的界限，按規定為外單位墊付的各項費用，應及時結算收回，不得列入成本。

　　第三十四條　電影企業成本費用的核算資料必須正確完整，如實反映生產經營過程中的各種消耗。有關成本核算的原始記錄、憑證、帳冊、費用匯總和分配表、統計資料等，內容必須齊全真實，記載和編制必須及時，符合財政機關的規定，不得弄虛作假。

　　第三十五條　年度終了前，企業必須認真進行財產、物資商品盤點和清查工作，弄清家底，核實盈虧。對流動資產盤虧盤盈，應查明原因；按照規定的審批權限，報經審核批準后，按扣除責任人賠償后的余額，調整成本。

　　關于成本計劃和成本管理

　　第三十六條　企業編制的成本計劃，是企業財務計劃的重要組成部分。電影企業應按以下要求和方法編制成本計劃：

　　一、電影制片企業應根據國家計劃的要求制定題材規劃，并據以制定本企業的年度生產計劃。在此基礎上本著節約的原則，編制年度成本計劃；其他電影企業也應根據國家計劃和企業生產經營任務的特點，結合上期成本完成情況，編制年度成本計劃；

　　二、企業成本計劃應按隸屬關系逐級匯總上報，經主管部門和同級財政機關審查核定后，由主管部門逐級下達；

　　三、企業應將主管部門下達的成本計劃分解落實到所屬生產經營部門（車間），所屬部門（車間）應把企業規定的成本指標列為經濟責任制的一項重要內容進行考核。

　　第三十七條　電影企業成本計劃的考核辦法如下：

　　一、電影制片企業對影片可按全部影片成本計劃總額考核。

　　二、電影洗印企業和有洗印發行拷貝、素材任務的電影制片企業的洗印發行拷貝、素材等產品部分可按可比產品成本降低額和成本降低率考核。

　　三、電影發行、放映企業和電影器材供銷企業可按商品流通費計劃額的實際降低率考核。

　　四、電影機械修配企業，可按成本計劃額考核。

　　第三十八條　企業應按照成本條例第二十七條的規定，組織各職能部門，在廠長（經理）、總會計師、總工程師領導下，認真做好成本管理的基礎工作：

　　一、定額管理。企業應根據生產經營特點，按平均先進的原則合理地制定本企業的產量、工時、消耗定額和費用定額。

　　二、計量驗收。企業應建立、健全物資的收發、領退計量、計價、檢驗和盤點制度。

　　三、財產、物資盤存。企業應建立、健全財產、物資盤存制度，定期或不定期的對所有的財產、物資進行清查盤點，保證帳、卡、物三相符。

　　四、原始記錄，生產經營過程中的各種原始記錄必須準確、完整、責任清楚。

　　第三十九條　企業應根據成本管理條例第五條、第二十四條和第三十條的規定，在廠長（經理）、總會計師的領導下，組織各職能部門做好成本管理工作：

　　一、企業廠長（經理）應負責領導成本計劃的編制，組織計劃的實施，檢查計劃的執行情況，支持財會部門加強監督，維護財經紀律。

　　二、總會計師（企業主管財務工作的負責人）要協助廠長（經理）組織領導成本的管理工作，審查成本計劃，審核重要項目的開支，并對執行情況負責。

　　三、財會部門具體負責成本計劃的編制、分解、落實和執行；按國家政策規定，監督檢查成本的開支情況，進行各項費用的核算和分析，參與企業內部成本管理辦法的制定，報告有關成本計劃執行情況。

　　四、其他各職能部門對成本管理的職責是：

　　1.制定和落實影片生產計劃、維修作業計劃；縮短生產（維修）周期，加速資金周轉，合理使用資金；及時準確地進行業務統計。

　　2.采取多種形式努力加強影片的宣傳和發行、放映工作，但要編制計劃，節約費用開支；搞好愛機護片，提高發行拷貝利用率，降低發行放映費用。

　　3.合理組織生產，采用先進工藝、先進技術和科學技術組織措施，提高設備的完好率、利用率，保證產品質量，降低勞動消耗，節約費用開支。

　　4.編制商品銷售計劃和物資采購計劃，降低采購和銷售成本。

　　5.制定勞動定額和勞動保護措施，按照國家政策規定，管理工資、福利、酬金、獎金的支出；編制勞動保護費用計劃，控制費用支出。

　　6.編制勞動計劃，改進勞動組織，提高勞動效率。

　　7.建立健全各項管理制度，嚴格控制經費開支。

　　關于成本監督與制裁

　　第四十條　企業廠長（經理）、總會計師（主管企業財務工作的負責人）負責對企業的成本進行下列內部監督：

　　一、審查成本計劃，提交職工代表大會審議；

　　二、定期召開成本分析會議，針對企業管理中的薄弱環節，采取改進措施，提高經濟效益；

　　三、監督成本開支范圍和成本核算規程的執行；

　　四、執行財政機關和上級主管部門有關獎懲的規定；

　　五、審核簽署成本等財務會計報表。

　　第四十一條　企業主管部門應根據成本條例第三十一條的規定，對所屬企業的成本進行下列監督、檢查：

　　一、檢查企業的成本計劃落實和執行情況，幫助總結經驗，解決存在的問題；

　　二、檢查企業的開支，是否符合成本條例和本實施細則規定的范圍；

　　三、檢查企業對成本條例和本實施細則的貫徹執行情況；

　　四、促進企業改善經營管理，努力降低成本；

　　五、按期匯審企業的報表，提出審核意見；

　　六、及時制止違法行為，單獨或會同財政機關調查處理，督促企業執行財政機關和上級主管部門的獎懲規定。

　　第四十二條　企業應按受并配合財政、稅務和審計機關根據各自的職權范圍依法對企業成本的管理進行下列監督、檢查：

　　一、監督成本條例、本實施細則及其它各項成本管理制度的執行；

　　二、對違反成本條例和本實施細則的案件進行調查、核實、并作出處理；

　　三、檢查對違法行為處分決定的執行情況；

　　四、檢查與成本有關的其他問題。

　　第四十三條　對違反成本條例及本實施細則的企業、企業領導人或直接責任人，視其造成損失的大小和情節的輕重，嚴格按成本條例第五章的規定給予懲處，直至追究刑事責任。

　　第四十四條　對堅持國家政策，維護成本條例和本實施細則，敢于揭發和檢舉違法行為的人員，主管部門應該根據具體情況給予表揚和獎勵。

　　附　則

　　第四十五條　各級國營電影企業所附屬的集體企業或與集體經濟實體聯合經營且以集體經營為主的電影院、影劇院（場）和電影（放映）隊、各級文化服務公司等的成本管理，均可參照成本條例和本實施細則的有關規定執行。

　　第四十六條　各省、自治區、直轄市的財政部門和電影企業的主管部門可以按照成本條例和本實施細則，結合本地區、本部門的具體情況，作必要的補充規定或制定具體實施辦法，并報財政部備案。

　　第四十七條　本實施細則隨同成本條例同時實施，過去有關規定凡與成本條例和本實施細則相抵觸的一律廢止。

　　第四十八條　本實施細則由財政部負責解釋。