根據(jù)黨中央、國務院關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的部署，需要加快會計師（審計）事務所（以下簡稱事務所）體制改革的進程，現(xiàn)就事務所脫鉤改制工作提出以下實施意見：

　　一、脫鉤改制的目標和原則

　　建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的事務所管理體制，形成以注冊會計師為投資主體、獨立承擔法律責任的運行機制，使事務所成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的社會中介機構；增強注冊會計師風險意識，恪守職業(yè)道德，遏制作弊造假，確保執(zhí)業(yè)質量。

　　事務所脫鉤改制工作，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；妥善處理國家、集體和個人利益，保護國有資產(chǎn)不流失，考慮注冊會計師智力勞動形成事務所積累的因素；鼓勵事務所走聯(lián)合發(fā)展的道路。

　　二、脫鉤的內容

　　各級黨政機關、政法機關和社會團體、事業(yè)單位、企業(yè)及其下屬單位（以下簡稱掛靠單位），必須與掛靠本單位或以本單位名義發(fā)起興辦的事務所在人員、財務、業(yè)務、名稱4個方面進行脫鉤。

　　（一）人員脫鉤。事務所與掛靠單位不再具有隸屬關系，事務所從業(yè)人員不再列入行政或事業(yè)編制，其人事檔案轉由人才交流中心或經(jīng)政府人事管理部門認可的有關機構管理。

　　（二）財務脫鉤。掛靠單位不再是事務所的投資者，不再享有所有者權益。

　　（三）業(yè)務脫鉤。事務所不得利用原掛靠單位的權力或影響招攬業(yè)務，原掛靠單位不得違反國家規(guī)定將其行政職責范圍內的工作委托給事務所轉化為有償服務，也不得為事務所指定業(yè)務或干預事務所執(zhí)業(yè)。

　　（四）名稱脫鉤。事務所名稱不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或痕跡，不得僅以行政區(qū)域或地名作為事務所名稱。

　　三、改制的組織形式

　　事務所的改制要按照《注冊會計師法》第二十三、二十四條的規(guī)定和財政部有關規(guī)定，建立以注冊會計師為投資主體發(fā)起設立的合伙制和有限責任制事務所。

　　（一）合伙制事務所

　　由兩名以上符合規(guī)定條件的注冊會計師出資設立。合伙人按照出資比例或協(xié)議約定，以各自的財產(chǎn)承擔法律責任，對事務所的債務承擔連帶責任。

　　（二）有限責任制事務所

　　由5名以上符合規(guī)定條件的注冊會計師出資發(fā)起設立。出資人以其出資額為限承擔責任，事務所以其全部資產(chǎn)對其債務承擔責任。

　　四、脫鉤改制的期限和實施步驟

　　（一）期限

　　除已經(jīng)完成脫鉤改制的事務所外，所有的事務所必須于1999年6月30日前提出脫鉤改制方案；1999年12月31日前必須完成脫鉤改制工作，逾期未完成脫鉤或改制不符合規(guī)定的一律予以注銷。

　　（二）實施步驟

　　總的要求是，掛靠單位與事務所的脫鉤工作和事務所的改制工作同步進行。

　　第一，掛靠單位與事務所就“四脫鉤”內容進行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進度，達成脫鉤協(xié)議。

　　第二，掛靠單位與事務所進行資產(chǎn)清查和財務審核，由掛靠單位的國有資產(chǎn)管理機構進行產(chǎn)權界定，待人員安置方案確定后，掛靠單位與事務所簽訂資產(chǎn)處置協(xié)議。資產(chǎn)清查和財務審核的截止日期作為產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置的基準日。

　　第三，事務所職齡內從業(yè)人員的人事檔案轉入人才交流中心或經(jīng)政府人事管理部門認可的有關機構。

　　第四，事務所依據(jù)有關法律和規(guī)定，民主協(xié)商確定事務所的改制組織形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進行公證。

　　第五，事務所按照財政部《有限責任會計師事務所審批辦法》和合伙會計師事務所審批辦法規(guī)定的程序，向省級或省級以上注冊會計師協(xié)會提交改制報告和有關資料，經(jīng)省級以上財政部門批準后辦理變更或設立登記手續(xù)。

　　五、脫鉤改制相關問題的處理

　　（一）產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置

　　事務所產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置應堅持“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則，確保國有資產(chǎn)不流失。通過對事務所存量資產(chǎn)的清查，確定資產(chǎn)總額，界定產(chǎn)權，處理凈資產(chǎn)，切斷與掛靠單位的經(jīng)濟關系。資產(chǎn)處置要按照財政部《關于會計師事務所改制中產(chǎn)權界定與資產(chǎn)處置問題的通知》辦理。

　　（二）員工安置與補償

　　事務所脫鉤改制基準日前由掛靠單位調派到事務所的人員，凡符合離退休條件的由掛靠單位辦理離退休手續(xù)；凡不符合離退休條件、未繼續(xù)留在事務所工作的人員，由掛靠單位安排；因掛靠單位機構調整等原因造成事務所員工下崗或自謀職業(yè)的，由事務所按照國家有關規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并支付相應的安置費用。

　　事務所脫鉤改制基準日前除已享受離退休待遇的人員外，原在編人員繼續(xù)留在事務所工作，如未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的，在脫鉤改制時，應按國家有關規(guī)定辦理，所需費用從事務所的營業(yè)收入和提取的各項基金結余或凈資產(chǎn)中解決。

　　事務所終止或被撤銷，其員工安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用，原則上由掛靠單位解決或在事務所財產(chǎn)清算中解決。

　　（三）黨團、工會關系及外事管理

　　脫鉤改制后的事務所其員工黨團、工會關系，建議交由人才交流中心或經(jīng)批準的有關機構管理。

　　脫鉤改制后的事務所其員工需要辦理出國（境）手續(xù)的，由事務所向人才交流中心或經(jīng)認可的有關機構提出申請，報有關部門辦理。

　　六、其他要求

　　各地可以按照本實施意見，結合當?shù)貙嶋H情況制具體實施辦法。

　　事務所在脫鉤改制過程中，鼓勵就近就地實行聯(lián)合，鼓勵興辦合伙制事務所。提倡規(guī)模大、人員素質高、社會信譽好的事務所，積極與國際會計公司和外國大型會計師事務所進行合作。

　　七、本實施意見，自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去所發(fā)的關于事務所脫鉤改制的文件與本實施意見精神不一致的，同時廢止。