為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）關(guān)于改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的精神，各地要按照本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的要求，對(duì)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，以保障基層政權(quán)履行職能所需支出。現(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制提出如下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

　　一、明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出，應(yīng)相應(yīng)納入政府預(yù)算支出范圍，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排。

　　二、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員，減少不合理開(kāi)支。各地要按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，根據(jù)政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、效能的原則，合理設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮。要在逐步制定并實(shí)施清退計(jì)劃，妥善安置分流人員的同時(shí)，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。

　　三、實(shí)行分級(jí)管理的分稅制財(cái)政管理體制，明確收入歸屬。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入要按稅種劃分。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。根據(jù)劃定的收支范圍，合理核定縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入和支出基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)根據(jù)稅費(fèi)改革后相關(guān)稅種的收入核定；財(cái)政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)收入大于支出的縣、鄉(xiāng)，要核定其上解基數(shù)；對(duì)收入小于支出的縣、鄉(xiāng)，要核定其補(bǔ)助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政支配；縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)減收，也由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并通過(guò)壓縮縣、鄉(xiāng)財(cái)政支出后自求平衡。在確定縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制過(guò)程中，要正確處理省、市與縣、鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)力分配關(guān)系，適度向鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)級(jí)財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推行。對(duì)縣、鄉(xiāng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)控。

　　四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)自身財(cái)力無(wú)法保證基本支出需要的財(cái)政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政都要通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法的過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，力求科學(xué)與規(guī)范。同時(shí)要保證轉(zhuǎn)移支付有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，強(qiáng)化資金管理。要按照《預(yù)算法》和《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)，有條件而尚未建立國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外，不得用于其他方面的開(kāi)支。