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寧波
改革和完善農村稅費改革試點縣、鄉財政管理體制的指導性意見
為適應農村稅費改革的新形勢，促進縣、鄉經濟和社會事業的全面發展，鞏固和加強農村基層政權建設，根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）關于改革和完善縣、鄉財政管理體制的精神，各地要按照本地區農村稅費改革試點方案的要求，對實行農村稅費改革試點的縣、鄉財政體制進行調整，以保障基層政權履行職能所需支出。現就改革和完善縣、鄉財政體制提出如下指導性意見：
一、明確劃分縣、鄉政府的財政支出責任，合理調整支出范圍。各地要根據農村稅費改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉政府的支出責任。原由鄉鎮統籌資金安排的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉級道路建設、農村衛生醫療事業補助等支出，應相應納入政府預算支出范圍，由各級政府統籌安排。
二、精簡機構、壓縮人員，減少不合理開支。各地要按照中央關于政府機構改革的統一部署，根據政企分開和精簡、效能的原則，合理設計鄉鎮機構，嚴格核定人員編制。適當合并現有鄉村學校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮。要在逐步制定并實施清退計劃，妥善安置分流人員的同時，最大限度地減少財政供養人員，壓縮不合理支出。
三、實行分級管理的分稅制財政管理體制，明確收入歸屬。實行農村稅費改革后，縣、鄉財政收入要按稅種劃分。取消鄉鎮統籌費后，由于調整農業稅政策新增加的農業稅收入，原則上全部作為鄉鎮固定收入。根據劃定的收支范圍，合理核定縣、鄉財政收入和支出基數。財政收入基數根據稅費改革后相關稅種的收入核定；財政支出基數根據壓縮后在編人員數量和相關支出標準確定。對收入大于支出的縣、鄉，要核定其上解基數；對收入小于支出的縣、鄉，要核定其補助基數。屬于縣、鄉范圍內增收，由縣、鄉財政支配；縣、鄉范圍內減收，也由縣、鄉財政負擔，并通過壓縮縣、鄉財政支出后自求平衡。在確定縣、鄉財政體制過程中，要正確處理省、市與縣、鄉級的財力分配關系，適度向鄉級財政傾斜，照顧鄉級財政的利益，保證鄉鎮政權的基本支出需求，確保農村稅費改革的順利推行。對縣、鄉的財政風險問題，上級財政部門要加強監控。
四、逐步建立規范的轉移支付制度。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難和貧困地區的縣、鄉，省級財政和市級財政都要通過建立規范的轉移支付制度，對其進行必要的調節，逐步縮小地區間財力差異。在制定轉移支付辦法的過程中，要結合農村稅費改革后的實際情況，綜合考慮縣、鄉特別是鄉鎮的社會事業發展水平、經濟狀況等因素，力求科學與規范。同時要保證轉移支付有穩定的資金來源。
五、完善鄉鎮國庫，強化資金管理。要按照《預算法》和《國庫管理條例》的規定，加快鄉鎮國庫建設，有條件而尚未建立國庫的鄉鎮要盡快建立。要確保財政資金安全、有效運行。鄉鎮國庫資金除用于撥付預算安排的支出外，不得用于其他方面的開支。
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