各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》精神，切實(shí)做好財(cái)政系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)提高對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，我國(guó)“十五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，財(cái)政部門負(fù)有重要職責(zé)。當(dāng)前，財(cái)經(jīng)秩序混亂的現(xiàn)象還比較普遍，有的還非常嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真；截留、坐支、挪用財(cái)政資金；偷稅、騙稅、非法減免稅；私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為。這些問題的存在，嚴(yán)重危害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政改革與財(cái)政工作的順利進(jìn)行，必須下大力氣進(jìn)行專項(xiàng)治理和整頓。各級(jí)財(cái)政部門要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　二、財(cái)政部門當(dāng)前做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)

　　針對(duì)目前財(cái)經(jīng)秩序混亂突出表現(xiàn)為做假賬、搞兩本賬、會(huì)計(jì)信息失真比較普遍的情況，這次財(cái)政系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)是整頓會(huì)計(jì)秩序、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以及配合有關(guān)部門做好出口騙稅等檢查工作。堅(jiān)決打擊偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為；堅(jiān)決打擊授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政分配秩序，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

　　（一）組織開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《財(cái)政部關(guān)于開展〈會(huì)計(jì)法〉執(zhí)行情況檢查的通知》，認(rèn)真組織開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查。檢查工作從2001年3月開始，至9月底結(jié)束；在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）組織力量重點(diǎn)抽查部分單位的會(huì)計(jì)工作情況。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)重點(diǎn)檢查中查出的違法違規(guī)行為，除責(zé)令限期整改、調(diào)賬、補(bǔ)稅外，應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部規(guī)章的規(guī)定對(duì)有違法行為的單位和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰和行政處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于依法處理的典型案例，要利用各種新聞媒體公開曝光，以震懾違法違規(guī)者，教育廣大群眾。

　　（二）認(rèn)真開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。各地專員辦要按照財(cái)政部《關(guān)于開展2001年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的通知》的精神，在5至8月認(rèn)真組織開展對(duì)320戶企業(yè)、行政事業(yè)單位和部分金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及負(fù)責(zé)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。各地財(cái)政部門也要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，與專員辦同步開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。加大執(zhí)法力度，對(duì)于查出的違法會(huì)計(jì)行為，除對(duì)有違法行為的單位依法給予行政處罰外，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員也要依法給予行政處罰。同時(shí)，我部將通過國(guó)內(nèi)各大新聞媒體，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果和處理責(zé)任人的情況發(fā)布會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告。各地財(cái)政部門也要在本地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公告。

　　（三）繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)中介行業(yè)建設(shè)與發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》精神，對(duì)納人清理整頓范圍的14個(gè)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)，按照“歸類合并，統(tǒng)一管理”的要求，今年內(nèi)要全面完成上述行業(yè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，加大推行合伙制的力度，使執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、客觀公正執(zhí)業(yè)的主體。在此基礎(chǔ)上，完成注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)評(píng)估師、律師三個(gè)“平臺(tái)”的構(gòu)建工作，“規(guī)范資格認(rèn)定和行業(yè)管理。要健全法制建設(shè)，建立嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)政府、行業(yè)、社會(huì)監(jiān)管，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員要實(shí)行禁入制度。徹底打破中介服務(wù)市場(chǎng)地方封鎖和保護(hù)、部門分割、資格林立的局面，營(yíng)造中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)作環(huán)境，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)走多元化和規(guī)模化發(fā)展的道路，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。要按照”法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律“的模式，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中介服務(wù)行業(yè)管理體制。

　　（四）積極配合有關(guān)部門查處偷逃稅款、騙取出口退稅、非法減免稅，強(qiáng)化稅收征管。在繼續(xù)深入開展打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)的同時(shí)，繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，各級(jí)財(cái)政部門要配合有關(guān)部門加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度，集中打擊和查處偷稅、騙稅、越權(quán)減免、緩稅或搞“先征后返”等違反稅法行為。

　　（五）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收入征收機(jī)關(guān)、預(yù)算執(zhí)行部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督，逐步健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化體系；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金以及預(yù)算外資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外經(jīng)營(yíng)、截留、坐支、挪用國(guó)家資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為。各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督檢查的經(jīng)常化、規(guī)范化。要加快建章立制步伐，不斷完善財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，使財(cái)政監(jiān)督走上規(guī)范化、法治化的軌道。

　　（六）推進(jìn)財(cái)政改革，做到標(biāo)本兼治。要穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革，繼續(xù)做好安徽等已試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，進(jìn)一步取得成功經(jīng)驗(yàn)；積極推行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作，并將推行會(huì)計(jì)委派制與國(guó)庫(kù)收付制度改革有機(jī)結(jié)合起來；繼續(xù)清理整頓政府性基金，爭(zhēng)取年底前取得階段性成果；加快實(shí)行部門預(yù)算的改革步伐，抓好財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革；減少和規(guī)范財(cái)政行政審批事項(xiàng)，實(shí)行審批程序公開；抓緊建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)，全過程記錄和監(jiān)督財(cái)政資金收支運(yùn)行情況，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。

　　此外，各級(jí)財(cái)政部門今年已部署和列入計(jì)劃的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)檢查工作，都要認(rèn)真結(jié)合貫徹中央清理和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的精神，抓緊抓好。爭(zhēng)取經(jīng)過一年時(shí)間的集中整治，使此項(xiàng)工作取得階段性成果。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部成立整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)工作。各地財(cái)政部門都要抓好這項(xiàng)工作的組織落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，并指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作，財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)配合，各司其職，務(wù)求取得實(shí)效。

　　（二）各級(jí)財(cái)政部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好本地區(qū)財(cái)政系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，并狠抓工作落實(shí)和加強(qiáng)督促檢查，集中力量解決本地區(qū)存在的財(cái)經(jīng)秩序混亂的突出問題。財(cái)政部將于今年第四季度赴部分地區(qū)對(duì)各地開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作情況進(jìn)行巡回檢查。

　　（三）各級(jí)財(cái)政部門要通過設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱（包括電子信箱）等形式，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾踴躍舉報(bào)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違紀(jì)問題，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作積極性。對(duì)舉報(bào)的違法違紀(jì)問題，要組織力量認(rèn)真查處。（財(cái)政部舉報(bào)電話：68552737，電子信箱：jiandu@mof.gov.cn.）

　　（四）各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)重視和做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的宣傳發(fā)動(dòng)和信息交流工作。要充分運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、通報(bào)、咨詢服務(wù)等各種形式，大力宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)推進(jìn)財(cái)政改革的重要意義，擴(kuò)大社會(huì)影響力。要及時(shí)利用簡(jiǎn)報(bào)等形式交流整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作經(jīng)驗(yàn)，將此項(xiàng)工作不斷推向深入。

　　為全面掌握各級(jí)財(cái)政部門今年開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作情況，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）定期向財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)；在2002年1月底之前，報(bào)送2001年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作總結(jié)。