鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2015年第23號)

　　《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

　　部長　楊傳堂

　　2015年11月19日

　　鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理，保障人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條國家鐵路局依法實行行政許可管理的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品的召回及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　其他直接影響鐵路運輸安全的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品確需召回的，由國家鐵路局和國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三條鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品缺陷是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е峦慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的鐵路專用設(shè)備普遍存在不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。

　　第四條鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回，是指生產(chǎn)企業(yè)對其已銷售的產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動。

　　第五條國家鐵路局對鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回實施監(jiān)督管理，國家鐵路局設(shè)立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照國家鐵路局的規(guī)定參與鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理。

　　國家鐵路局及其設(shè)立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。

　　第六條鐵路專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的產(chǎn)品制造企業(yè)。從中國境外進(jìn)口產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)視為生產(chǎn)企業(yè)。

　　第七條生產(chǎn)企業(yè)是缺陷產(chǎn)品召回的實施主體，應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和相關(guān)管理制度，準(zhǔn)確記錄并保存相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、標(biāo)識、檢驗等信息，建立用戶訪問和質(zhì)量分析制度，分析可能存在的缺陷，履行缺陷產(chǎn)品召回的義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。

　　第八條使用企業(yè)及設(shè)備相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合開展產(chǎn)品缺陷調(diào)查，提供必要的產(chǎn)品使用、維修、操作、檢測等信息和記錄，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)實施召回，并在召回過程中采取有效措施維護(hù)鐵路正常運輸秩序，確保運輸安全。

　　第二章　產(chǎn)品缺陷調(diào)查

　　第九條生產(chǎn)企業(yè)獲知其產(chǎn)品可能存在缺陷時，應(yīng)當(dāng)立即組織開展缺陷調(diào)查，確認(rèn)其產(chǎn)品是否存在缺陷。對于正在使用的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即通知使用企業(yè)，與使用企業(yè)協(xié)商并采取安全保障措施，確保運輸安全。

　　第十條生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)其產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即將調(diào)查結(jié)果通知使用企業(yè)，并報國家鐵路局。

　　第十一條使用企業(yè)獲知產(chǎn)品可能存在缺陷時，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施確保運輸安全，并向生產(chǎn)企業(yè)通報產(chǎn)品可能存在缺陷情況。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時開展缺陷調(diào)查，生產(chǎn)企業(yè)未及時開展缺陷調(diào)查的，使用企業(yè)可以向國家鐵路局反映。

　　第十二條國家鐵路局獲知產(chǎn)品可能存在缺陷時，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)企業(yè)開展缺陷調(diào)查;生產(chǎn)企業(yè)拒絕開展缺陷調(diào)查的，國家鐵路局可直接組織開展調(diào)查或委托與生產(chǎn)企業(yè)無利害關(guān)系的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果通知生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)。

　　第十三條產(chǎn)品缺陷調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)是否由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е?

　　(二)是否存在不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形;

　　(三)是否已造成人身、財產(chǎn)損害;

　　(四)雖未造成人身、財產(chǎn)損害，但經(jīng)檢驗、檢測、試驗和論證，存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。

　　第十四條在缺陷調(diào)查過程中，可以采取以下措施：

　　(一)進(jìn)入相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查;

　　(二)查閱、復(fù)制相關(guān)資料、檔案和記錄;

　　(三)向相關(guān)單位和個人了解產(chǎn)品可能存在缺陷的情況，公開征求相關(guān)信息。

　　(四)依法可以采取的其他措施。

　　第十五條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、產(chǎn)品和設(shè)備。

　　第十六條產(chǎn)品缺陷調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)生產(chǎn)(設(shè)計)企業(yè)基本信息;

　　(二)缺陷產(chǎn)品的名稱、型號、批次、數(shù)量等及缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息;

　　(三)缺陷產(chǎn)品在境外實施召回的信息;

　　(四)缺陷產(chǎn)品主要技術(shù)性能資料，產(chǎn)品缺陷描述、缺陷原因及其具體分析;

　　(五)缺陷產(chǎn)品檢驗、檢測、試驗的數(shù)據(jù)和報告;

　　(六)缺陷已經(jīng)或可能產(chǎn)生的后果;

　　(七)對產(chǎn)品缺陷的確認(rèn)結(jié)論，以及消除產(chǎn)品缺陷的具體措施;

　　(八)其他需要報告的相關(guān)信息。

　　受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交產(chǎn)品缺陷調(diào)查報告并對報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第十七條生產(chǎn)企業(yè)或使用企業(yè)對產(chǎn)品缺陷調(diào)查結(jié)果有異議的，可以自收到缺陷調(diào)查結(jié)果之日起15個工作日內(nèi)向國家鐵路局反映并提供證明材料。國家鐵路局可組織與相關(guān)企業(yè)無利害關(guān)系的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍ψC明材料進(jìn)行論證，必要時組織對產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢驗、檢測、試驗，并將結(jié)果通知相關(guān)企業(yè)。

　　第三章　召回實施

　　第十八條生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口并通知使用企業(yè)。立即停止使用可能對鐵路運輸秩序造成較大影響的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與使用企業(yè)協(xié)商共同采取應(yīng)急措施，確保運輸安全。

　　第十九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與使用企業(yè)協(xié)商制定召回計劃并組織實施。召回計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)缺陷產(chǎn)品分布情況及擬召回數(shù)量;

　　(二)停止制造、銷售、進(jìn)口、使用缺陷產(chǎn)品的情況;

　　(三)消除缺陷的具體措施及實施方案;

　　(四)預(yù)期達(dá)到的工作目標(biāo)和消除缺陷的效果;

　　(五)召回的階段工作內(nèi)容及時間安排;

　　(六)召回實施過程中采取的安全保障措施和必要的應(yīng)急措施;

　　(七)提交召回階段性報告、總結(jié)報告和消除缺陷效果評估的時間安排;

　　(八)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

　　(九)其他相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將召回計劃報備國家鐵路局。已備案的召回計劃調(diào)整時應(yīng)當(dāng)重新報備。

　　第二十一條經(jīng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)查確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷，生產(chǎn)企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)對調(diào)查結(jié)果提出異議，并且未按規(guī)定實施召回的，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回。

　　第二十二條生產(chǎn)企業(yè)對確定召回的缺陷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，并承擔(dān)消除缺陷的費用。

　　第二十三條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫缺陷產(chǎn)品召回記錄單。召回記錄單分別由生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)、國家鐵路局各保存一份，保存期不得少于5年。

　　第二十四條生產(chǎn)企業(yè)在實施召回的過程中，應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局提交階段性報告和總結(jié)報告。國家鐵路局根據(jù)召回的實際效果，決定是否要求生產(chǎn)企業(yè)采取更為有效的召回措施。

　　第二十五條生產(chǎn)企業(yè)完成召回計劃后，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)組織與生產(chǎn)企業(yè)無利害關(guān)系的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍ο毕莸男ЧM(jìn)行評估。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十六條國家鐵路局應(yīng)當(dāng)對缺陷產(chǎn)品召回實施情況進(jìn)行監(jiān)督，依法發(fā)布缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)信息，公布投訴受理電話、電子郵箱和通信地址，并加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的信息溝通和信息共享。

　　第二十七條從事缺陷調(diào)查的工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得收受、索取財物，牟取私利。

　　第二十八條在缺陷產(chǎn)品召回過程中相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守公平、公正、客觀、合法的原則，依法保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

　　第二十九條任何單位和個人有權(quán)向鐵路監(jiān)管部門投訴鐵路專用設(shè)備可能存在的缺陷。任何單位和個人不得阻撓和干涉產(chǎn)品缺陷投訴和缺陷調(diào)查。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十條生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家鐵路局責(zé)令限期改正。

　　(一)未按規(guī)定保存缺陷產(chǎn)品信息的;

　　(二)未按規(guī)定制定并提供召回計劃或未按計劃實施召回的;

　　(三)未按規(guī)定提供相關(guān)報告和信息的;

　　(四)不配合產(chǎn)品缺陷調(diào)查的;

　　(五)未按規(guī)定停止制造、銷售、進(jìn)口存在缺陷的產(chǎn)品的;

　　(六)故意隱瞞、虛報或者以不正當(dāng)方式處理產(chǎn)品缺陷的。

　　第三十一條生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，未采取措施消除缺陷的，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，按下列規(guī)定處罰：

　　(一)情節(jié)較輕的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額1%～5%的罰款;

　　(二)情節(jié)較重的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額5%～8%的罰款;

　　(三)情節(jié)嚴(yán)重的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額8%～10%的罰款，并吊銷生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的行政許可證件。

　　構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條從事缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作的人員違反本辦法規(guī)定、有下列行為之一的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(一)將當(dāng)事企業(yè)提供的技術(shù)資料、檔案等用于缺陷調(diào)查以外其他用途的;

　　(二)泄露當(dāng)事企業(yè)商業(yè)秘密的;

　　(三)有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)及其他失職、瀆職行為的。

　　第三十三條生產(chǎn)企業(yè)依照本辦法規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。產(chǎn)品存在本辦法所稱缺陷以外的質(zhì)量問題，使用企業(yè)有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第三十四條國家鐵路局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理實施細(xì)則。

　　第三十五條本辦法自2016年1月1日起施行。