關(guān)于印發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2015]226號

　　農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金管理，財(cái)政部、水利部對《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕335號）、《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕14號）、《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕463號）等辦法進(jìn)行了整合修訂，形成了《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　財(cái)政部 水利部

　　2015年12月16日

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于農(nóng)田水利工程設(shè)施和水土保持工程建設(shè)以及水利工程維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）。補(bǔ)助資金由財(cái)政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。補(bǔ)助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

　　第三條 補(bǔ)助資金預(yù)算由財(cái)政部商水利部按規(guī)定程序下達(dá)。上年9月底前按一定比例提前下達(dá)，當(dāng)年在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)完畢。

　　安排農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的補(bǔ)助資金，分別納入農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 財(cái)政部、水利部對補(bǔ)助資金使用情況開展績效評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立績效評價(jià)結(jié)果與年度補(bǔ)助資金安排掛鉤機(jī)制。績效評價(jià)辦法另行制定。

　　第五條 補(bǔ)助資金使用范圍包括：

　　（一）農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)：農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村河塘清淤整治，節(jié)水灌溉設(shè)備及量測水設(shè)施購置，必要的灌溉信息化管理及灌溉試驗(yàn)儀器設(shè)備購置，與農(nóng)田水利工程設(shè)施配套的田間機(jī)耕道、生產(chǎn)橋及10千伏以下（含10千伏）農(nóng)業(yè)灌排電力配套建設(shè)，地下水超采綜合治理工程建設(shè)。

　　（二）水土保持工程建設(shè)：水土保持工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作措施。

　　（三）水利工程維修養(yǎng)護(hù)：農(nóng)田水利工程和縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)支出，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出，基層水利服務(wù)單位開展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)所必要的儀器設(shè)備購置補(bǔ)助。

　　實(shí)施農(nóng)田水利工程設(shè)施和水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的縣（以下簡稱項(xiàng)目縣）可在補(bǔ)助資金（不含用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)支出）中按不超過3%的比例安排資金，用于補(bǔ)助項(xiàng)目前期工作和建設(shè)管理等相關(guān)支出，省、市兩級不得從補(bǔ)助資金中提取上述經(jīng)費(fèi)。

　　補(bǔ)助資金不得用于購置交通工具、樓堂館所建設(shè)以及應(yīng)由部門預(yù)算安排的基本支出等。

　　第六條 補(bǔ)助資金主要采取因素法分配，對黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)以及農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市實(shí)行定額補(bǔ)助。

　　（一）用于農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)支出部分的分配因素及權(quán)重：

　　1.耕地面積（權(quán)重10%），以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　2.糧食產(chǎn)量（權(quán)重15%），以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　3.地區(qū)傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣、民族縣、邊境縣等為依據(jù)。

　　4.建設(shè)任務(wù)（權(quán)重25%），以水利部、財(cái)政部確定的建設(shè)任務(wù)為依據(jù)。

　　5.績效因素（權(quán)重30%），以財(cái)政部、水利部績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，其中農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等體制機(jī)制創(chuàng)新工作的績效評價(jià)結(jié)果占50%。

　　（二）用于水土保持工程建設(shè)支出部分的分配因素及權(quán)重：

　　1.建設(shè)任務(wù)（權(quán)重60%），以水利部、財(cái)政部確定的建設(shè)任務(wù)為依據(jù)。

　　2.績效因素（權(quán)重40%），以財(cái)政部、水利部績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)。

　　（三）用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)支出部分的分配因素及權(quán)重：

　　1.有效灌溉面積（權(quán)重60%），以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　2.績效因素（權(quán)重40%），以財(cái)政部、水利部績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)。

　　第七條 補(bǔ)助資金可以采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及村民自建等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度，也可以按規(guī)定采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投入運(yùn)營機(jī)制。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱各省）自行確定。

　　第八條 各省應(yīng)當(dāng)按照“集中投入、整合資金、競爭立項(xiàng)、連片推進(jìn)”等建設(shè)管理模式，逐步建立健全項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)機(jī)制。項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)程序、操作辦法、立項(xiàng)結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會公示，保證項(xiàng)目縣選擇工作的公正、公開和公平。項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)的具體方式、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案審查程序等，由各省自行確定。

　　第九條 補(bǔ)助資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循建管并重、先建機(jī)制后建工程的原則，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、小型水利工程管理體制改革等體制機(jī)制創(chuàng)新同步安排，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。

　　第十條 地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同水利部門加快資金分解下達(dá)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到具體部門或單位；地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)督促補(bǔ)助資金使用部門和單位加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條 補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律、法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。屬于政府和社會資本合作項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 各級財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督檢查。使用補(bǔ)助資金的單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)部門、財(cái)政部門以及業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

　　第十三條 任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、挪用補(bǔ)助資金，不得將補(bǔ)助資金用于償還債務(wù)。對補(bǔ)助資金使用管理中存在財(cái)政違法行為的單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第十四條 本辦法由財(cái)政部會同水利部負(fù)責(zé)解釋。各省財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十五條 本辦法自2015年12月20日起施行。財(cái)政部、水利部印發(fā)的《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕335號）、《關(guān)于修改<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>有關(guān)條文的通知》（財(cái)農(nóng)〔2012〕54號）、《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕14號）、《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕463號）同時(shí)廢止。