部機關各司局：

　　經部領導審定，現將《省級土地利用總體規劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　省級土地利用總體規劃會審辦法

　　根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》的有關規定，為加強省級土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。

　　一、會審組織

　　會審工作由部領導主持，規劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。

　　二、審查依據

　　（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；

　　（二）《土地管理法》等現行法律、法規和標準；

　　（三）國家國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；

　　（四）全國土地利用總體規劃綱要；地質環境保護“九五”計劃和2010年遠景規劃目標及礦山勘察和開發有關規定；

　　（五）土地利用現狀調查、變更調查及其他調查資料；

　　（六）省（區、市）自然、社會和經濟條件。

　　三、審查重點

　　（一）規劃指導思想。規劃是否體現了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續利用和提高土地利用社會、經濟、生態綜合效益的要求。

　　（二）規劃目標和方針。規劃是否體現了耕地總量動態平衡、土地集約利用和優化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標，是否符合國家和省（區、市）國民經濟和社會發展規劃的要求。

　　（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。

　　（四）規劃協調情況。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃是否與土地利用總體規劃相銜接，建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城鎮和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解和各類非農業建設用地總規模是否銜接到位。

　　（五）規劃的實施。實施措施是否體現了用途管制的要求，是否切實可行。

　　（六）規劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。

　　（七）規劃采用的土地利用現狀調查及其他基礎數據是否翔實、可靠。

　　四、審查程序與時限

　　（一）受理與送審

　　規劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規劃院及有關單位征求意見。

　　（二）審查

　　會審單位應根據審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規劃院等單位的意見提交規劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

　　（三）會審

　　規劃司應于第三周內負責規劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規劃司傾向意見。會審會議應對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。

　　送審規劃相對集中時，可以幾個規劃合并召開一次會審會議。

　　（四）報批

　　規劃司應于會審會議后一周內，根據會審意見完成規劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。

　　五、其他規定

　　（一）報國務院審批的城市土地利用總體規劃的會審參照本辦法執行。

　　（二）本辦法自發布之日起施行。

　　各類用地報批會審辦法

　　根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規范用地，特制定本辦法。

　　一、會審組織

　　會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。

　　凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協調。

　　二、會審范圍

　　需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。

　　三、審查依據

　　會審工作依據為：土地管理法律、法規和有關政策、土地利用現狀調查、變更調查有關資料、國家產業政策、土地利用總體規劃和年度計劃及有關技術規范、標準；遵循統一效能、協作配合、各司其職、各負其責的原則進行。

　　四、審查內容

　　（一）用地是否在項目立項前經過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業政策。

　　（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規劃，是否列入土地利用年度計劃。

　　（三）供地方式是否符合國家法律規定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節約。

　　（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。

　　（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規定。

　　（六）土地權屬、地類面積是否清楚。

　　（七）適用法律和有關規定是否正確，是否存在違法行為。

　　（八）是否涉及礦產開發和地質環境問題。

　　各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。

　　五、會審程序與時限

　　（一）受理與送審

　　由辦公廳統一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規定期限內補全；逾期不通知，視為受理。

　　（二）審查

　　有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

　　（三）匯總

　　牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。

　　（四）會審

　　部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。

　　（五）報批

　　《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發上報國務院。

　　對規模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。

　　（六）發文

　　用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。

　　六、其他規定

　　（一）需聽取匯報或赴現場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。

　　（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規定的期限內反饋意見。如出現意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協調工作。

　　（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯系工作。

　　（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

　　土地估價結果確認及處置方案會審辦法

　　根據《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。

　　一、會審組織

　　會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執法監察局。

　　二、會審范圍

　　國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團，以及境外上市的國有企業改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。

　　三、審查依據

　　（一）有關土地、房屋、資產、城市規劃等管理的法律；

　　（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規、部門規章和地方性法規；

　　（三）有關土地評估、處置的規范性文件和技術規程；

　　（四）報批文件、估價報告及附件等規范格式和標準。

　　四、審查內容

　　（一）報批文件及相關材料是否齊備；

　　（二）估價報告的合法性、格式的規范性、評估依據和方法的合理性；

　　（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現狀）；

　　（四）待估宗地的使用現狀和評估設定用途；

　　（五）待估宗地的實際開發程度和設定開發程度；

　　（六）評估結果的準確性；

　　（七）處置方案的合法性和可行性；

　　（八）處置范圍的準確性；

　　（九）處置價格；

　　（十）其他合法的審查內容。

　　五、會審程序與時限

　　（一）受理與送審

　　辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續是否齊全完備，如申報材料和手續齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續。逾期不通知，視為受理。

　　（二）審查

　　地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據確認和處置的有關規定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。

　　（三）會審

　　土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

　　（四）批復

　　根據會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。

　　六、其他規定

　　（一）土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內完成。

　　（二）在規定工作日內，土地利用管理司不接受申請單位和評估機構的任何咨詢。有關單位及工作人員不得對外解釋辦文進度等情況。

　　（三）本辦法自發文之日起施行。