為貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源行政管理工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制的需要出發(fā)，加強(qiáng)立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實(shí)可行的國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

　　基本目標(biāo)：力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間，在國(guó)土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國(guó)土資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

　　（一）按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

　　依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取早日形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有中國(guó)特色的國(guó)土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲(chǔ)備。各級(jí)國(guó)土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國(guó)家立法創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

　　要按照民主集中制的原則，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺(tái)前的聽(tīng)證制度，每一項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，都要最廣泛地聽(tīng)取下級(jí)國(guó)土資源管理部門的意見(jiàn)，聽(tīng)取人民群眾和行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對(duì)規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺(tái)前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評(píng)估和論證。

　　（三）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

　　依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡(jiǎn)化程序，規(guī)定時(shí)限，建立高效、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅(jiān)持文件辦理與受理分開(kāi)，實(shí)行窗口式辦文，以單獨(dú)對(duì)外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開(kāi)，封閉辦公，集中對(duì)外。建立辦事時(shí)限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，并對(duì)各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（四）按照權(quán)力制衡的要求，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)建立內(nèi)部會(huì)審制度

　　沒(méi)有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報(bào)批和土地估價(jià)確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會(huì)審制度，開(kāi)展對(duì)礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、資金申請(qǐng)及減免等重大事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審，將審批事項(xiàng)涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對(duì)涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查，實(shí)行“一票否決”，并對(duì)本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會(huì)審制度，明確會(huì)審的范圍、責(zé)任等。在實(shí)行會(huì)審制度的基礎(chǔ)上，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)制度。

　　（五）按照社會(huì)主義民主的要求，建立政務(wù)公開(kāi)制度

　　確保人民群眾的知情權(quán)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開(kāi)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開(kāi)與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)。建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，對(duì)與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動(dòng)及評(píng)估信息等，定期公開(kāi)披露。對(duì)于涉及公民、法人具體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開(kāi)查詢。提高國(guó)土資源管理的科技含量，逐步運(yùn)用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，國(guó)家及省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開(kāi)查詢系統(tǒng)，市、縣國(guó)土資源管理部門也要建立公開(kāi)查詢、定期披露制度。

　　（六）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索資源性資產(chǎn)市場(chǎng)配置的新方式

　　能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置為主到市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。

　　（七）按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

　　行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。逐步建立行政過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽(tīng)證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

　　（八）按照社會(huì)主義法制的要求，建立對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制

　　探索建立多種形式的對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對(duì)人對(duì)不依法行政的國(guó)土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國(guó)土資源管理部門或者上級(jí)部門的專門機(jī)構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實(shí)行特邀全國(guó)國(guó)土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)。要保證信訪渠道的暢通，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

　　三、具體措施

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

　　在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)國(guó)土資源管理系統(tǒng)干部的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國(guó)理論，學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

　　要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識(shí)的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點(diǎn)是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國(guó)土資源管理工作。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　為保證依法行政工作的順利開(kāi)展，部已成立“國(guó)土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開(kāi)展。

　　必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；各級(jí)國(guó)土資源管理部門的文秘行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本機(jī)關(guān)的依法行政工作；人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并參與檢查評(píng)比。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，探索建立符合本地實(shí)際的新制度。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面給予支持。同時(shí)，大力爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持與幫助，及時(shí)溝通，密切聯(lián)系。

　　（三）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

　　部和省廳要分別抓好依法行政的試點(diǎn)工作。選擇試點(diǎn)的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開(kāi)展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點(diǎn)的地區(qū)并重。

　　在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，部署本年制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會(huì)審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開(kāi)制度。在省級(jí)國(guó)土資源管理部門著重推行內(nèi)部會(huì)審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國(guó)土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開(kāi)制度。

　　（四）嚴(yán)格檢查，定期考核

　　部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的部門，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立對(duì)依法行政工作的督查、考核制度。每年對(duì)各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。

　　在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的法治化而奮斗！