為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，在國土資源管理系統全面推進依法行政工作，特制定本實施意見。

　　一、指導思想和基本目標

　　指導思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，從加強和改進國土資源行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制的需要出發，加強立法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統依法行政的制度、程序和方法。

　　基本目標：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統初步建立體現合法、合理、公正、效率、責任原則的依法行政的程序和制度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，建成政令暢通、執法嚴格服務優質、廉政勤政的國土資源管理系統，實現國土資源管理方式的根本性轉變。

　　二、推進依法行政的內容

　　（一）按照改革決策與立法決策相統一的要求，加快立法步伐

　　依法行政的前提是有法可依。要嚴格按照憲法、法律、行政法規的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，以法律手段促進資源管理方式和利用方式的根本性轉變，爭取早日形成適應社會主義市場經濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導工作，有立法權的地方，要在總結實踐經驗的基礎上，大膽創新，為國家立法創造經驗。

　　（二）按照科學、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

　　要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進規范性文件的制定工作，規范性文件必須符合法律規定，建立對規范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應組織專家進行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

　　（三）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現代行政程序

　　依法行政的主要標志，就是形成一套體現公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規定時限，建立高效、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發文室為窗口受理審批業務，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據每類業務工作的內容和程序，科學地設定工作流程，確定工作時限，并對各類業務的辦理情況進行監督檢查。

　　（四）按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內部會審制度

　　沒有制約的權力，必然產生腐敗。必須強化權力的內部制約機制，對法定的行政許可事項實行內部會審。繼續推行土地利用規劃審批、用地報批和土地估價確認、資產處置的內部會審制度，開展對礦業權的審批、發證和農用地開發立項、資金申請及減免等重大事項的內部會審，將審批事項涉及的內容進行分解，由內設的有關職能部門根據分工，對涉及本部門職責的內容在規定時限內進行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業務內容的合法性負責。進一步完善會審制度，明確會審的范圍、責任等。在實行會審制度的基礎上，對競爭性的項目，應規定具體的評審標準，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進政府采購招投標制度。

　　（五）按照社會主義民主的要求，建立政務公開制度

　　確保人民群眾的知情權，是社會主義民主政治建設的基本內容之一。必須公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，公開與行政管理相對人密切相關的事項。建立政務信息公開制度，對與人民群眾利益相關的、便于人民群眾參與管理、監督政府的政務信息，如建設用地批準信息、登記信息、礦產資源儲量評審信息、礦業權設立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產權利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進政務公開，國家及省（區、市）國土資源管理部門要設立觸摸屏公開查詢系統，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

　　（六）按照社會主義市場經濟的要求，探索資源性資產市場配置的新方式

　　能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內容。要適應社會主義市場經濟的要求，對公共資源的分配方式進行改革，逐步實現由行政配置為主到市場配置為主的轉變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續推進招標、拍賣出讓國有土地使用權，凡經營性房地產用地一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度，逐步擴大范圍，規范程序，保證公平。積極培育礦業權市場，推進探礦權、采礦權的招標、拍賣的試點，取得經驗后在全國推廣。

　　（七）按照嚴格執法的要求，建立行政責任考核、追究制度

　　行政機關正確執行法律，是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度，以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系，將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位，落實到人，并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關人員的責任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權利。按照《行政復議法》的要求，加強行政復議機構建設，完善行政復議制度。

　　（八）按照社會主義法制的要求，建立對權力行使的監督機制

　　探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制，防止權力的濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用，把紀檢監察工作與業務緊密結合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構受理，并在規定期限內給予答復。總結實行特邀全國國土資源監察專員制度的經驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領導接訪日”制度。

　　三、具體措施

　　（一）轉變觀念，提高認識

　　在國土資源管理系統全面推進依法行政，必須轉變觀念，提高認識。針對國土資源管理系統干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學習。要學習鄧小平依法治國理論，學習黨中央、國務院關于依法行政的一系列重要指示精神，學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政復議法》及《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、行政法規，學習依法行政的基本原則、主要內容，從而提高干部的法律素質，促進國土資源管理系統工作人員行政觀、權力觀的轉變。

　　要下大力氣抓好系統干部依法行政知識的培訓工作。培訓工作要制度化、規范化。培訓的重點是各級國土資源管理部門的領導同志和掌握審批權、執法權部門的負責同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

　　（二）加強領導，狠抓落實

　　為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領導小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領導小組”，依法行政領導小組主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導、協調、督促依法行政工作的開展。

　　必須充分發揮內設職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領導小組辦公室要設在法制工作機構，承擔依法行政中的統籌規劃、綜合協調和組織聯絡工作；各級國土資源管理部門的文秘行政機構負責組織實施本機關的依法行政工作；人事部門負責按照干部任免權限，把依法行政作為考核有關負責同志的重要指標，從組織上支持依法行政工作；紀檢監察部門負責督促落實，并參與檢查評比。

　　各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設和公務員隊伍建設的重點，切實抓好。各地應當根據部的統一部署，制定具體的實施意見。同時，要創造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

　　各級國土資源管理部門都要為推進依法行政工作創造條件，在人員、經費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯系。

　　（三）抓好試點，以點帶面

　　部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發達與欠發達的地區并重，已經開展和剛剛起步的地區并重，不同層次和特點的地區并重。

　　在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進。部依法行政工作領導小組每年將制定下發依法行政工作要點，部署本年制度建設、隊伍建設的重點內容。各地要按照統一部署和要求，認真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進。今明兩年，要在全系統推行窗口辦文制度、內部會審制度、執法責任制度、政務公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內部會審制度和執法責任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務公開制度。

　　（四）嚴格檢查，定期考核

　　部決定，將依法行政工作進展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領導工作的一項重要內容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進行檢查，定期考核，各省、自治區、直轄市也要建立督查、考核制度。

　　在國土資源管理系統全面推進依法行政，是一項長期、艱巨的系統工程，是新時期實現國土資源管理方式根本性轉變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據國務院的統一部署，按照本實施意見的要求，結合本地實際，全面、深入、扎實地推進依法行政，為實現國土資源管理的法治化而奮斗！